監(jiān)獄服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬與社會(huì)保障制度的展望

摘 要：勞動(dòng)是服刑人員的義務(wù)也是權(quán)利，但現(xiàn)有勞動(dòng)報(bào)酬制度已顯得與社會(huì)脫節(jié)。有效的勞動(dòng)報(bào)酬制度應(yīng)當(dāng)能夠在懲罰和教育的基礎(chǔ)上對(duì)服刑人員的教育改造起到正面的積極作用。絕大多數(shù)監(jiān)獄服刑人員終有回歸社會(huì)的一天，能否妥善解決這一部分人權(quán)的社會(huì)保障直接影響著再犯罪率和社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；服刑人員；勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0115-02

作者簡(jiǎn)介：溫子程（1988-），男，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，本科，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校法律事務(wù)專業(yè)科，二級(jí)警員，研究方向：監(jiān)獄法學(xué)。

一、背景闡述，現(xiàn)有政策可能存在的疏漏

2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《刑法修正案（八）》。2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《刑法修正案（九）》。其中《刑法修正案（八）》第十五條明確規(guī)定：將刑法第七十八條第二款修改為：“減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于下列期限：（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一。（二）判處無(wú)期徒刑的，不能少于十三年。（三）人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無(wú)期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。第十六條規(guī)定：將刑法第八十一條修改為：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。國(guó)家行刑理念的初衷是讓絕大多數(shù)的服刑人員帶著希望改造，所以才設(shè)置了減刑假釋政策作為一種激勵(lì)。但當(dāng)前服刑人員已經(jīng)基本喪失了預(yù)估自己合適能夠獲得減刑假釋等法律獎(jiǎng)勵(lì)的能力。服刑人員勞動(dòng)作為改造的手段體現(xiàn)了現(xiàn)代刑罰報(bào)應(yīng)、威懾、矯正以及預(yù)防犯罪等多重目的，通常人們將服刑人員的勞動(dòng)歸結(jié)為強(qiáng)制性、矯正性和經(jīng)濟(jì)性三大功能。①而現(xiàn)有的勞動(dòng)報(bào)酬制度因?yàn)榕c社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)所以作用微乎其微。

為何要重視服刑人員的勞動(dòng)報(bào)酬與社會(huì)保障制度？以筆者調(diào)查的江蘇某監(jiān)獄為例。該監(jiān)獄在押服刑人員2635人，各項(xiàng)基本情況如下：首先是年齡分布，18-25歲137人，26-35歲1022人，36-50歲1125人，50-60歲260人，60歲以上91人。81.48%的服刑人數(shù)處于26至50歲這一區(qū)間，這本應(yīng)是一個(gè)正常公民集中鍛煉和培養(yǎng)自己的勞動(dòng)技能的年齡段。其次是文化程度，文盲半文盲67人，小學(xué)文化667人，初中文化1309人，高中文化227人，高中以上文化356人。86.45%的服刑人員都是高中及以下的文化水平。更殘酷的是服刑人員自稱的初中文化、小學(xué)文化很多并沒有畢業(yè)，只是上過(guò)幾天課就輟學(xué)了。人數(shù)眾多的缺乏文化水平和勞動(dòng)技能的服刑人員在十年之后回歸社會(huì)如何立足？這顆潛藏的炸彈埋在被眾人忽視的角落怎能讓得知真相的人得以安睡。

二、現(xiàn)狀分析，為何要調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障制度

很多人對(duì)于服刑人員權(quán)利的保障不屑一顧，對(duì)提出此類觀點(diǎn)的人嗤之以鼻。他們認(rèn)為服刑人員因?yàn)檫`法犯罪行為受到懲罰是天經(jīng)地義的，他們的各項(xiàng)權(quán)利就應(yīng)該被剝奪。況且我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)的人民同樣也集中面臨著勞動(dòng)技能薄弱、文化水平較低、社會(huì)資源匱乏、社會(huì)保障不到位的情況。這些正常公民的權(quán)益都沒有能夠得到全面的保障和提高何況這些對(duì)社會(huì)造成過(guò)嚴(yán)重危害的“蛀蟲”？

（一）保障服刑人員權(quán)益，維護(hù)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定

監(jiān)獄服刑人員普遍具有功利化傾向，很容易以“有沒有用、有沒有利”為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。馬克思認(rèn)為追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”②在封閉的環(huán)境中，難免形成嚴(yán)重的監(jiān)獄人格，又戴著“勞改犯”的帽子，復(fù)歸社會(huì)后很難在短期內(nèi)適應(yīng)社會(huì)。有些服刑人員釋放時(shí)已經(jīng)妻離子散，親友對(duì)他們也是冷眼相觀，社會(huì)對(duì)他們更是存有歧視。這些因素導(dǎo)致了服刑人員內(nèi)心缺乏安全感，憂慮將來(lái)的生活。在一起針對(duì)短刑期服刑人員共計(jì)1028份樣本的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：第一，年齡越輕越關(guān)注勞動(dòng)報(bào)酬，即35周歲以下的短刑犯更為關(guān)注勞動(dòng)報(bào)酬，關(guān)注率達(dá)73.4%。第二，學(xué)歷越低對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬也更為關(guān)注，即小學(xué)文化的短刑犯更為關(guān)注勞動(dòng)報(bào)酬，關(guān)注率達(dá)到44.1%。第三家庭年收入是關(guān)注勞動(dòng)報(bào)酬的重要因素，即年收入5萬(wàn)元以下的短刑犯更為關(guān)注勞動(dòng)報(bào)酬，關(guān)注率達(dá)到72.2%。第四，月勞動(dòng)報(bào)酬越低反而對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬越為關(guān)注，即勞動(dòng)報(bào)酬酬金50元以下的短刑犯關(guān)注率達(dá)到42.4%。第五，“三無(wú)犯”對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)注度為最高，關(guān)注率達(dá)到44.3%。第六，有罰金的短刑犯對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)注率較高，關(guān)注率達(dá)63.4%③

（二）重新理解犯罪成本，明析重新犯罪的原因

監(jiān)獄押犯中的累犯和二次以上故意犯罪的服刑人員所占的比例很高，相當(dāng)一部分服刑人員具有犯罪前科，這一問(wèn)題始終威脅著社會(huì)的安全穩(wěn)定。部分服刑人員甚至是“三進(jìn)宮”、“四進(jìn)宮”，這些服刑人員回歸社會(huì)后，成為很大的不安定因素，是可能發(fā)生違法犯罪的重點(diǎn)人群。監(jiān)獄、司法所、派出所等一線機(jī)構(gòu)投入了大量的人力物力財(cái)力但難保萬(wàn)無(wú)一失，這也引起了社會(huì)公眾對(duì)司法工作的不滿。究其原因，固然有服刑人員頑固的惡習(xí)，但是與社會(huì)保障制度的不健全也有關(guān)系。一些服刑人員有好逸惡勞的惡習(xí)，加上他們的犯罪成本低，尤其是那些文化水平較低、缺乏勞動(dòng)技能、沒有生活保障的服刑人員，選擇再次犯罪完全在意料之中?？赡苡腥苏J(rèn)為犯罪成本低是因?yàn)楝F(xiàn)有的刑罰手段不夠嚴(yán)厲，監(jiān)獄的懲罰力度不夠?qū)е碌摹５袨楹秃蠊翘炱降膬啥?，我們?nèi)绻皇菃渭兊募訌?qiáng)后果這一端的砝碼，不斷推出嚴(yán)刑峻法來(lái)增加可能的犯罪成本而不去考慮預(yù)防可能出現(xiàn)的行為未免過(guò)于偏激。并且畸重的刑罰制度對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定并不有利。試想一下如果盜竊罪也會(huì)被判處死刑，那么每一個(gè)盜竊行為被發(fā)現(xiàn)的罪犯都會(huì)做出本能的選擇：將目擊者殺害。法律的作用之一就是指引和預(yù)測(cè)人們的行為，如果我們的刑罰畸重，那么不僅不能阻止他人犯罪，反而會(huì)激化犯罪分子造成更加嚴(yán)重的社會(huì)危害。這一點(diǎn)同我們社會(huì)主義法治的核心思想是相違背的。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，降低重新犯罪率

在向社會(huì)普遍提供基本保障的同時(shí)可以為正在服刑的服刑人員提供基于其在監(jiān)獄內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)所得的就業(yè)培訓(xùn)保障。監(jiān)獄和社會(huì)各界并非沒有意識(shí)到服刑人員需要進(jìn)行勞動(dòng)技能和文化知識(shí)的教育和培訓(xùn)，但一直以來(lái)苦于無(wú)法找到合適的載體。長(zhǎng)久以來(lái)的培訓(xùn)依靠的都是監(jiān)獄民警的默默付出和社會(huì)企業(yè)的愛心捐助，無(wú)法形成制度化的內(nèi)容。究其根源就在于學(xué)習(xí)是需要投入的。學(xué)習(xí)場(chǎng)所，如教室桌椅等監(jiān)獄可以解決，但教學(xué)內(nèi)容，如師資技術(shù)等則不是靠監(jiān)獄一家之力能夠解決的。監(jiān)獄的運(yùn)作依靠國(guó)家財(cái)政撥款，用的是每一位納稅公民的錢。要求公民們繳納稅金供曾經(jīng)危害社會(huì)的服刑人員學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能顯然短時(shí)間內(nèi)不會(huì)為社會(huì)接納認(rèn)可。但是我們應(yīng)該意識(shí)到服刑人員在服刑期間并非無(wú)所事事，凡有勞動(dòng)能力的都會(huì)參加監(jiān)獄組織的勞動(dòng)生產(chǎn)。既然是生產(chǎn)就有產(chǎn)出，既然有產(chǎn)出就創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收益。過(guò)去我們將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的多少作為呈報(bào)減刑假釋的重要參考依據(jù)，現(xiàn)在減刑假釋全面縮緊從嚴(yán)，那么是否可以考慮將部分產(chǎn)出提出用于罪犯的社會(huì)保障和技能培訓(xùn)。

三、未來(lái)展望，如何調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障制度

（一）加快建設(shè)科學(xué)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度

勞動(dòng)報(bào)酬制度的改革重中之重應(yīng)當(dāng)是關(guān)于服刑人員的勞動(dòng)保險(xiǎn)。監(jiān)獄依法組織服刑人員參加勞動(dòng)，并且提供必要的設(shè)備和保障，如果缺乏條件強(qiáng)干硬上那么發(fā)生意外監(jiān)獄作為組織管理方難辭其咎?？墒羌幢惚O(jiān)獄管理得當(dāng)組織有序仍不可能保證萬(wàn)無(wú)一失，管理是為了提高效率降低風(fēng)險(xiǎn)，只是降低而已。即便管理學(xué)之父彼得德魯克親自運(yùn)營(yíng)一所監(jiān)獄可能也無(wú)法保證不出現(xiàn)任何意外。在現(xiàn)有制度中服刑人員一旦在勞動(dòng)生產(chǎn)中遭遇意外工傷乃至死亡，追責(zé)的板子必然落在一線的監(jiān)獄民警身上，賠償?shù)膿?dān)子必然落在監(jiān)獄身上。如果監(jiān)獄和監(jiān)獄民警在組織管理過(guò)程中嚴(yán)格依照規(guī)章制度和相應(yīng)流程操作，那么出現(xiàn)意外應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保險(xiǎn)制度來(lái)吸收和消化?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》中簡(jiǎn)單的一句“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理”，表面上給予了監(jiān)獄很大的自由裁量權(quán)實(shí)則讓監(jiān)獄無(wú)所適從。沒有底線可以堅(jiān)守，沒有上限可以參照就能在家屬的無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)和主管單位控制局面、穩(wěn)定事態(tài)的夾縫中一次又一次的討價(jià)還價(jià)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)也完全可以對(duì)照所在地的最低勞動(dòng)保險(xiǎn)水平結(jié)合每一位服刑人員勞動(dòng)崗位的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)，服刑人員過(guò)往的勞動(dòng)產(chǎn)值和勞動(dòng)報(bào)酬水平為其購(gòu)買相應(yīng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)。

（二）合理建設(shè)全面的醫(yī)療保險(xiǎn)制度

如何應(yīng)對(duì)監(jiān)獄服刑人員的就醫(yī)問(wèn)題一直是困擾監(jiān)獄的老大難問(wèn)題。2012年北京市某押犯單位罪犯就醫(yī)年均每人15.6次，而同期北京市兩千多萬(wàn)常住人口年均每人才7次左右。如果我們從服刑人員的勞動(dòng)產(chǎn)出中提取一定的比例為服刑人員購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，上述問(wèn)題可能能夠得到有效的緩解。首先，保險(xiǎn)本身就具備分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的能力，監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員不可能各個(gè)都身患重病，否則那就不是監(jiān)獄而是療養(yǎng)院了。通過(guò)保險(xiǎn)自有的機(jī)制可以由多名身體健康的服刑人員“補(bǔ)貼”某一位需要經(jīng)常就診的服刑人員。同時(shí)服刑人員可以依據(jù)自己的身體健康自主選擇不同檔次的醫(yī)療保險(xiǎn)，也可由監(jiān)獄民警依據(jù)服刑人員過(guò)往的就診情況為其調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)檔次，需要經(jīng)常就診的就選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)，身體健康年富力強(qiáng)的也可以選擇最低標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)差異化和區(qū)別化切實(shí)保證在有保障的同時(shí)不浪費(fèi)。并且服刑人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度一旦出臺(tái)監(jiān)獄就可以拒絕服刑人員及其家屬的不合理要求。

（三）深化建設(shè)高效的技能培訓(xùn)制度

在一項(xiàng)針對(duì)547名服刑人員和383名監(jiān)獄民警的調(diào)查中顯示。57%的監(jiān)獄民警認(rèn)為服刑人員參加勞動(dòng)的最大收獲是獲得減刑和假釋的機(jī)會(huì)，18.6%的民警認(rèn)為是為了培養(yǎng)勞動(dòng)意識(shí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，10.5%的民警認(rèn)為是為了學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，為出監(jiān)后就業(yè)提供條件。而62.3%的服刑人員認(rèn)為是為了獲得減刑和假釋的機(jī)會(huì)，18.2%的服刑人員認(rèn)為是為了減輕因犯罪產(chǎn)生的罪惡感，6.1%的服刑人員認(rèn)為是為了有事可做，度過(guò)刑期。更重要的是86.7%的服刑人員認(rèn)為監(jiān)獄目前組織的技能培訓(xùn)沒有必要，不是他們所需要的，也不是社會(huì)所需要的，只是監(jiān)獄需要的而已。甚至73.9%的監(jiān)獄民警也認(rèn)為目前所進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)是“一種資源浪費(fèi)”。現(xiàn)有的制度有兩個(gè)突出的問(wèn)題急需解決，一是技能培訓(xùn)流于形式，重點(diǎn)放在短期速效上；二是技能培訓(xùn)的內(nèi)容和服刑人員及社會(huì)的真是需要脫鉤。

[ 注 釋 ]

①聶晶.罪犯勞動(dòng)屬性及勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)構(gòu)研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2015（1）.

②馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：北京人民出版社，1956.82.

③徐噋，馬立驥.短刑期罪犯勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].犯罪與改造研究，2016（9）.