智慧牛街：社會(huì)服務(wù)管理的新模式

文｜本刊記者 陳桂龍

牛街街道信息化建設(shè)條件較為優(yōu)越，目前街道在民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處置、績效考核、分析研判、統(tǒng)籌推進(jìn)等領(lǐng)域，與全區(qū)同步應(yīng)用多個(gè)信息化系統(tǒng)。

北京市西城區(qū)牛街街道辦事處主任 王旭

牛街街道位于北京西城區(qū)南部，東起菜市口大街，西至廣安門南街，南起南橫西街、棗林前街，北至廣安門內(nèi)大街。轄區(qū)面積1.44平方公里，居住著23個(gè)民族，戶籍人口17926戶52410人，少數(shù)民族人口9461人，流動(dòng)人口16684人。

“牛街在智慧社區(qū)創(chuàng)建過程中，信息化是主要的建設(shè)內(nèi)容，是智慧建設(shè)的基礎(chǔ)支撐?！北本┦形鞒菂^(qū)人民政府牛街街道辦事處主任王旭告訴記者，制定《“智慧牛街”信息化建設(shè)三年規(guī)劃》，通過頂層設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，明確2014～2017年期間牛街街道信息化建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，作為街道未來三年信息化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，使信息化建設(shè)能夠切實(shí)地支撐牛街街道“智慧社區(qū)”建設(shè)。

智慧牛街的核心內(nèi)容

“以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，以‘創(chuàng)街區(qū)繁榮，促民族和諧，惠社區(qū)民生，建智慧牛街’為核心，結(jié)合牛街街道民族特色和區(qū)位特點(diǎn)，建設(shè)涵蓋民生服務(wù)、社會(huì)治理、突發(fā)應(yīng)急、分析研判、績效考核等政務(wù)職能，涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、城市管理、社會(huì)服務(wù)、民族服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、民族文化、商業(yè)金融等多領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，打造具有民族特色示范性的牛街街道智慧形態(tài)?！蓖跣裾f，未來半年的工作主要圍繞深化民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容展開研究，成立民族文化課題研究組；同時(shí)開辟“養(yǎng)老院+居家”新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式。

王旭介紹，利用信息化、數(shù)字化、智能化及其相關(guān)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)街道民族服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)工作的全方位信息化支撐。將各個(gè)社區(qū)常駐人口總?cè)藬?shù)、少數(shù)民族人數(shù)，采用餅圖的形式綜合在GIS地圖上進(jìn)行展示。牛街街道現(xiàn)有66個(gè)網(wǎng)格。網(wǎng)格員應(yīng)用智能終端設(shè)備將搜集信息上報(bào)至社區(qū)街道，同時(shí)同步接收社區(qū)街道發(fā)送的業(yè)務(wù)信息。支撐的業(yè)務(wù)包括日常巡查、清真網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)察、禁忌品巡查預(yù)警、民族全生命周期服務(wù)、政策宣傳、資料顯示等內(nèi)容。

通過對(duì)街道所有民族信息、統(tǒng)戰(zhàn)信息等專題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理（包括采集、清洗、沉淀、梳理、入庫、分析、服務(wù)），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面、智能管理，并且能夠按照既定的模式進(jìn)行更新，為基于數(shù)據(jù)分析的領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

隨著中國快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題逐漸成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。黨和國家對(duì)養(yǎng)老問題不斷進(jìn)行研究和探索，各地方政府也根據(jù)自身情況落實(shí)中央各項(xiàng)惠老政策。牛街街道通過“養(yǎng)老院+居家”新型養(yǎng)老模式的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)街道惠民政策和公共設(shè)施針對(duì)老齡化人口服務(wù)范圍的擴(kuò)大和社會(huì)為老服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)的提升。

利用牛街街道養(yǎng)老院實(shí)體，進(jìn)行“養(yǎng)老院+居家”新型養(yǎng)老模式的探索，整合社會(huì)養(yǎng)老資源，更大范圍惠及街道老齡人群。內(nèi)容包括傳統(tǒng)養(yǎng)老院養(yǎng)老、街道社區(qū)日間活動(dòng)服務(wù)、以及為行動(dòng)不便的老人上門服務(wù)等內(nèi)容，將專業(yè)服務(wù)與社會(huì)志愿者服務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合。

牛街街道智慧社區(qū)技術(shù)框架

智慧牛街的建設(shè)思路

以“創(chuàng)街區(qū)繁榮，促民族和諧，惠社區(qū)民生，建智慧牛街”為核心，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，結(jié)合牛街民族特色和區(qū)位特點(diǎn)，整合政府服務(wù)和管理資源，建設(shè)涵蓋民生服務(wù)、社會(huì)治理、突發(fā)應(yīng)急、分析研判、績效考核等政務(wù)職能，涉及保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、特色民族服務(wù)、小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)、主題社區(qū)等多領(lǐng)域的牛街“智慧社區(qū)”形態(tài)。

王旭介紹，針對(duì)牛街智慧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，通過分類總結(jié)智慧社區(qū)建設(shè)模式，爭取到2017年底，初步實(shí)現(xiàn)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較為高效的社區(qū)服務(wù)和治理水平、較為多元化的社區(qū)公共服務(wù)、較為智能化的便民利民服務(wù)能力，以及較為完備的保障條件。

具體制定如下目標(biāo)：

健全的機(jī)制體制保障。牛街智慧社區(qū)建設(shè)及運(yùn)營具備完善的機(jī)制體制保障，具有健全的管理及組織機(jī)構(gòu)，具備可行的管理辦法，對(duì)各參與主體進(jìn)行有效監(jiān)管，并能夠通過可量化的考核措施，促進(jìn)智慧牛街可持續(xù)化發(fā)展。

完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。具備較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)智慧牛街建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行有效的規(guī)范和指導(dǎo)，能夠?yàn)槌鞘袛?shù)據(jù)資源的交換共享和多領(lǐng)域智慧應(yīng)用的無縫對(duì)接提供權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。在對(duì)牛街街道現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施的全面覆蓋；推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)資源能夠有效支撐頂層智能應(yīng)用；整合公共服務(wù)信息資源，形成可用的公共信息服務(wù)平臺(tái)；推廣智能技術(shù)、智能產(chǎn)品的普及應(yīng)用，為節(jié)能環(huán)保、智能家居等領(lǐng)域打好基礎(chǔ)。

促進(jìn)信息資源共享。能夠?qū)ε＝纸值栏黝悢?shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，能夠通過對(duì)多源數(shù)據(jù)的采集、清洗、篩選、關(guān)聯(lián)，打通各領(lǐng)域信息孤島，促就數(shù)據(jù)資源的有效共享，為城市有序發(fā)展提供全方位的數(shù)據(jù)支撐。

深化業(yè)務(wù)協(xié)同配合。通過綜合指揮調(diào)處模式的建立，使參與智慧牛街建設(shè)運(yùn)營的各應(yīng)用領(lǐng)域能夠統(tǒng)籌調(diào)配、協(xié)同作業(yè)，通過信息化技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提升政務(wù)橫縱聯(lián)通的能力，提高業(yè)務(wù)辦理效率。

促進(jìn)民族和諧發(fā)展。通過牛街智慧社區(qū)的建設(shè)，拓寬政府與民眾信息互通、實(shí)時(shí)互動(dòng)的渠道，促進(jìn)廣大民眾對(duì)城市管理和社會(huì)建設(shè)的參與度，顯著提高各民族居民生活的便捷化，增強(qiáng)生活幸福感，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

創(chuàng)新社區(qū)治理模式。能夠根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合牛街街道社會(huì)治理的需求，以街區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)為依托，充分發(fā)揮街區(qū)便民和民族團(tuán)結(jié)優(yōu)勢，通過智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理管控能力的顯著提升，促進(jìn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

完善公共服務(wù)能力。結(jié)合街道各族居民的公共服務(wù)需求，開放體系推動(dòng)公共服務(wù)資源和社會(huì)資源整合，為街區(qū)居民提供較為優(yōu)越的衛(wèi)生醫(yī)療、居家養(yǎng)老、住房保障和宣傳教育等創(chuàng)新服務(wù)，為街區(qū)專門人群提供定制服務(wù)，推動(dòng)市場參與，促進(jìn)多元化的公共服務(wù)模式。

廣泛普及便民利民服務(wù)。通過智慧牛街建設(shè)，能夠廣泛普及智能設(shè)備、智能終端的應(yīng)用，提升街道社區(qū)衣、食、住、行等便民服務(wù)的便捷度和智能化，并形成多類特色主題社區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)的便民利民服務(wù)體系，使街區(qū)居民能夠充分享受智慧建設(shè)成果。

提高智慧政務(wù)水平。深化全響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理格局，在既有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，提高協(xié)同辦公、業(yè)務(wù)支撐和移動(dòng)辦公水平，提升全面感知、快速傳達(dá)、積極響應(yīng)能力，推動(dòng)智慧政務(wù)的發(fā)展。

提升智慧決策能力。通過智慧社區(qū)建設(shè)，對(duì)街區(qū)各類信息資源進(jìn)行智能分析、科學(xué)研判，增強(qiáng)對(duì)街情動(dòng)態(tài)掌控和發(fā)展預(yù)判的能力，并輔以信息化支撐手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)街區(qū)發(fā)展的智慧決策。

建立多層次智慧服務(wù)體系

“積極推進(jìn)牛街智慧社區(qū)建設(shè)，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的集約化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)民族智能社區(qū)建設(shè)；有利于提升轄區(qū)各族居民服務(wù)訴求的響應(yīng)效率，調(diào)動(dòng)街區(qū)共建的積極性，打造和諧融洽的生活環(huán)境；有利于促進(jìn)和擴(kuò)大政務(wù)信息共享范圍，增強(qiáng)信息互動(dòng)能力，推動(dòng)街道政府服務(wù)型轉(zhuǎn)化；有利于提升街道治理的智能化水平，減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān)，提高對(duì)轄區(qū)居民服務(wù)的品質(zhì)；有利于保障基本公共服務(wù)均等化，改進(jìn)基本公共服務(wù)的提供方式，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建立多元化、多層次的智慧服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。”就建設(shè)“智慧牛街”的現(xiàn)實(shí)意義，王旭如此回答。

通過智慧社區(qū)建設(shè)，使街道政府能夠集約社會(huì)服務(wù)管理資源，提升街道治理效能和提供為民服務(wù)的品質(zhì)；使街道各族居民能夠便捷地表達(dá)訴求，積極與職能單位進(jìn)行互動(dòng)，通過智慧化應(yīng)用增進(jìn)彼此關(guān)聯(lián)，體驗(yàn)街區(qū)幸福生活；使社會(huì)團(tuán)體能夠充分利用智慧手段，拓展街區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，促進(jìn)組織自身長效發(fā)展；使街道企業(yè)、商戶能夠提升民族品牌和集群效應(yīng)，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加商業(yè)利潤；使旅游參觀者能夠感受牛街的民族風(fēng)情和習(xí)俗，使廣大群眾了解牛街、體驗(yàn)牛街、生活牛街，促進(jìn)民族和諧。