近十年國(guó)內(nèi)小學(xué)生課后托管服務(wù)相關(guān)政策綜述

張昌勛

摘 要：近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)近百個(gè)地區(qū)相繼出臺(tái)了規(guī)范屬地中小學(xué)生課后托管服務(wù)的相關(guān)政策，進(jìn)一步明確了中小學(xué)生課后服務(wù)工作的要求。文章就新時(shí)代進(jìn)一步規(guī)范和完善小學(xué)生課后托管服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，為人民群眾普遍關(guān)注的民生短板問(wèn)題提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：小學(xué)生；課后托管服務(wù)；文件政策

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、廣東、福建、江蘇、江西、湖南、河北、吉林、四川、海南、陜西、山東、浙江、內(nèi)蒙古等近百個(gè)地區(qū)，以及地方政府先后出臺(tái)“小學(xué)生課后托管服務(wù)”相關(guān)政策，以規(guī)范小學(xué)生課后托管服務(wù)市場(chǎng)。2017年2月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確對(duì)中小學(xué)生課后服務(wù)行業(yè)做出引導(dǎo)和規(guī)范。

一、國(guó)內(nèi)出臺(tái)的部分課后托管服務(wù)政策特點(diǎn)

1. 文件出臺(tái)時(shí)間有與時(shí)俱密的緊迫性

隨著時(shí)間的推移，十年來(lái)每年出臺(tái)文件的時(shí)間密度越來(lái)越高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年約有

14個(gè)單位出臺(tái)相關(guān)文件，平均每年不足3個(gè)單位；而2013年至2017年，則有約83個(gè)單位出臺(tái)相關(guān)文件，平均每年有16個(gè)單位。這表明，小學(xué)生課后托管服務(wù)的社會(huì)需求愈加緊迫，促使各地政府或教育行政部門出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范。

2. 文件出臺(tái)地域有與時(shí)俱增的廣泛性

近十年來(lái)，每年出臺(tái)文件的地域廣度不斷擴(kuò)大，既有北京、上海、天津等直轄市，也有廣州、福州、南京、成都、鄭州、石家莊、長(zhǎng)春等省會(huì)城市，更有福建、山東、浙江、湖北、安徽等遍布東部、中部、西部22個(gè)省、市、自治區(qū)的75個(gè)城市。這表明，小學(xué)生課后托管服務(wù)的社會(huì)需求已經(jīng)不斷擴(kuò)大，遍布全國(guó)各地，促使各地政府或教育行政部門出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范。

3. 文件指向呈現(xiàn)因地制宜的差異性

（1）明確指向校外托管機(jī)構(gòu)的文件，如廣東省深圳市和中山市的《校外午托機(jī)構(gòu)管理辦法》《校外托管中心管理暫行辦法》等，近百個(gè)單位中有39個(gè)單位屬于此種指向。

（2）明確指向校內(nèi)托管的教育規(guī)章，如福建省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)生校內(nèi)午托管理的通知》，湖北省天門市《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小學(xué)生課后在校托管服務(wù)管理工作的通知》，近百個(gè)單位中有16個(gè)單位屬于此種指向。

（3）指向不明確，但是可以理解為校內(nèi)外皆適用的教育政策，如河南省鄭州市《鄭州市午托機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、上海市《關(guān)于進(jìn)一步做好本市小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)工作的通知》，近百個(gè)單位中有44個(gè)單位屬此種指向。

二、國(guó)內(nèi)課后托管服務(wù)政策的比較分析

1. 服務(wù)定位

比較國(guó)內(nèi)各地區(qū)托管服務(wù)，發(fā)現(xiàn)其定位各有所指。上海市直接指向“放學(xué)后看護(hù)”，福建省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、江西省、湖北省、吉林省等地則指向“放學(xué)后托管”或“課后托管”；江蘇省南京市實(shí)行“彈性離?！贝胧?，緩解正常放學(xué)后按時(shí)離校確實(shí)有困難的小學(xué)生；北京市則以開(kāi)展課外活動(dòng)為切入點(diǎn)，廣泛開(kāi)展體育、藝術(shù)、科普等形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)，緩解小學(xué)生放學(xué)后無(wú)人照顧之憂。

2. 服務(wù)性質(zhì)

針對(duì)課后托管服務(wù)的性質(zhì)，大部分省、市的認(rèn)識(shí)基本是一致的，都是為了緩解小學(xué)生家長(zhǎng)的實(shí)際困難，保障小學(xué)生安全、健康成長(zhǎng)。四川省攀枝花市文件指出，托管直接關(guān)系到少年兒童人身安全和身心健康，關(guān)系到家庭穩(wěn)定和社會(huì)和諧；吉林省長(zhǎng)春市則提出實(shí)施學(xué)生課后托管服務(wù)，事關(guān)百姓福祉、社會(huì)和諧、青少年健康成長(zhǎng)，各地各部門要統(tǒng)一思想，切實(shí)作為一項(xiàng)便民、利民、惠民的重要工程。

3. 服務(wù)對(duì)象

各地區(qū)托管服務(wù)對(duì)象各有不同，大部分以小學(xué)生為主，如浙江省、湖南省、湖北省、福建省、江蘇省、吉林省等地，也有服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生的，如四川省、山東省、廣東省、江西省等地，還有同一省轄下的地區(qū)服務(wù)對(duì)象也不盡相同，如江西省宜昌市服務(wù)對(duì)象是小學(xué)生，而九江市則是中學(xué)生和小學(xué)生。北京市是推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃，面向全體學(xué)生；浙江省則是鼓勵(lì)各地開(kāi)展小學(xué)放學(xué)后托管服務(wù)，著力解決小學(xué)放學(xué)后部分學(xué)生無(wú)人看管的問(wèn)題。

4. 服務(wù)內(nèi)容

上海市提出托管服務(wù)內(nèi)容以保障學(xué)生安全為主，在看護(hù)服務(wù)時(shí)間內(nèi)安排做作業(yè)、自習(xí)、游戲和課外閱讀等活動(dòng)。廣東省中山市服務(wù)內(nèi)容為日托、午托、晚托中小學(xué)學(xué)生，以及向其提供就餐和相應(yīng)的休息、活動(dòng)場(chǎng)所，但是不開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)；湖北省提出組織學(xué)生自習(xí)、閱讀、做課外作業(yè)，開(kāi)展文體活動(dòng)和興趣小組活動(dòng)；浙江省則強(qiáng)調(diào)托管服務(wù)要做到“三不”，即不上課、不集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

5. 服務(wù)師資

校內(nèi)課后托管服務(wù)師資的配備比較有保障，基本上都是由學(xué)校教師擔(dān)任，或是具有專業(yè)特長(zhǎng)的家長(zhǎng)、高校學(xué)生，以及符合條件的社會(huì)人士參與，選擇范圍比較廣；校外課后托管服務(wù)師資的配備相對(duì)薄弱，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備哪些資質(zhì)還沒(méi)有細(xì)化規(guī)定；浙江省、成都市、南京市等地區(qū)積極鼓勵(lì)廣大教職員工、教師志愿者聯(lián)盟、社會(huì)熱心人士、學(xué)生家長(zhǎng)與在校大學(xué)生等社會(huì)力量參與托管服務(wù)。

6. 服務(wù)經(jīng)費(fèi)

校內(nèi)、外課后托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。上海市提出要將開(kāi)展放學(xué)后看護(hù)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足額安排，不得向家長(zhǎng)收取費(fèi)用；北京市通過(guò)政府“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的形式，推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃；廣東省廣州市提出小學(xué)生課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障解決，不得向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，提供用餐的應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際支出收取伙食費(fèi)；浙江省溫州市則按照成本核算、多還少不補(bǔ)，按學(xué)期收取、學(xué)期結(jié)清、按時(shí)公開(kāi)公示的方式，適當(dāng)收取一定的委托管理服務(wù)費(fèi)。

基金項(xiàng)目：福建省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重點(diǎn)課題——規(guī)范和完善小學(xué)生托管教育研究（FJJKCGZ16-076）。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃行福. 課后托管：亂象與規(guī)范[J]. 江西教育，2015（31）.