分布式光伏發(fā)電項目營財一體化管理實踐

徐磊 許建麗

摘 要：分布式光伏發(fā)電作為集中式發(fā)電的一種重要補充，在農(nóng)村地區(qū)具有巨大的潛在市場，目前報裝用戶已經(jīng)飛速增長。因符合政府節(jié)能減排的政策需要，政府鼓勵并對發(fā)電并網(wǎng)用戶給予一定的現(xiàn)金補貼?；谀壳胺植际桨l(fā)電并網(wǎng)上處于初級階段，在報裝備案、并網(wǎng)、電量采集及補貼等流程方面尚不完全成熟。平谷公司財務部與業(yè)務部門共同努力，積極探索適用的流程并付諸實踐，希望在分布式光伏發(fā)電營財一體化管理道路上提供一定的借鑒。

關鍵詞：分布式光伏發(fā)電 營財一體化

一、專業(yè)管理的目標描述

1.專業(yè)管理的理念

針對今年分布式光伏發(fā)電項目用戶高速增長的情況，按照財務管理精益化管理的要求，以及對客戶負責的精神，平谷公司積極探索，結合實際工作中存在的問題，認真梳理分布式光伏發(fā)電項目工作流程，對分布式光伏資金實行全過程管控，規(guī)范各關鍵環(huán)節(jié)對接，明確各部門職責，細化結算手續(xù)，提高服務效率，保障分布式光伏項目電價補助資金能夠安全、及時、準確地撥付到位。

二、專業(yè)管理的主要做法

1.專業(yè)管理工作的主要流程

分布式光伏發(fā)電項目營財一體化的主要流程涉及以下內(nèi)容：（1）報裝受理與現(xiàn)場涉及審查。（2）并網(wǎng)驗收、基礎信息采集。（3）發(fā)改委審查備案。（4）上網(wǎng)電量采集取證。（5）上網(wǎng)電費補助資金申請。（6）補助資金結算與清算發(fā)放。

2.流程說明

明確各部門職責，保證流程正常運行。財務資產(chǎn)部負責牽頭組織分布式光伏發(fā)電項目結算工作，保障分布式光伏發(fā)電項目結算工作順利實施。各專業(yè)部門職責及分工如下：

財務資產(chǎn)部：是分布式光伏發(fā)電項目結算管理的歸口管理部門，負責補助資金目錄申請審核，相關標桿電價、中央補助標準價格指導，電費結算，賬務處理等。

發(fā)展建設部：負責對分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)資料的收集，并統(tǒng)一到發(fā)改委簽章備案，備案資料統(tǒng)一組織歸檔。

營銷部：負責分布式光伏發(fā)電項目立項、報裝、入網(wǎng)驗收、電量采集及校驗，并負責統(tǒng)一向上級主管部門匯總，提供佐證依據(jù)。

上級本部：負責核實入網(wǎng)電量的復核、電費核算，并向市發(fā)改委申請補助資金，組織各單位進行補貼資金的結算及清算發(fā)放工作。

3.專業(yè)管理的現(xiàn)狀

（1）在國家產(chǎn)業(yè)政策支持下，分布式光伏發(fā)電報裝呈現(xiàn)井噴式增長。

以平谷地區(qū)為例，2016年以前，共計分布式光伏發(fā)電用戶共計102戶，截至2017年11月份，增長至521戶，用戶受理報裝成直線增長。受理用戶地點分散且對政策理解不透徹，在備案、補貼資金申請周期等方面存在疑問，給公司帶來一定的影響。

（2）受理用戶備案及報裝不符情況較多，給后期上網(wǎng)電量核對造成困難。根據(jù)目前分布式光伏發(fā)電項目工作流程，用戶先到供電公司做報裝申請，然后由公司發(fā)建部統(tǒng)一到發(fā)改委備案。備案核定并反饋后，用戶再進行實際報裝。而用戶再實際報裝施工時，往往與備案的報裝容量不一致。如實際報裝容量超出備案容量，易造成最終結算時發(fā)生上網(wǎng)電量存在歧義情況，引發(fā)輿論風險。

（3）分布式光伏發(fā)電項目資金補助標準和形式不同步，財務結算壓力大。根據(jù)目前政策，補助資金分兩種形式，一是國家補助，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。二是市發(fā)改委補助，根據(jù)國家電網(wǎng)財〔2014〕1515號《國家電網(wǎng)公司關于分布式光伏發(fā)電項目補助資金管理有關意見的通知》，符合申請補助目錄的分布式光伏發(fā)電項目在完成并網(wǎng)后，各級電網(wǎng)企業(yè)可按照合同簽訂的結算周期（原則上不超過兩個月）進行上網(wǎng)電費和補助資金預結算，待市發(fā)改委公布分布式光伏發(fā)電補助目錄后清算，電價補貼標準為每千瓦時0.30元（含稅）。國家補助直接在購電費發(fā)票中附加項目列示，隨發(fā)票開具支付給用戶；市級補助則直接核實下發(fā)，補助時間不同步。在財務管控上，可再生能源結算補助資金發(fā)起資金支付流程后，需開具大量發(fā)票，同時產(chǎn)生大批量的傳遞單據(jù)，尤其市級補助資金，需要逐筆核對，如實際報裝容量超出備案容量，容易因不滿足實際補助目錄的核算公式導致無法支付補助，導致補貼金額不一致，引發(fā)用戶不滿。

（4）目錄補助資金支付依據(jù)不統(tǒng)一。目前平谷公司在發(fā)放目錄補貼時，僅用普通手寫收據(jù)，且缺乏相應依據(jù)，有待統(tǒng)一規(guī)范。各營業(yè)網(wǎng)點存在不一致情況，和資金支付制證工作已不能滿足專業(yè)管理要求，給日常結算工作造成不便和被動。

（5）專業(yè)系統(tǒng)不滿足目前大量光伏業(yè)務補貼核算需求。在發(fā)放可再生能源結算補助資金和目錄補貼時，營銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務管控系統(tǒng)嵌入不足，需要大量手工錄入和核對，不滿足專業(yè)精益化管理要求，工作效率低，給日常結算、清算工作造成很大不便。

三、專業(yè)管理的做法

1.加強業(yè)務受理培訓，保障源頭數(shù)據(jù)信息準確。在受理用戶報裝申請時，嚴格聲明備案申請容量和實際報裝容量必須保持一致。各營業(yè)網(wǎng)點落實管理責任，對實際報裝與備案不一致的用戶，在驗收時嚴格把關，拒絕并網(wǎng)。

2.加強對用戶的宣傳與政策講解，減少后續(xù)阻力。在用戶報裝申請時，要求公司受理員對分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主進行政策宣傳及相關知識講解，切實解決后續(xù)開票問題、購電價及補貼發(fā)放問題等相關內(nèi)容，讓項目用戶做到事前明白，掃清后續(xù)分布式光伏流程障礙，減少重復跑腿情況，降低事后企業(yè)推廣成本、增加用戶收益。

3.做細營財數(shù)據(jù)管理，確保兩者保持一致。由于營銷分布式光伏發(fā)電項目系統(tǒng)與財務管控系統(tǒng)尚未高度集成，平谷公司線下利用其它操作系統(tǒng)，制定相關表格，與營銷數(shù)據(jù)進行匹配核對，確保二者數(shù)據(jù)一致，進行后續(xù)自今年發(fā)放及入賬處理。

4.做好票據(jù)開具管理，提升光伏發(fā)電購電價及補貼稅收效益。2014年6月，國家稅務總局出臺2014年第32號《關于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關問題的公告》，明確“光伏發(fā)電項目發(fā)電戶銷售電力產(chǎn)品，按照稅法規(guī)定應繳納增值稅的，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)按照增值稅簡易計稅辦法計算并代征增值稅稅款，同時開具普通發(fā)票；按照稅法規(guī)定可享受免征增值稅政策的，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)直接開具普通發(fā)票”。根據(jù)此項規(guī)定，平谷公司積極進行稅收籌劃，對自然人用戶、法人用戶做分別對待。目前，平谷公司為分布式光伏發(fā)電項目代開增值稅普通發(fā)票，解決自然人分布式光伏發(fā)電項目開票難問題，以保障光伏發(fā)電項目的正常結算。但對于自然人和非企業(yè)性單位等小規(guī)模納稅人，若公司為其代開普通發(fā)票，將無法對3%的進項增值稅進項抵扣。在實際執(zhí)行中，平谷公司嘗試對不符合免征增值稅條件的用戶，協(xié)商不代開發(fā)票，由用戶自行開具相應的增值稅發(fā)票。條件成熟后計劃嘗試對符合小規(guī)模納稅人標準的可按扣除3%增值稅的燃煤機組標桿電價標準結算，對一般規(guī)模納稅人要求開具17%增值稅發(fā)票并予以結算。

四、今后的改進方向及對策

1.加大營財系統(tǒng)投入，實現(xiàn)光伏發(fā)電營財一體化報表“一鍵式”功能。在分布式光伏發(fā)電用戶急劇增長的背景下，單靠人工手工操作已經(jīng)不能滿足數(shù)據(jù)的實時反映，相關數(shù)據(jù)從營銷系統(tǒng)到財務管控系統(tǒng)的嵌入與鏈接亟待解決。應加大營財管理系統(tǒng)投入，梳理營、財系統(tǒng)分布式光伏發(fā)電項目的數(shù)據(jù)信息，編制適合查詢及結算的相關報表，確保報表數(shù)據(jù)來源唯一、傳遞及時、格式規(guī)范、內(nèi)容完整、記錄準確。

2.繼續(xù)規(guī)范工作流程和細化部門職責。分布式光伏發(fā)電從立項申請到結算、發(fā)放管理目前還處于不成熟階段，應從源頭上進一步規(guī)范，制定詳細的工作流程，規(guī)范業(yè)務操作，細化部門職責。業(yè)財人員更需深化融合，加強協(xié)調(diào)，理順關鍵節(jié)點，減少重復工作量，提高分布式光伏項目全過程管理工作效率。

3.嘗試推行電子發(fā)票，解決用戶開票難問題。目前公司SG186營銷業(yè)務系統(tǒng)尚未與增值稅防偽稅控系統(tǒng)升級版建立接口，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，特別是營改增稅改的影響，建議充分利用公司現(xiàn)有信息管理資源，盡快將營銷MIS系統(tǒng)與增值稅防偽稅控系統(tǒng)升級版建立接口并建立發(fā)票服務器，以站點形式推行開具電子發(fā)票。電子發(fā)票可通過微信掃描二維碼、電子郵箱等方式傳送給接收方，采取電子簽章實現(xiàn)電子發(fā)票唯一性和防篡改性。逐步取消電費冠名普通發(fā)票，強化信息實時管控，促進財務管理精益高效。系統(tǒng)的建設、運行進一步拓寬了發(fā)票打印模式，在實施分布式光伏發(fā)電項目發(fā)票管理工作中的作用日趨顯現(xiàn)，完美解決了分布式光伏發(fā)電項目結算和票據(jù)開具打印的難題，達到了預期的目標和效果。

五、結語

分布式光伏發(fā)電營財一體化管理模式的推廣應用，從光伏項目主體、光伏發(fā)電電費及補貼結算，及光伏項目設計業(yè)務受理、并網(wǎng)驗收、抄核結算等全方位服務流程進行探索，形成了一套較為完整系統(tǒng)的分布式光伏業(yè)務服務一體化實踐，并成功實現(xiàn)了并網(wǎng)用戶的費用結算具有較強的實踐指導和借鑒意義。

參考文獻：

[1]楊 玲.分布式光伏業(yè)務拓展、抄核、結算一體化管理實踐[J].經(jīng)濟視野，2015

[2]蔣曉峰.分布式光伏業(yè)務拓展、抄核、結算一體化管理思考[J].財經(jīng)界（學術版），2017

作者簡介：徐磊（1976—），男，漢，籍貫：山東，本科，高級經(jīng)濟師，研究方向：財務會計