大數(shù)據(jù)時代更需法律約束

顏瑾瑾

【摘要】當(dāng)前，基于大數(shù)據(jù)分析的人工智能已經(jīng)成為社會發(fā)展的常態(tài)，大數(shù)據(jù)分析也廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域，為人們生活帶來便利。但同時，法律約束不足引發(fā)的社會問題越來越多，如國家安全受到威脅，社會治理效果受到嚴(yán)重影響等。因此，明確大數(shù)據(jù)時代加強法律約束的重要意義，研究加強法律約束的對策，對于未來降低數(shù)據(jù)風(fēng)險、保障網(wǎng)絡(luò)安全十分重要。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 法律 人工智能 【中圖分類號】TP18 【文獻標(biāo)識碼】A

人工智能時代是大數(shù)據(jù)、大計算、大決策“三位一體”的時代，人工智能與大數(shù)據(jù)在發(fā)展過程中存在著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，在人工智能系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)時代，在個人信息傳輸和存放、數(shù)據(jù)的采集和分析過程中，國家信息、個人信息都存在被泄露的危險，給國家和公民的信息安全帶來威脅。因此，隨著大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的不斷成熟，迫切需要制定維護信息安全的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及提升公民的守法意識，來加強對信息安全的保護，防止人工智能在給人們帶來便利的同時可能產(chǎn)生更多信息泛濫的危害。

大數(shù)據(jù)時代法律約束不足易引發(fā)的社會問題

當(dāng)前，國家安全的內(nèi)容已十分豐富，包含政治安全、國土安全等一系列安全內(nèi)容在內(nèi)。而隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍越來越廣泛，國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個領(lǐng)域都離不開數(shù)據(jù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，倘若法律法規(guī)的約束力不足，各類大數(shù)據(jù)平臺承載的海量的數(shù)據(jù)資源，大量敏感資源和重要數(shù)據(jù)，一旦被不法分子和敵對勢力利用，就會成為策劃、實施、推動各種違法犯罪活動的工具，將對國家安全和社會穩(wěn)定造成極大的破壞。上升到國家戰(zhàn)略層面，涉及國計民生的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)資源一旦受到破壞，將使國家在政治、經(jīng)濟、軍事等各領(lǐng)域受到巨大的損失。

與傳統(tǒng)的技術(shù)方式相比，大數(shù)據(jù)通過共享和融合，能夠快速實現(xiàn)資源的整合配置，從而提高政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)分析能力，收集和深挖能力，高效科學(xué)地解決社會治理存在的問題，促進社會進步。但是在大數(shù)據(jù)時代，每個人都是數(shù)據(jù)的制造者、傳遞者和消費者，大量現(xiàn)實問題在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中被討論和傳播，其中不乏一些誤導(dǎo)、篡改及謠傳的信息，如果公民的守法意識不足，法律法規(guī)的相關(guān)約束又不夠，一方面極易造成誤導(dǎo)，影響基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、社會治理重點和效果；另一方面極有可能帶來惡劣的負(fù)面效果，甚至導(dǎo)致社會群體性事件的發(fā)生。

大數(shù)據(jù)時代加強法律約束的重要意義：有利于保障信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全

數(shù)據(jù)安全與個人信息面臨威脅，加強法律約束有利于保障大數(shù)據(jù)安全。首先，數(shù)據(jù)安全受到威脅。在開放的網(wǎng)絡(luò)化社會，蘊含著海量數(shù)據(jù)和潛在價值的大數(shù)據(jù)更受黑客青睞，近年來也頻繁發(fā)生郵箱賬號、社保信息、銀行卡號等數(shù)據(jù)大量被竊的安全事件，因此數(shù)據(jù)安全保護難度加大。一方面，由于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中普遍存在大量的個人信息，在發(fā)生數(shù)據(jù)濫用、內(nèi)部偷竊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全事件時，常常發(fā)生個人信息泄露問題。另一方面，隨著數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)的研究和應(yīng)用，使得大數(shù)據(jù)的分析能力越來越強大，這進一步加劇了個人信息泄露的風(fēng)險。其次，數(shù)據(jù)真實性保障發(fā)生困難。大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中數(shù)據(jù)的生命周期包括采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀各個階段，在每個階段中可能會被不同角色的用戶所接觸，會從一個控制者流向另一個控制者。這說明在大數(shù)據(jù)應(yīng)用流通過程中，會出現(xiàn)數(shù)據(jù)擁有者與管理者不同、數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況，即數(shù)據(jù)會脫離數(shù)據(jù)所有者的控制而存在。最終會發(fā)現(xiàn)，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中容易存在數(shù)據(jù)濫用、權(quán)屬不明確、安全監(jiān)管責(zé)任不清晰等安全風(fēng)險，而這將嚴(yán)重?fù)p害數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益。

因此，由于大數(shù)據(jù)所面臨的安全威脅和攻擊種類多種多樣，倘若關(guān)鍵信息的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏保護，且公民不遵從相應(yīng)的準(zhǔn)則，則后果將難以預(yù)測。誠然，目前很多傳統(tǒng)安全技術(shù)手段和管理措施可以在大數(shù)據(jù)環(huán)境下提供一定安全保障能力，但是大數(shù)據(jù)環(huán)境具有的數(shù)據(jù)量巨大、數(shù)據(jù)變化快等特征，會導(dǎo)致大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用場景更為復(fù)雜，這就需要我們遵守一定的法律法規(guī)以及道德標(biāo)準(zhǔn)，同時政府部門需要進一步完善法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)不被竊取、破壞和濫用，以及確保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全可靠運行，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)的最大作用和價值。

大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺面臨巨大挑戰(zhàn)，加強法律約束有利于保障網(wǎng)絡(luò)空間安全。首先，現(xiàn)有大數(shù)據(jù)應(yīng)用中多采用開源的大數(shù)據(jù)管理平臺和技術(shù)，對大數(shù)據(jù)應(yīng)用用戶的身份鑒別、授權(quán)訪問以及安全審計等安全功能需求考慮較少。同時，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)過程中，現(xiàn)有的基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用多采用第三方開源組件。這些開源系統(tǒng)本身功能復(fù)雜、模塊眾多、復(fù)雜性很高，稍有不慎，可能導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰或數(shù)據(jù)丟失，因此，亟需研發(fā)和應(yīng)用更嚴(yán)密的安全保護機制。其次，密碼技術(shù)是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)安全保護與共享的基礎(chǔ)，而現(xiàn)有的密碼算法在適用場景、計算效率以及密鑰管理等方面存在明顯不足。為此，近年來提出了大量的用于大數(shù)據(jù)安全保護的密碼技術(shù)，包括同態(tài)加密算法、完整性校驗、密文搜索和密文數(shù)據(jù)去重等，這些基礎(chǔ)密碼技術(shù)的突破對數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源，在流通和應(yīng)用過程中體現(xiàn)價值，但數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用之間流動，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露和濫用問題，也易出現(xiàn)政府重要數(shù)據(jù)、其他組織商業(yè)機密泄露，給國家安全、公共利益以及個人安全造成威脅。因此，一方面，需要進一步完善大數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律體系建設(shè)，對數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)流動管理、個人信息保護等各種問題，給出明確規(guī)定；另一方面，需要創(chuàng)新研制和推廣大數(shù)據(jù)安全保護的產(chǎn)品和服務(wù)，基于大數(shù)據(jù)研制網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)，推動大數(shù)據(jù)安全市場發(fā)展，保障大數(shù)據(jù)時代的信息安全。同時，由于網(wǎng)絡(luò)空間安全事關(guān)人類共同利益，隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)來保障網(wǎng)絡(luò)空間安全成為一種趨勢。因此，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全防護體系，為網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來新管理理念和技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升網(wǎng)絡(luò)空間安全治理能力。

大數(shù)據(jù)時代加強法律約束的對策

需進一步完善法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的場景越來越多，越來越重要，因此，要科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)并切實保障數(shù)據(jù)安全，進一步完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是針對大數(shù)據(jù)中各資源的權(quán)利義務(wù)、開放、流通、交易等相關(guān)法規(guī)。要充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)的作用，有效平衡權(quán)利與義務(wù)，使社會安全達到一個穩(wěn)定的期望，使法律的制定與遵守成為這場大數(shù)據(jù)所引發(fā)的各領(lǐng)域變革中，最大也最有效的保障。

需國家、政府等多方的統(tǒng)籌合作。大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展和社會的進步，需要各方面的統(tǒng)籌合作，尤其是國家、政府各部門監(jiān)管以及法律的制定。積極研究數(shù)據(jù)開放、保護等方面的法規(guī)，有利于實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源生命周期各個階段的規(guī)范管理，可以促進數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度開放，明確市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，界定數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)及使用權(quán)，加大管理和懲罰力度，尤其對那些數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人信息安全等的不法行為。通過對法規(guī)制度進一步細(xì)化完善，可以加速形成跨境數(shù)據(jù)安全流動框架，明確相應(yīng)的部門職責(zé)、數(shù)據(jù)分類管理要求以及數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和義務(wù)等。

需大力提高公民的守法意識和責(zé)任意識。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施、配套的安全標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的產(chǎn)品檢測機制，一些不具備相關(guān)資質(zhì)和能力的企業(yè)看到商機后趁機涌入，導(dǎo)致安全市場的從業(yè)企業(yè)魚龍混雜、良莠不齊，呈現(xiàn)出“野蠻發(fā)展”的態(tài)勢，市場亂象頻出亟待規(guī)范和引導(dǎo)。誠然，一些網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)實力有較大提高，出現(xiàn)了一批具有整合能力的龍頭企業(yè)，其基本覆蓋了大數(shù)據(jù)安全涉及的各方面和領(lǐng)域，但仍需要進一步提高公民的守法意識和責(zé)任，使數(shù)據(jù)安全和安全服務(wù)等有所提高。

（作者為云南大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

①鄒蕾、張先鋒：《人工智能及其發(fā)展應(yīng)用》，《信息網(wǎng)絡(luò)安全》，2012年第2期。

②朱祝武：《人工智能發(fā)展綜述》，《中國西部科技》，2011年第17期。

③遲宇宙：《人工智能》，《企業(yè)觀察家》，2012年第3期。

責(zé)編/劉芋藝