從“法無(wú)禁止即可為”談新農(nóng)村建設(shè)

蔣德海

誰(shuí)的新農(nóng)村建設(shè)？

最近讀到兩篇關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的文章，很有啟示。一是李昌平的《中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的背景、意義與方法》，他認(rèn)為，農(nóng)民變得原子化了，無(wú)所依靠，高度分散，這樣的農(nóng)村產(chǎn)生了自私自利等現(xiàn)象。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源在于，農(nóng)村社會(huì)變成了一個(gè)“無(wú)主體”社會(huì)——凡事自己不能做主。另一位長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)的賀雪峰教授在《誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)？》中則提到了部分地方政府集中資源打造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，甚至將地方幾乎所有機(jī)動(dòng)財(cái)力都用于示范點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)象，他認(rèn)為這樣的示范點(diǎn)即使再好，也因難以復(fù)制而失去意義，為此，他發(fā)問(wèn)：是“誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)”？

兩篇文章引出一個(gè)共同話(huà)題：新農(nóng)村的主人或建設(shè)者是誰(shuí)？很多人會(huì)回答，當(dāng)然是廣大農(nóng)民，但農(nóng)民要建設(shè)新農(nóng)村卻要面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：缺乏主體地位。

農(nóng)民主體地位缺失的原因之一，是社會(huì)上的一些人對(duì)人民群眾包括農(nóng)民在內(nèi)的長(zhǎng)期漠視和偏見(jiàn)。歷史上，西方主流社會(huì)長(zhǎng)期把人民群眾稱(chēng)為“群氓”。中國(guó)同樣有這樣的觀(guān)點(diǎn)，比如至今有人認(rèn)為中國(guó)老百姓素質(zhì)差；農(nóng)民頭上也常被戴“帽子”，比如小生產(chǎn)、自私自利。但無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，這些觀(guān)點(diǎn)都是不成立的。理論上，它違背了人民群眾創(chuàng)造歷史的馬克思主義原理；實(shí)踐中，這些觀(guān)點(diǎn)更與改革開(kāi)放的歷史事實(shí)相背離。改革開(kāi)放正是從農(nóng)村開(kāi)始的，安徽鳳陽(yáng)小崗村的農(nóng)民在吃不飽飯的情況下毅然把1958年來(lái)已經(jīng)定型的“三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)方式改變?yōu)椤鞍a(chǎn)到戶(hù)”，短短幾年內(nèi)引發(fā)了全國(guó)范圍的農(nóng)村改革。幾乎與此同時(shí)，安徽蕪湖冒出“傻子瓜子”，當(dāng)理論界還在討論雇傭幾個(gè)工人才算資本家時(shí)，鄧小平旗幟鮮明地肯定了“年廣久（傻子瓜子公司老板）是好同志”。此后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大大改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌。改革開(kāi)放40年最成功的經(jīng)驗(yàn)之一，可以說(shuō)就是確立和驗(yàn)證了馬克思主義的基本原則：人民是歷史的創(chuàng)造者。

但由于觀(guān)念和習(xí)慣的影響，人民作為歷史創(chuàng)造者的主體地位仍未受到足夠重視。2013年，新一屆政府履新之時(shí)，李克強(qiáng)總理明確指出“社會(huì)可以做好的，就要還給社會(huì)”，而社會(huì)的主體正是人民群眾。但一些人在觀(guān)念上對(duì)此仍存有疑惑：如果把屬于人民的還給人民，人民群眾能承受得了嗎？正如一位學(xué)者在思考發(fā)展民間組織時(shí)所說(shuō)：如果只是簡(jiǎn)單地理解民間性、去行政化，“政府采取斷奶斷糧，只會(huì)造成大量行業(yè)協(xié)會(huì)的混亂和失序”。

這就又引出一個(gè)老話(huà)題：我們的人民包括農(nóng)民有能力創(chuàng)造歷史嗎？其實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村本身就是農(nóng)民的事業(yè)，農(nóng)民的事業(yè)主體當(dāng)然是農(nóng)民。指出農(nóng)民的主體性缺失，質(zhì)疑“誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)”，首先就是因?yàn)槿杂腥瞬幌嘈湃嗣袢罕娪袆?chuàng)造歷史的能力。

從農(nóng)村來(lái)說(shuō)，我們不僅應(yīng)當(dāng)相信農(nóng)民，而且應(yīng)該把屬于農(nóng)民的還給農(nóng)民。改革開(kāi)放最大的成就就是把屬于農(nóng)民、屬于市場(chǎng)的還給了農(nóng)民和市場(chǎng)，今天的新農(nóng)村建設(shè)理應(yīng)牢牢抓住改革開(kāi)放成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

只有農(nóng)民才能建設(shè)屬于農(nóng)民自己的社會(huì)主義新農(nóng)村。這里特別強(qiáng)調(diào)“屬于農(nóng)民自己的”，是因?yàn)橐恍┎块T(mén)推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)民眼中和夢(mèng)中的新農(nóng)村有一定距離。社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)民的復(fù)興夢(mèng)，政府不能越俎代庖，替代農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)。由于種種原因，在當(dāng)下農(nóng)村，一些地方政府代替農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)象比比皆是。這在一定程度上反映了一些地方政府在社會(huì)管理上尚未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和全能型政府的習(xí)慣。

人民是主權(quán)者

把屬于農(nóng)民的還給農(nóng)民，就是要讓農(nóng)民在自己的土地上真正當(dāng)家作主。而保障人民當(dāng)家作主最重要的法律原則就是“法無(wú)禁止即可為”，全社會(huì)都要尊重和認(rèn)真貫徹這一原則。只要不違法，農(nóng)民可以用全部智慧和勇氣來(lái)建設(shè)新農(nóng)村；政府保障農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，首先就要保障“法無(wú)禁止即可為”原則的忠實(shí)實(shí)施。改革開(kāi)放40年來(lái)，政府在管理水平上有了很大的提高，但仍需明確認(rèn)識(shí)到，過(guò)去社會(huì)管理最大的問(wèn)題正是管得太多，一些地方政府甚至連農(nóng)民怎么種地，工人怎么做工，企業(yè)怎么生產(chǎn)都要管。政府并不是管得越多越好，這是現(xiàn)代法治政府的基本常識(shí)。

尊重和保障私權(quán)是公權(quán)的責(zé)任，也是政府的義務(wù)。除非人民需要，政府不能隨意介入和干預(yù)。上世紀(jì)初，英國(guó)發(fā)生地震，國(guó)王到地震區(qū)域視察慰問(wèn)災(zāi)民，即使要進(jìn)入一間受到地震破壞的平房，他都要在門(mén)口問(wèn)：夫人，我能進(jìn)來(lái)嗎？當(dāng)代世界，尊重私權(quán)最基本的原則就是“法無(wú)禁止即可為”，這是對(duì)人民主權(quán)的尊重，也是人民主權(quán)的標(biāo)志，人民是國(guó)家的主人，是主權(quán)者。人民在自己的國(guó)家里就像在自己的家里一樣，具有行使自己權(quán)利的自由，除了遵守法律外，不需要看任何人的眼色，也不需要任何人的同意。

其次，“法無(wú)禁止即可為”的目的是保障人民的權(quán)利和自由能得到充分的實(shí)現(xiàn)。人民是國(guó)家的主人，但人民的權(quán)利和自由也是受限制的。如我國(guó)憲法就有規(guī)定：第36條：任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。第41條：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。法律法規(guī)雖然對(duì)人民的權(quán)利和自由予以限制，但法律本身也是主權(quán)者人民自己制定的，法治社會(huì)的良法正是人民自我約束的一種體現(xiàn)。

再次，嚴(yán)格遵守“法無(wú)禁止即可為”原則是人民的權(quán)利和自由得到有效保障的關(guān)鍵，也是人民富強(qiáng)和國(guó)家強(qiáng)大的基礎(chǔ)。我們經(jīng)常講社會(huì)財(cái)富，人民是社會(huì)財(cái)富的真正創(chuàng)造者，農(nóng)民種地、工人做工、科學(xué)家創(chuàng)新、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)都是創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)。人民創(chuàng)造財(cái)富的權(quán)利和自由越受保障，就越有利于社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。18世紀(jì)英國(guó)思想家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是利己心，而國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)是勞動(dòng)，故保障勞動(dòng)和創(chuàng)造的自由是國(guó)家富強(qiáng)的前提。正是這一思想原則有力推動(dòng)了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，使英國(guó)在人類(lèi)歷史上第一個(gè)邁進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)，隨后更成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。雖然200多年過(guò)去了，亞當(dāng)·斯密的思想在今天也有一些爭(zhēng)議，但保障勞動(dòng)者的權(quán)利和自由至今仍有極為重要的意義。

誠(chéng)然，社會(huì)是多元的，法無(wú)禁止即可為”下，人們創(chuàng)造的新農(nóng)村可能會(huì)有很大的不同，但百花齊放的新農(nóng)村正是農(nóng)業(yè)復(fù)興的象征。因?yàn)椤胺o(wú)禁止即可為”的“法”是人民意志的體現(xiàn)，尊重這一原則就是尊重人民的意志。而隨著這一原則的普及和新農(nóng)村建設(shè)的深入，未來(lái)不僅能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，還能提高人們敬畏法律的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的法治之夢(mèng)。到了那時(shí)，“這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的心里”。

（作者系華東政法大學(xué)政治學(xué)和公管學(xué)院教授、博導(dǎo)、政黨理論研究所所長(zhǎng)）