公證增強民眾“五水共治”法制意識之我見

摘 要：本文通過對“五水共治”法制意識的解讀，論述公證執(zhí)業(yè)與“五水共治”執(zhí)法的關(guān)系，闡述高質(zhì)量的公證服務(wù)有利于彰顯“五水共治”執(zhí)法效果，突出公信力是增強民眾“五水共治”法制意識這一基礎(chǔ)的作用，進而主張通過三個環(huán)節(jié)來達到增強民眾“五水共治”法制意識的目的。

關(guān)鍵詞：公證；公信力；五水共治；法制意識

中圖分類號：D926.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0142-02

作者簡介：張云和（1963-），男，漢族，浙江玉環(huán)人，大學(xué)，玉環(huán)市公證處，三級公證員。

一、“五水共治”法制意識

法制是一個多層次的概念，不僅包括法律制度，也指一切社會關(guān)系的參加者嚴格地、平等地執(zhí)行和遵守法律，依法辦事的原則和制度，而且包括法律實施和法律監(jiān)督等一系列活動和過程。

“五水共治”是修復(fù)山水生態(tài)的重要舉措。從政治意義看，就是抓深化改革惠民生；從生態(tài)作用看，就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境；從經(jīng)濟效益看，就是抓有效投資促升級；從文化建設(shè)看，就是抓現(xiàn)代文明樹新風(fēng)；從社會維穩(wěn)看，就是抓平安穩(wěn)定促和諧。“五水共治”需要法制的保駕護航，它所涉及的法律制度，包括《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河道管理條例》以及地方性水系河道保護條例在內(nèi)的法律法規(guī)。這些涉水法律法規(guī)，強調(diào)的是法律形式規(guī)則的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性[1]，體現(xiàn)的是廣大人民群眾惜水、愛水與宣傳治水、執(zhí)行與監(jiān)督法制法規(guī)的精神得到全面貫徹的自覺性。

“五水共治”的法制意識，是復(fù)雜社會意識系統(tǒng)之一，程序與規(guī)則意識是基礎(chǔ)，權(quán)威與義務(wù)意識是核心，涉及靜態(tài)、動態(tài)與意識形態(tài)三方面的內(nèi)容：一是靜態(tài)上的法律和制度，分別是《水法》等國家法律與《浙江省河道管理條例》、《浙江省水資源管理條例》、《浙江省節(jié)約用水辦法》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等地方性法規(guī)，是國家機關(guān)制定的嚴格執(zhí)行和民眾必須遵守的法律制度，而且體現(xiàn)了國家依法進行治理的一種方式和原則，是不可觸碰的底線；二是動態(tài)上意味著普法宣傳、執(zhí)法力度、守法和法律監(jiān)督等一系列活動過程的有機統(tǒng)一，其中心環(huán)節(jié)是依法辦事，執(zhí)法必嚴；三是表明“五水共治”的法制觀念，已經(jīng)從民眾的有意識層面進入無意識層面，使法制貫穿于民眾的一言一行，形成了理解、尊重、執(zhí)行和維護涉水法律法規(guī)的規(guī)范行為。一句話，具有“五水共治”法制意識的人，不僅能做到不犯法，而且能做到積極宣傳相關(guān)水的法律法規(guī)，自覺維護涉水法律法規(guī)的尊嚴。

增強民眾“五水共治”的法制意識，就是積極參與各職能部門、企事業(yè)單位組織的由廣大人民群眾等社會各界人士參與的“五水共治”行動，本著強烈的惜水、愛水與治水意識積極保護水資源，切實維護人民群眾享有山青水秀資源的權(quán)益，堅持維護區(qū)域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、公證執(zhí)業(yè)與“五水共治”執(zhí)法的關(guān)系

公證人的義務(wù)就是幫助當(dāng)事人正確理解各種影響因素和風(fēng)險的前提下，由當(dāng)事人自己作出選擇和決定[2]。

“五水共治”涉及的工程承包、證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督、水資源保護合同等方面的公證，是公證業(yè)務(wù)與服務(wù)能力的開拓與提升?！拔逅仓巍鄙婕白疃嗟氖茄睾油恋嘏c建筑，民眾最關(guān)心的也是土地與建筑，公證介入有助于預(yù)防和化解土地使用權(quán)與“三改一拆”的矛盾，從而維護社會穩(wěn)定。

“五水共治”需要公證發(fā)揮獨特作用。比如，相關(guān)大型水利招標(biāo)項目，投標(biāo)單位眾多，每家單位都需要進行技術(shù)打分，對公證服務(wù)要求高。既關(guān)系到嚴格按照招標(biāo)文件要求，認真審核投標(biāo)人資格、保證金交納情況、標(biāo)書密封情況，并對到場情況進行及時記錄；又關(guān)系到匯總評委的各項打分，對各單位的技術(shù)資信分以及商務(wù)報價得分進行復(fù)核，以保證整個招投標(biāo)活動公開、公平、公正。還有，沿河相關(guān)涉水企業(yè)，比如污水處理廠，涉及采用某公司的ABFT（曝氣生物流化池）工藝，因為設(shè)計缺陷，影響了過水效率和排污能力，水質(zhì)未能達到設(shè)計要求，當(dāng)?shù)卣疀Q定快速完成新的工藝改造。但在改造之前，廠方覺得有必要將證據(jù)保全下來，以便日后和負責(zé)改造方公司交涉。其中的證明證據(jù)涉及現(xiàn)場拆網(wǎng)清淤過程，需要用攝像、照相、文字等方式全程記錄，并對設(shè)備存在的缺陷拍照留存，并予以出具公證證明。

以上的事例具體說明，公證作為一項預(yù)防性的法律制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等職能，其正確的介入“五水共治”活動，可起到預(yù)防和化解矛盾糾紛的積極作用。

三、高質(zhì)量的公證服務(wù)有利于彰顯“五水共治”執(zhí)法效果

構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“美麗中國夢”，是我們黨從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而做好公證工作、實現(xiàn)公平正義、維護社會穩(wěn)定，既是和諧社會的保障措施，也是和諧社會的重要內(nèi)容。“五水共治”恢復(fù)人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，可持續(xù)發(fā)展，是統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村與新型城市化發(fā)展的集中體現(xiàn)。

公證服務(wù)的價值，源自于《中華人民共和國公證法》第三條規(guī)定，公證機構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅持客觀、公正的原則。

——有利于維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛凸顯甚至激化，平衡各方利益關(guān)系維護穩(wěn)定，是其首要任務(wù)。通過提供公證服務(wù)，妥善解決因體制、機制、制度而引發(fā)的矛盾糾紛，保障和促進社會各項改革順利開展。

——有利于水資源利益平衡。一河流暢，上下清澈，灌溉觀光，公平分享。但在新的發(fā)展形勢下，水資源及沿河的各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，不少是涉及到發(fā)展的深層次矛盾，公證已經(jīng)成為利益關(guān)系必不可少的“調(diào)節(jié)器”。

——有利于可持續(xù)發(fā)展。和諧社會，美麗城鄉(xiāng)，離不開科學(xué)發(fā)展，更離不開依法制裁違背涉水的誠信行為，公證得力，有利于營造公平、競爭、有序的發(fā)展環(huán)境。

在深入服務(wù)“五水共治”的具體行動中，充分發(fā)揮公證的前置性預(yù)防功能，依法代理涉及水污染、水利建設(shè)、水務(wù)糾紛和“三改一拆”等領(lǐng)域的案件。

以浙江省玉環(huán)市公證處為例，幾年來，主動參與市政府統(tǒng)一部署的對玉環(huán)主要河道開天河下游垃圾回收部的整治清理。這一垃圾回收部由于是來自安徽的30多人參與垃圾回收的地段，人員分布十分復(fù)雜，而且經(jīng)營長達10余年，在當(dāng)?shù)貞襞飬^(qū)有一定勢力，所以一度處理成為棘手問題。在整治行動期間，公證主動介入由市行政執(zhí)法局、公安、土地、電力、環(huán)保、工商等部門組成的執(zhí)法行動，對整治地段的標(biāo)的物進行證據(jù)保全，為以后化解這一棘手問題，保存了依據(jù)。

通過依法執(zhí)業(yè)，公證執(zhí)業(yè)，誠信執(zhí)業(yè)，做好“五水共治”工作中證據(jù)保全公證、合同協(xié)議公證、現(xiàn)場監(jiān)督公證、工程項目招投標(biāo)公證等服務(wù)，在預(yù)防和減少各類法律風(fēng)險的同時，取信于民、取信于社會，有利于實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一。

四、公信力是增強民眾“五水共治”法制意識的基礎(chǔ)

公證就是誠信的化身和代名詞。誠信是公證的核心，公證依賴于誠信，二者相輔相成，進而升華為社會的公信。公證的公信力是指社會對公證制度的信任度，主要表現(xiàn)為對公證活動以及公證活動的成果——公證文書的評價、認可和接受程度，它是公證制度賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

公證的質(zhì)量是公證工作的生命線，是體現(xiàn)公證公信力的最基礎(chǔ)、最核心的關(guān)鍵。如何提高公證服務(wù)“五水共治”工作的公證公信力？以下三個方面不可忽視：

一是體現(xiàn)公證人員的道德素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平的服務(wù)。按照工作流程要求，選派政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的公證人員及時辦理“五水共治”公證業(yè)務(wù)。比如，開展說服農(nóng)戶的思想工作。農(nóng)民對政府的宣傳、解釋不理解不相信的，可由公證機構(gòu)去溝通說服。仍然不能說服的，則引導(dǎo)他們通過合法的途徑表達和實現(xiàn)自己的利益訴求，不違法阻撓“五水共治”活動。

二是體現(xiàn)公證處有著完善的內(nèi)部管理機制。參與與組織宣傳一步到位，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，加強《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等與水環(huán)境整治相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，積極推進“五水共治”的法制氛圍。開展水環(huán)境整治法制宣傳講座，增強企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)的意識，積極為“五水共治”工作提供法律保障。積極開展“五水共治”專項活動，精心謀劃、周密部署，有著明確的公證服務(wù)方向與目標(biāo)，做到搶占先機、不失時機、主動跟進。及時派出公證法律顧問團，深入水環(huán)境治理重點企業(yè)、重點區(qū)域進行調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議，了解公證法律服務(wù)需求，推進公證服務(wù)“五水共治”工作的規(guī)范化和陽光化。

三是體現(xiàn)堅持抓住公證質(zhì)量與效率兩個環(huán)節(jié)不放松。具備規(guī)范的行業(yè)自律和監(jiān)督、懲戒制度，具有“五水共治”公證事項的質(zhì)量監(jiān)控力度，嚴格落實投訴查處、錯證責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)錯、假證嚴肅查處，確保公證文書真實、合法、有效，在規(guī)范的辦證程序中深化質(zhì)量意識，以高質(zhì)量的公證取信于民、取信于社會。具有完善的辦證規(guī)則，不存在公證各環(huán)節(jié)的隨意性。實行即辦即報制度，及時推廣公證服務(wù)“五水共治”的典型經(jīng)驗。為及時了解公證服務(wù)“五水共治”工作的動態(tài)，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，及時總結(jié)推廣公證服務(wù)“五水共治”工作的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，提高公證服務(wù)的整體水平。通過公證綠色通道提高公證服務(wù)“五水共治”的工作效率。不斷強化服務(wù)意識，改進服務(wù)態(tài)度，做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、便捷服務(wù)、優(yōu)惠服務(wù)、延伸服務(wù)，減免公證費用；建立和完善公證服務(wù)“五水共治”工作機制，對急辦事項開設(shè)綠色通道，實行上門服務(wù)，切實幫助解決實際困難，提高工作效率。

五、公證服務(wù)增強民眾“五水共治”法制意識

公證服務(wù)在“五水共治”行動中，當(dāng)初并不為民眾所了解和熟知。隨著“五水共治”活動的深入，當(dāng)事人在辦理涉水公證時，才對公證服務(wù)與“五水共治”的關(guān)系、對水資源、水環(huán)境的保護，有了初步認識?！拔逅仓巍狈ㄖ埔庾R的增強，表現(xiàn)為民眾從內(nèi)心相信并接受法制意識的內(nèi)涵，將其納入自己的態(tài)度和價值體系。

六、結(jié)語

民眾“五水共治”法制意識的形成，是一個不斷強化、不斷深入的漸進過程，要遵循一定的客觀規(guī)律，通過營造良好的外部環(huán)境機制才能促進形成，還要根據(jù)各地實際，進入調(diào)整、普及與強化，才能形成民眾普遍自覺的“五水共治”法制意識。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]鄭權(quán).論司法介入對有限責(zé)任公司股利分配制度的完善[J].法制博覽，2018（09）：6-9.

[2]艾玲.淺議公證業(yè)的社會公信力[J].知識經(jīng)濟，2008（02）.