北約每年萬億軍費怎么花？

本報特約記者 石留風(fēng) 任重 本報記者 郭媛丹

北約峰會11日在比利時布魯塞爾開幕，本屆峰會最大的關(guān)注焦點就是特朗普與北約盟國就防務(wù)費用分?jǐn)偙壤M(jìn)行的口水戰(zhàn)。面對特朗普抱怨“其他北約盟國防務(wù)支出太少”的“推特攻勢”，北約日前發(fā)布報告稱，2018年北約成員國國防開支總額上漲1.84%，將超過1萬億美元。這也是2012年以來北約成員國防務(wù)開支首次突破萬億大關(guān)，如此巨額的防務(wù)開支的投向和用途，引起外界廣泛關(guān)注。

北約軍費從哪兒來

首先最受關(guān)注的話題是北約的軍費到底有多少，它從何處來？據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)11日報道，北約10日公布的報告顯示，2018年北約成員國國防開支總值上漲1.84%，并從2012年以來將首次超過1萬億美元。據(jù)北約官方數(shù)據(jù)，2017年所有北約成員國的國防開支總額為9587.1億美元，而2018年將超過1萬億美元。

北約秘書長斯托爾滕貝格在10日的新聞發(fā)布會上表示，北約成員國2019年的軍費開支將實現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄增長。

由于北約實行集體防衛(wèi)制，在其他國家軍費不足背景下，軍事實力最強的美國自然便擔(dān)負(fù)得最多。北約文件顯示，截至2017年年底，美國的軍費開支占到北約整體軍費開支的72%。這意味著北約整體的軍事防御能力已過度依賴美國軍事能力，特別是在情報、監(jiān)控、偵察、空中加油、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和空中電子戰(zhàn)方面。

《環(huán)球時報》記者查閱北約對外公開的文件后發(fā)現(xiàn)，北約的軍費由所有成員國的貢獻(xiàn)組成，主要分兩大部分，一部分是直接資金，一部分是間接資金。直接資金又分兩部分，共同資金和聯(lián)合資金。共同資金由所有成員國集體承擔(dān)，主要用于三大預(yù)算支出：民事預(yù)算、軍事預(yù)算和北約安全投資。民事預(yù)算包括北約總部運行費；軍事預(yù)算主要用于北約的軍事指揮和行動整合；北約安全投資，即對軍事實力的投資。2017年，這三筆預(yù)算的總額是24.5億美元，北約各成員國對這筆錢的分?jǐn)偠加幸粋€具體的指標(biāo)，其中美國承擔(dān)最多，占22.1%；其他分?jǐn)偙壤^高的5國依次是德國14.6%、法國10.6%、英國9.8%、意大利8.4%、加拿大6.6%。直接資金里的聯(lián)合資金指的是某些項目只由參與的成員國聯(lián)合承擔(dān)，不涉及其他成員國。

實際上，直接資金在北約軍費里還是小數(shù)目，真正大頭開支是間接資金。間接資金主要指各成員國對北約號召的軍事行動自愿投入裝備和兵力所涉及的費用。這種間接資金是各成員國自愿付出，因此差異非常大。

在軍費分?jǐn)倖栴}上，北約國家誰都不想出資太多，這也是特朗普與北約盟國開撕的重要根源。特別是北約東擴(kuò)以來新加盟的中東歐國家，平均國民經(jīng)濟(jì)水平本身就低于西歐國家，在防務(wù)開支方面更是斤斤計較。

特朗普上任以來，一再督促北約盟國增加軍費分?jǐn)偙壤?，要求北約成員國都把防務(wù)開支增加到國民生產(chǎn)總值的2%。結(jié)果只有英國、愛沙尼亞、希臘等少數(shù)幾國勉強達(dá)標(biāo)。

巨額開支用在哪里

1萬億美元的軍費會用在哪里也是外界關(guān)注的一大問題。冷戰(zhàn)時期，北約的防務(wù)開支主要用于對付蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約的軍費開支，主要用于三大方向，一是西歐國家防務(wù)建設(shè)；二是美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭；三是北約東擴(kuò)。

北約成員國中，西歐國家占絕大多數(shù)，北約很多經(jīng)費開支，其實用在了這些國家的防務(wù)建設(shè)上。據(jù)美國彭博社報道，即便離開美國，北約其他成員國的軍事力量也不容小覷。從常規(guī)兵力看，北約歐洲成員國擁有178萬軍人，歐洲盟國擁有將近7000輛主戰(zhàn)坦克、2612架戰(zhàn)機和382架攻擊直升機；法國和英國都擁有航母。北約歐洲成員國完全有能力在常規(guī)戰(zhàn)爭中對抗俄羅斯百萬軍隊。在核威懾方面，據(jù)英國政府統(tǒng)計，法國擁有多達(dá)300 枚核彈頭，而英國有120枚。與美國的4000枚核彈頭、俄羅斯的4300枚核彈頭相比，這并不是很多，但威懾力已經(jīng)足夠。更何況，英法還擁有北約約30％的彈道導(dǎo)彈潛艇部隊。

“9·11”以來，美國帶頭打響了阿富汗戰(zhàn)爭，反恐戰(zhàn)火一直蔓延到今天的敘利亞，部分歐洲國家盡管不情愿，還是被拖上了美國反恐戰(zhàn)車。2011 年的阿富汗，歐洲盟國投入了3.8萬名士兵，幾乎是美國的一半。根據(jù)美國國際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的一份新報告，在全球打擊“伊斯蘭國” 的行動中，歐洲9 個國家所占比例大于美國。部分西歐國家一直抱怨，如果不打反恐戰(zhàn)爭，北約歐洲成員國根本不需要把寶貴的兵力投送到阿富汗、伊拉克這種地方，而應(yīng)該用于打擊歐洲人口販賣和走私活動。

北約東擴(kuò)也是北約防務(wù)開支的重要投向。盡管俄羅斯一再反對，北約還是把東歐國家波蘭、前蘇聯(lián)加盟共和國立陶宛等國納入懷抱，等于是把防線前推到了俄羅斯眼皮底下?？死锩讈單C以來，俄羅斯與北約之間的對峙達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的狀態(tài)。為了加大對俄羅斯的圍堵力度，北約用于鞏固東擴(kuò)防線的經(jīng)費更是明顯上升。

一位要求匿名的中國研究人員11 日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，北約國家的軍費開支依舊是獨立分明的，即便是在北約聯(lián)合部隊費用上各國也是各自承擔(dān)成本支出，北約組織只是負(fù)責(zé)指揮控制。在冷戰(zhàn)時期，歐洲受到很大威脅，因此各個國家掏錢很積極，冷戰(zhàn)后因為威脅減少，各成員國不愿意在軍費上多花錢。而美國在北約的軍費花銷主要是用于駐軍，以及一些軍事行動。

年度軍演燒錢不少

各成員國在北約框架內(nèi)舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)是消耗北約軍費又一吞金獸。近年來，北約較大規(guī)模的軍演平均每年多達(dá)十幾場，比較著名的有在歐洲本土進(jìn)行的“堅定決心”軍事演習(xí)、在美國進(jìn)行的“流沙”戰(zhàn)區(qū)防空反導(dǎo)演習(xí)和“施里弗”太空戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)、在加拿大進(jìn)行的“楓葉旗”空戰(zhàn)聯(lián)合演習(xí)、在非洲進(jìn)行的“堅定美洲豹”軍事演習(xí)、在東歐和波羅的海舉行的“和平盾牌”“協(xié)作”軍演等。盡管美國出于保密等原因考慮，沒有公開在俄家門口軍演的詳細(xì)開銷，但動用上千軍人，大量戰(zhàn)車、軍艦和飛機的大規(guī)模軍演，絕對是極度燒錢。2015年時，時任美國副防長鮑伯·沃克在美眾議院軍事委員會作證時披露，美國追加9.5億美元“歐洲保障計劃”，主要用于1個陸軍裝甲旅在東歐的輪換，以及海軍在黑海及波羅的海的部署、執(zhí)行空中警戒等任務(wù)。照此推算，北約每年十幾場大規(guī)模軍演，開銷將相當(dāng)可觀。

從參演兵力看，近年北約軍演的重頭戲主要放在俄羅斯周邊，軍演地點越來越靠近俄羅斯家門口。2015年，北約先后針對俄羅斯舉行了“波羅的海行動”“敏捷反應(yīng)”“三叉戟接合點”3場大規(guī)模軍演。2016年，又分別在波蘭和立陶宛舉行了“蟒蛇”“鐵狼”等大規(guī)模聯(lián)合軍演。2018年，又相繼舉行“波羅的海行動”“軍刀打擊”等大規(guī)模聯(lián)演。

從演習(xí)過程看，軍演經(jīng)常橫跨整個波羅的海，艦機多次進(jìn)入黑海海域，顯示對俄羅斯形成兩線夾擊的態(tài)勢。同時，也為了提高迅速反應(yīng)能力、大范圍（遠(yuǎn)距離）兵力投送（如增援波羅的海三國）的能力，以及陸?？杖姡òňW(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型領(lǐng)域）的協(xié)同作戰(zhàn)能力。但另一方面，這些軍演也引發(fā)了俄羅斯的頻頻反擊，美俄艦機經(jīng)常上演“貓鼠游戲”，極有可能出現(xiàn)擦槍走火?！?/p>