西藏宗教事務(wù)治理法治化的現(xiàn)狀、障礙及對(duì)策

摘 要：將宗教事務(wù)納入法治化軌道是各國的共識(shí)。阻礙西藏宗教法治化進(jìn)程的因素主要有傳統(tǒng)觀念文化的問題、制度建設(shè)本身的艱難性、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。法治的實(shí)現(xiàn)依賴完善的規(guī)則體系、高素質(zhì)的法治實(shí)施人以及理性的社會(huì)群體。建立健全西藏宗教法律體系，增強(qiáng)民眾法律意識(shí)，提升法治管理者的法律素質(zhì)和能力以及充分發(fā)揮宗教界人士的積極作用是實(shí)現(xiàn)西藏宗教事務(wù)治理法治化的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：西藏；宗教；法治化

中圖分類號(hào)：D922.19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）14-0043-04

作者簡(jiǎn)介：蘇雪菁（1978-），女，漢族，陜西澄城人，碩士，西藏大學(xué)政法學(xué)院，副教授，主要研究方向：法律思想。

一、西藏宗教的現(xiàn)狀及其法治化的重要性

我國是一個(gè)多民族、多宗教的國家，各種宗教均有上千年的歷史，信教群眾人數(shù)眾多。根據(jù)北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心2012年“中國家庭追蹤調(diào)查”和中國人民大學(xué)2011年“中國綜合社會(huì)調(diào)查”的數(shù)據(jù)，我國信仰各種宗教的信徒約占總?cè)丝诘?1%。在一些少數(shù)民族地區(qū)，信教具有普遍性。在我國，宗教問題與民族問題交織在一起，成為國家極其重視的重大問題，關(guān)系到國家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定以及我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

自21世紀(jì)以來，宗教法治化問題備受各界關(guān)注，宗教界、學(xué)術(shù)界、國家宗教管理部門就宗教問題開展過不同形式的學(xué)術(shù)討論。依法管理宗教事務(wù)，完善宗教法律體系，加強(qiáng)宗教活動(dòng)法律化成為各界共識(shí)。在當(dāng)今推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的語境下，宗教工作已由原來的依法管理向法治化治理方向轉(zhuǎn)型。管理是單向的，治理是多元主體。這是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型、一元向多元轉(zhuǎn)型下宗教工作的必然轉(zhuǎn)變。

西藏是以藏族為主體的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。歷史上，西藏曾實(shí)行政教合一制度，社會(huì)的治理主要通過宗教規(guī)則來維系，包括人們的行為模式、交往規(guī)則都依據(jù)教義教規(guī)，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都滲透著宗教思想、宗教文化。1959年，西藏實(shí)行民主改革，結(jié)束政教合一制度。盡管政教已完全分離，但西藏宗教作為強(qiáng)大的傳統(tǒng)力量至今仍對(duì)西藏當(dāng)代社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、生活與習(xí)俗產(chǎn)生著深刻影響。西藏至今仍有龐大的信教群眾，眾多的寺廟、僧侶，濃厚的宗教氛圍。在這樣的大環(huán)境下，人們從小就受到耳濡目染，宗教已經(jīng)不只是一種意識(shí)形態(tài)，更是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)建構(gòu)，是鮮活的社會(huì)民眾生活。

“宗教具有群眾性、民族性、國際性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)”①，決定了宗教問題的處理難度較大，而西藏因特殊的區(qū)情，宗教管理更有其特殊性。特別是長(zhǎng)期以來，國際敵對(duì)勢(shì)力多將西藏的民族宗教問題作為一種武器，破壞民族團(tuán)結(jié)，破壞西藏的和平，使得西藏宗教成為關(guān)乎西藏社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。因此，西藏的宗教治理工作具有極端重要性。

在中央的“治邊穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想下，面對(duì)當(dāng)前西藏宗教的現(xiàn)狀及依然尖銳復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，西藏宗教治理必須走法治化道路，這是正確解決宗教領(lǐng)域各種問題的根本途徑，是全面貫徹依法治國總方略的必然要求，是實(shí)現(xiàn)依法治藏、長(zhǎng)期建藏目標(biāo)的必然選擇，也是維護(hù)西藏和平穩(wěn)定、社會(huì)和諧的根本保障。

二、西藏宗教事務(wù)立法的發(fā)展歷程

宗教事務(wù)的法治化管理，前提是建立一套完善的宗教法律法規(guī)體系。完善的法律體系應(yīng)具備三點(diǎn)：完備的法律制度、法律之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一不沖突、遵循客觀規(guī)律科學(xué)立法。要正確認(rèn)識(shí)西藏當(dāng)前宗教立法存在的問題及不足，今后努力的方向及任務(wù)，就需要考察西藏宗教立法的歷史發(fā)展。中國共產(chǎn)黨對(duì)宗教立法及宗教管理的探索歷程，經(jīng)歷了從依據(jù)政策逐步過渡到主要依據(jù)法規(guī)的漫長(zhǎng)過程。

（一）宗教事務(wù)管理主要依據(jù)政策的階段

這一階段為解放初期直至改革開放之前。中華人民共和國成立伊始，我國就確立了宗教信仰自由政策。1949年，我國的第一部具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有思想、言論、……宗教信仰及示威游行自由權(quán)”。第五十三條特別規(guī)定：“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言、文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。”1952年毛澤東同志在接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)指出：“共產(chǎn)黨對(duì)宗教采取保護(hù)政策，信教和不信教的，信這種教的和信那種教的，一律加以保護(hù)，尊重其宗教信仰，今天對(duì)宗教采取保護(hù)政策，將來也會(huì)采取保護(hù)政策?！雹?954年新中國的第一部憲法將宗教信仰自由政策明確載入，其后正式頒布的歷次憲法也都明確了這一基本權(quán)利。中央還提出了保護(hù)正常宗教活動(dòng)、保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教財(cái)產(chǎn)的一系列政策。這一時(shí)期，中央對(duì)宗教問題進(jìn)行了初步探索，提出了宗教“五性論”思想，并在各方面落實(shí)宗教信仰自由政策。這一時(shí)期，五大全國性宗教團(tuán)體先后成立。

西藏作為信教集中的少數(shù)民族地區(qū)，貫徹落實(shí)中央的宗教信仰自由政策尤為重要。1959年西藏實(shí)行民主改革，結(jié)束了政教合一制度，代表西藏地方政府的自治區(qū)籌備委員會(huì)根據(jù)西藏的實(shí)際情況，頒布了相當(dāng)于自治區(qū)政府規(guī)章的《寺廟民主管理試行章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》，該《章程》歷經(jīng)1966年、1987年兩次修改），為實(shí)現(xiàn)寺廟民主管理，保障西藏各族群眾的宗教信仰自由權(quán)利提供了法制依據(jù)，開啟了新西藏宗教事務(wù)管理法制化的先河，但這僅僅是法制化的起步，這一時(shí)期，管理宗教的主要依據(jù)仍然是政策。

（二）宗教事務(wù)管理政策和法規(guī)并行階段

1978年改革開放后，我國在宗教法治化道路上取得了若干重大突破。1982年，中央發(fā)布《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》（被稱為“中央19號(hào)文件”），闡明了對(duì)待宗教問題的基本觀點(diǎn)，首次提出要制定宗教法規(guī)的工作思路，拉開了我國宗教立法的序幕。

1986年，國務(wù)院宗教事務(wù)局針對(duì)中國一時(shí)難以制定全國性的宗教法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況，提出了“先法規(guī)后法律、先地方后全國”的立法思路，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身實(shí)際，先制定地方性宗教法規(guī)。1987年，西藏自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，制定了新的《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程》。

1991年2月5日中共中央和國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》，首次界定了依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵，即“政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督?！薄笆菫榱耸棺诮袒顒?dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。”1991年5月國務(wù)院宗教事務(wù)局、民政局頒發(fā)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》。1991年12月西藏自治區(qū)人民政府通過了《西藏自治區(qū)宗教事務(wù)管理暫行辦法》。

1994年4月國家宗教局制定《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年度檢查辦法》。1996年1月，下發(fā)《宗教工作政策要點(diǎn)》，提出要“加強(qiáng)宗教立法工作，加強(qiáng)宗教法治建設(shè)，建立和健全宗教方面的法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”。2001年12月，全國宗教工作會(huì)議召開，將“依法管理宗教事務(wù)”提上新的高度。

這一時(shí)期，政府制定了保護(hù)信教自由和管理宗教事務(wù)相關(guān)的法律條款，分散于諸多的法律、法規(guī)、規(guī)章之中，對(duì)宗教的法治化管理初步形成了一個(gè)以憲法為中心的一套規(guī)則體系。

總之，改革開放之后，黨在理念上愈來愈重視對(duì)宗教的依法管理，并制定了一系列法律制度，對(duì)宗教的管理從依據(jù)政策開始向依據(jù)法律轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，行政與法律兩種管理宗教方式并存。

（三）民族宗教事務(wù)管理主要依據(jù)法規(guī)階段

2004年7月，國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》，這是我國宗教立法歷史上的里程碑，為地方宗教立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了上位法依據(jù)。隨后國務(wù)院宗教局出臺(tái)了一系列配套規(guī)章制度③，這些配套法規(guī)條例的頒布，標(biāo)志著我國宗教事務(wù)管理從政策主導(dǎo)向依法管理的根本轉(zhuǎn)變。

2006年5月18日，西藏自治區(qū)人民政府通過了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》的出臺(tái)，在保障西藏地區(qū)信教群眾的宗教信仰自由權(quán)利、維護(hù)宗教組織合法權(quán)益、依法管理西藏宗教事務(wù)及維護(hù)西藏和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，極大地推動(dòng)了西藏宗教法治化的進(jìn)程。

2017年6月14日，國務(wù)院對(duì)原2004年《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行修訂，公布新《條例》。這是順應(yīng)國內(nèi)國際形勢(shì)變化及宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，大力推進(jìn)宗教治理法治化的重要舉措。新《條例》的頒布，使我國的宗教法律法規(guī)更加體系化，標(biāo)志著我國宗教工作法治化邁上重要臺(tái)階。西藏的宗教立法工作下一步主要是對(duì)接好國家新修訂的《宗教事務(wù)條例》，制定適合西藏的具體實(shí)施辦法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏宗教的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。

三、西藏宗教事務(wù)立法的歷史總結(jié)及法治化進(jìn)程中的障礙

（一）西藏宗教事務(wù)立法的歷史總結(jié)

從建國至今，西藏的宗教立法工作大體經(jīng)歷了從主要依據(jù)政策到政策法規(guī)并行再到主要依據(jù)法規(guī)三個(gè)發(fā)展階段。

1949年至1978年改革開放前，中國共產(chǎn)黨根據(jù)革命的實(shí)際需要，對(duì)民族和宗教的關(guān)系進(jìn)行了初步研究，形成了對(duì)宗教問題的基本認(rèn)識(shí)，確立了宗教信仰自由政策，宗教“五性論”思想形成。此后在實(shí)踐中不斷探索，宗教政策逐漸趨于成熟。改革開放后至2004年，我國政府對(duì)于宗教的管理逐漸調(diào)整了過去以政策來調(diào)控的方式，依法管理宗教的手段開始出現(xiàn)，行政許可、行政命令的程度大大降低，開啟了宗教法治化管理的新階段。2004年，國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》，隨后通過一系列配套規(guī)章制度，我國宗教立法工作全面展開。2007年，西藏地方政府根據(jù)實(shí)際情況，通過了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》，使西藏宗教事務(wù)的管理逐步步入法治化軌道。

總之，西藏地方宗教立法在國家政策制度的指引下，經(jīng)歷了數(shù)十年的艱難發(fā)展，立法工作還面臨很多問題，西藏宗教治理離法治化目標(biāo)還有很大差距。

（二）西藏宗教事務(wù)立法及法治化管理的障礙

1.傳統(tǒng)觀念文化的問題

一是西藏歷史上實(shí)行政教合一制度，推行佛教教規(guī)、戒律，宗教氛圍十分濃厚，佛教思想成為立法的基本原則和指導(dǎo)精神，佛教教規(guī)法律化，形成“教”即“法”、“宗法合一”的特點(diǎn)。二是宗教的教義教規(guī)成為規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則而被視為最高權(quán)威。三是傳統(tǒng)思想中“權(quán)力本位”“重義務(wù)輕權(quán)利”的思想，使宗教立法的目的偏向管理而弱于保護(hù)。這些傳統(tǒng)觀念文化與現(xiàn)代法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)的依法治國、法律至上理念、保障人權(quán)思想等具有原則上的對(duì)立性。觀念文化的影響是非常大的、無形的，影響到人們的思想、行為。因此，西藏宗教事務(wù)要實(shí)現(xiàn)法治化管理，在思想上和實(shí)踐上還需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

2.制度建設(shè)本身的艱難性

法的規(guī)則體系的健全是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要在社會(huì)發(fā)展中不斷進(jìn)行理論探索和實(shí)踐探索。目前我國的宗教立法大多屬于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章，還沒有一部法律層面的宗教基本法。目前依據(jù)的法規(guī)規(guī)章效力較低，造成政府相關(guān)部門對(duì)宗教活動(dòng)無法進(jìn)行有效管理。④此外，盡管有根本法對(duì)宗教信仰自由權(quán)利的支持，但憲法本身具有規(guī)范的原則性以及在我國憲法沒有司法化，致使憲法性宗教權(quán)利只是作為抽象的原則、精神，缺乏具體的程序保障。時(shí)機(jī)條件成熟時(shí)制定一部宗教基本法是宗教法治化的必然。

西藏自治區(qū)的宗教立法比較滯后，目前主要是自治區(qū)政府制定的《西藏自治區(qū)實(shí)施<宗教事務(wù)條例>辦法》。自治區(qū)人民代表大會(huì)作為地方自治機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，沒有出臺(tái)宗教方面的自治條例、單行條例。因此西藏管理宗教主要依據(jù)國務(wù)院的《宗教事務(wù)條例》、宗教局的相關(guān)規(guī)范性文件以及該《辦法》。這樣的立法狀況難以適應(yīng)西藏當(dāng)前復(fù)雜的宗教形勢(shì)，部分法規(guī)規(guī)章也過于簡(jiǎn)單、不全面，原則性規(guī)定過多而導(dǎo)致可操作性太低。西藏宗教立法的任務(wù)還很艱巨，西藏宗教法治化的道路還很漫長(zhǎng)，迫切需要盡快建立健全宗教法律體系。

3.西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，需要一套完善的規(guī)則制度，對(duì)法治形成內(nèi)在需求。反之，法治化過程也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。國家法治建設(shè)的推進(jìn)，需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。西藏地處祖國西南一隅，自古以來生存環(huán)境惡劣、交通落后，導(dǎo)致西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，盡管這么多年國家高度重視西藏的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)西藏實(shí)施了諸多優(yōu)惠傾斜政策以及在全國范圍內(nèi)大力開展援藏工作，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，西藏地區(qū)的整體面貌日新月異，但基于自然條件、歷史因素以及傳統(tǒng)文化等多方面的原因，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢，阻礙著西藏的法治化進(jìn)程。

四、加快西藏宗教法治化進(jìn)程的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)立法隊(duì)伍人員的建設(shè)，推進(jìn)立法進(jìn)程

西藏的宗教立法滯后于社會(huì)發(fā)展，不能滿足當(dāng)前西藏宗教管理的需求。一是立法缺口很多，一些宗教事項(xiàng)無法可依。二是現(xiàn)有的規(guī)則制度存在可操作性不強(qiáng)的弊端。西藏宗教立法需要與時(shí)俱進(jìn)，加快立法進(jìn)程，回應(yīng)社會(huì)的需求。進(jìn)一步科學(xué)立法，確保法的可行性，實(shí)現(xiàn)對(duì)宗教事務(wù)的有效管理及對(duì)各項(xiàng)宗教權(quán)利的切實(shí)保障。

立法工作應(yīng)注意民主性與職業(yè)性的平衡。我國在立法中不缺民主性，但職業(yè)性往往不夠。立法人員中需要納入實(shí)務(wù)部門或者一線的有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員參與立法，對(duì)立法事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，以保證在數(shù)據(jù)事實(shí)基礎(chǔ)上對(duì)法律的可行性進(jìn)行充分論證，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，增強(qiáng)法的可操作性。

（二）提高民眾的法律意識(shí)，提升執(zhí)法者綜合素質(zhì)與能力，樹立法律權(quán)威

第一，學(xué)校的法制教育是提高下一代人法律意識(shí)的主陣地。思想觀念的變革，需要一代又一代人的努力。教育部2016年發(fā)布《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》中提到：“在中小學(xué)設(shè)立道德與法治課，有條件的地區(qū)和學(xué)?？梢蚤_設(shè)法治教育相關(guān)的地方課程和學(xué)校課程?！薄霸谟嘘P(guān)學(xué)科課程、學(xué)?；顒?dòng)和文化建設(shè)中有機(jī)融入法育理念和法治教育內(nèi)容。在小學(xué)普及憲法基本常識(shí)，逐步使青少年樹立憲法意識(shí)、鞏固國家觀念?！币罁?jù)此政策，加強(qiáng)西藏各中小學(xué)的法制教育工作，各學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際情況，有條件地開展法制教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)。

第二，西藏高校法學(xué)教育是為西藏培養(yǎng)專業(yè)法律人才的基地。由于西藏特殊的高原氣候、特殊的地理及人文環(huán)境等，西藏的法律人員大多來自西藏本地的培養(yǎng)，西藏高校的法學(xué)教育擔(dān)負(fù)著為西藏政法領(lǐng)域輸送專業(yè)法律人才的重任。西藏當(dāng)前的法學(xué)教育側(cè)重知識(shí)性教育，而法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，現(xiàn)行法學(xué)教育需要在知識(shí)性教育的前提下，重視職業(yè)化教育。我國近幾年來實(shí)施的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，正是要培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的法律職業(yè)人才。

第三，加強(qiáng)普法宣傳工作。當(dāng)前的法律培訓(xùn)、法制宣傳等活動(dòng)存在流于形式、只注重開展、不注重實(shí)際效果等問題。探索普法活動(dòng)的方式方法，使普法活動(dòng)真正成為提高民眾法律意識(shí)的有效途徑。

第四，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為培養(yǎng)法治理念提供良好氛圍。公正執(zhí)法、公正司法是營(yíng)造良好的法治環(huán)境的重要方面，使民眾在日常生活的潛移默化中，逐步認(rèn)可信任法律，最終形成對(duì)法律的忠誠與信仰。真正的法律至上理念來源于人們自覺自愿認(rèn)同和崇奉法律，而絕非強(qiáng)行灌輸。

（三）充分發(fā)揮宗教團(tuán)體、教職人員及信教群眾在法治化建設(shè)中的積極作用

第一，加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)，包括信仰建設(shè)、文化建設(shè)、人才建設(shè)等，推進(jìn)宗教適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的需要，為建設(shè)和諧西藏、法治西藏發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，提高宗教教職人員的素質(zhì)。對(duì)宗教界人士進(jìn)行中國特色社會(huì)理論和我黨關(guān)于宗教工作的方針政策及法律法規(guī)的教育，培養(yǎng)一支合格的宗教教職人員隊(duì)伍。第三，做好信教群眾工作。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把信教群眾團(tuán)結(jié)起來；要加強(qiáng)對(duì)信教群眾的思想教育工作，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和引導(dǎo)廣大信教群眾；充分發(fā)揮宗教的心理調(diào)適作用，弘揚(yáng)宗教中積極的倫理道德理念，通過道德的自律性保障法律得到很好的執(zhí)行和遵守。

五、結(jié)語

宗教無小事，將宗教事務(wù)納入法治化軌道是各國的共識(shí)。法治的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、實(shí)施人的素質(zhì)以及社會(huì)理性的提升。西藏宗教事務(wù)立法還有很多缺口、空白，需要加強(qiáng)宗教立法工作，建立健全西藏宗教法律體系。法治的運(yùn)行依靠民眾自覺地守法，增強(qiáng)民眾法律意識(shí)，樹立法律權(quán)威，是西藏法制宣傳、法制教育的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)西藏宗教治理的法治化，還要提高法治管理者的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮宗教界人士的積極作用。

[ 注 釋 ]

①20世紀(jì)50年代初期，中國共產(chǎn)黨提出了中國宗教具有“五性”的基本特點(diǎn).

②<人民日?qǐng)?bào)>1952，11，22.

③<宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法>（國務(wù)院宗教局2005年4月21日頒布）、<宗教教職人員備案辦法>（國務(wù)院宗教局2006年12月29日頒布）、<宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法>（國務(wù)院宗教局2006年12月29日頒布）、<藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法>（國務(wù)院宗教局2007年7月18日頒布）、<宗教院校設(shè)立辦法>（國家宗教事務(wù)局2007年8月1日頒布）.

④劉澎.困惑與挑戰(zhàn)：中國的宗教立法.愛思想網(wǎng)[EB/OL].http：//www.aisixiang.com/data/76215.html.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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