公共法律服務(wù)何以“更上一層樓”

王進(jìn)喜 陳宜

【摘要】在新時(shí)代背景下，公共法律服務(wù)作為保障公民基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，必然成為公民平等、均等地接受法律服務(wù)的制度性條件。因此，對現(xiàn)有公共法律服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化的重要性不言而喻。

【關(guān)鍵詞】公共法律服務(wù) 律師 基層法律服務(wù)工作者

【中圖分類號】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著法治的健全和法律知識的不斷普及，人民群眾的法律意識日漸增強(qiáng)，對法律服務(wù)的需求也隨之增長?，F(xiàn)實(shí)生活中，一方面，法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多、人員混雜，給普通群眾選擇法律服務(wù)造成很大的困擾；另一方面，專業(yè)法律服務(wù)高昂的收費(fèi)，也使得低收入群體望而卻步。與此同時(shí)，在政府角色從“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的過程中，公共服務(wù)購買越來越為公眾熟悉和接受。公共法律服務(wù)是繼教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務(wù)之后，由政府主導(dǎo)提供的又一種新型的公共服務(wù)，作為政府公共服務(wù)供給的重要組成部分，公共法律服務(wù)在實(shí)踐中嘗試、探索，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)效益。

律師、基層法律服務(wù)工作者公共法律服務(wù)的實(shí)踐

近年來，在我國基層，律師、基層法律服務(wù)工作者提供公共法律服務(wù)的實(shí)踐取得了不少成效。這對于促進(jìn)政府部門依法行政，依法化解矛盾，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了不可或缺的作用。

擔(dān)任政府法律顧問。我國的律師、基層法律服務(wù)工作者長期以來服務(wù)法治政府建設(shè)，各地律師通過多年的探索和實(shí)踐，形成了組建政府法律顧問團(tuán)、聘請律師擔(dān)任政府法律顧問、公職律師等三種工作模式?；鶎臃煞?wù)工作者長期以來依托于司法所，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)法律顧問，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政出謀劃策，參與維穩(wěn)化解矛盾，做了大量的工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出普遍建立法律顧問制度，各地司法行政機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織和其他社會(huì)組織提供法律服務(wù)。

提供法律援助。近年來，我國進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)民工、老年人等重點(diǎn)人群法律服務(wù)和法律援助工作，深入推進(jìn)法律援助“1+1”行動(dòng)，不少省份將法律援助納入本地“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、民生工程、基本公共服務(wù)體系、政府績效考核體系。各地律師積極參與刑事法律援助工作，在一些城市的法院、看守所，形成了派駐法律援助值班律師制度，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助；在律師資源較為匱乏的地區(qū)，基層法律工作者承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的法律援助案件。

參與矛盾化解工作。我國律師發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，通過參與接待信訪、調(diào)解、提出工作建議等方式積極參與矛盾化解工作，使一些疑難、復(fù)雜矛盾得到妥善處理，社會(huì)效益顯著增加。例如，以政府向律師事務(wù)所招標(biāo)采購方式，選派專業(yè)律師到派出所、交警隊(duì)、醫(yī)院、法院等單位，設(shè)立專門的人民調(diào)解室，由專職律師擔(dān)任調(diào)解員，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾化解。2017年9月，最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，要求在人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室，組織律師參與調(diào)解。實(shí)踐中，不少基層法律服務(wù)工作者投身人民調(diào)解工作，并因工作出色獲得表彰。

開展公益法律服務(wù)活動(dòng)。長期以來，律師、基層法律服務(wù)工作者堅(jiān)持開展普法培訓(xùn)、普法宣傳、免費(fèi)法律咨詢等公益法律服務(wù)活動(dòng)。各地律師協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)還在一些重大節(jié)假日，定期組織普法宣傳活動(dòng)，一些律師事務(wù)所、法律服務(wù)所也自發(fā)開展普法宣傳、法治培訓(xùn)、免費(fèi)咨詢等活動(dòng)。在“法律六進(jìn)”“法律村居行”等活動(dòng)中，都有律師、基層法律服務(wù)工作者的積極參與。

公益法律服務(wù)專門機(jī)構(gòu)模式。我國公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化的積極探索也在不斷進(jìn)行。近年來，全國各地陸續(xù)成立了數(shù)十家以律師事務(wù)所為主要依托的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，專職從事公益法律服務(wù)的律師達(dá)到百余人，為農(nóng)民工等弱勢群體提供公益法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)體系還存在著許多短板，必須進(jìn)一步優(yōu)化

誠然，律師、基層法律服務(wù)工作者提供公共法律服務(wù)取得了成效，但也存在著管理部門以及公眾對公共法律服務(wù)認(rèn)識模糊、現(xiàn)有的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、供給不足、質(zhì)量層次不齊、發(fā)展不平衡等諸多問題。公共法律服務(wù)體系還存在著許多短板，尚有很大的發(fā)展和完善空間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾快速增長的法律需求。黨的十八大提出，到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。這些都對公共法律服務(wù)的建設(shè)提出了新的、更高的要求。在新時(shí)代背景下，公共法律服務(wù)作為保障公民基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，必然成為公民平等、均等地接受法律服務(wù)的制度性條件。因此，對現(xiàn)有公共法律服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化的重要性不言而喻。

有效整合公共法律服務(wù)資源。基層法律服務(wù)工作者也是公共法律服務(wù)的重要力量。但是，基層法律工作者在公共法律服務(wù)體系中的作用，在一些地方?jīng)]有得到重視，甚至將基層法律服務(wù)工作者排除在提供公共法律服務(wù)人才庫之外。因此，在加快解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題，推進(jìn)律師資源合理分布、均衡發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步健全基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）提供公益性法律服務(wù)，是解決公共法律服務(wù)人才緊缺的可行之舉。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)人才庫建設(shè)，有效整合包括基層法律服務(wù)工作者在內(nèi)的公共法律服務(wù)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，促進(jìn)公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

拓展公共法律服務(wù)范圍。律師和基層法律服務(wù)工作者要以滿足廣大人民群眾的基本法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，及時(shí)了解和掌握社會(huì)公共法律服務(wù)需求的新變化，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)基本公共法律服務(wù)內(nèi)容，將公共法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷向民生領(lǐng)域拓展，不斷滿足全社會(huì)日益多元化、個(gè)性化的公共法律服務(wù)需求。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對公共法律服務(wù)需求的引導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)造公共法律服務(wù)的新需求，將其納入政府購買項(xiàng)目。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)。以移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛使用，大大拓展了公共服務(wù)的時(shí)間和空間，提高了公共法律服務(wù)的效益，為創(chuàng)新公共法律服務(wù)機(jī)制創(chuàng)造了技術(shù)前提。2017年8月，司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》要求，“加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層”；打造公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺，“到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系”。要形成以部級公共法律服務(wù)網(wǎng)為中樞的網(wǎng)站集群，通過多種終端提供法律服務(wù)。律師和基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)公共法律服務(wù)手段基礎(chǔ)上，熟悉并掌握提供公共法律服務(wù)的新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，以適應(yīng)公共法律服務(wù)新的發(fā)展趨勢。

表彰先進(jìn)，樹立良好社會(huì)形象。要及時(shí)總結(jié)推廣公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，大力宣傳先進(jìn)典型和服務(wù)成效，樹立律師和基層法律服務(wù)工作者的良好社會(huì)形象，提高社會(huì)各界和人民群眾對公共法律服務(wù)的知曉率，提升公共法律服務(wù)體系的美譽(yù)度，形成推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍，提高廣大律師和基層法律服務(wù)工作者參與公共法律服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。

（作者分別為中國政法大學(xué)教授、博導(dǎo)；中國政法大學(xué)教授、鄰導(dǎo)）【注：本文系司法部2015年國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目“以律師為主體的公共法律服務(wù)體系構(gòu)建模式研究”（項(xiàng)目編號：15SFB4003）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①金慧慧：《2017年“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)啟動(dòng)8年挽回近30億元》，中國網(wǎng)，2017年7月13日。

責(zé)編/肖晗題