淺談精準(zhǔn)扶貧政策及創(chuàng)新優(yōu)化研究

陳 帆

（湖南省花垣縣步行街聯(lián)通公司辦公室，湖南 湘西 416400）

一、精準(zhǔn)扶貧理論概念及生成邏輯

（一）精準(zhǔn)扶貧理論概念

我國是一個(gè)擁有十幾億人口的大國，雖然近些年來經(jīng)濟(jì)水平在飛速的發(fā)展，但是，由于資源分布、地理環(huán)境與歷史政治等諸多因素的影響，東西部發(fā)展較不均衡，我國還有很多地方位于貧困線以下，因此，如何幫助這些貧困線之下的人民脫貧致富就成為了我國目前亟需解決的一個(gè)問題。而精準(zhǔn)扶貧概念的誕生，為我國的扶貧工作點(diǎn)亮了一盞明燈。精準(zhǔn)扶貧這一概念最初誕生于西方社會(huì)，所謂精準(zhǔn)扶貧就是要精確、細(xì)致的管理扶貧目標(biāo)，合理分配扶貧資源，精準(zhǔn)掌控扶貧對象，使扶貧資源確實(shí)被利用在了該扶貧的對象以及地區(qū)。

（二）精準(zhǔn)扶貧生成邏輯

扶貧工作是一項(xiàng)長久性的工作，其目的是在造福全體人民，可謂功在當(dāng)代，利在千秋。因此，扶貧工作要分階段，按照較強(qiáng)的邏輯性來進(jìn)行，目前，我國扶貧工作重心已由之前的溫飽問題上升到了脫貧致富、縮小貧富差距、快速可持續(xù)發(fā)展的階段。而精準(zhǔn)扶貧恰恰非常適用于這一新階段，完全符合我國現(xiàn)有國情。由于精準(zhǔn)扶貧具有針對性強(qiáng)、管理方便、細(xì)致到位等諸多特點(diǎn)，所以，精準(zhǔn)扶貧極有利于幫助我國提高扶貧的目的性、精確性以及公平性，顯著的提升了扶貧的效率與質(zhì)量。

二、精準(zhǔn)扶貧政策制定關(guān)鍵因素

（一）扶貧主體意識回歸

精準(zhǔn)扶貧的首要問題是確定扶貧的主體，既“誰來扶”的問題。一般情況下，人們認(rèn)為這個(gè)問題的答案非常明了，扶貧工作當(dāng)然是要政府部門來進(jìn)行，因?yàn)檎莆罩鞣N社會(huì)資源與相關(guān)權(quán)利，所以就應(yīng)該由政府來完成提高人民生活水平、加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維持公共安全秩序的工作。然而相交于這種傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧的理念中認(rèn)為，扶貧是需要整個(gè)社會(huì)共同面對的問題，扶貧的主體除政府外，還包括了全社會(huì)各個(gè)階層的力量，甚至扶貧對象本身也是這一主體的組成部分，只有這樣，才能最大限度的推進(jìn)扶貧工作的快速發(fā)展。

（二）扶貧資源供需對接

精準(zhǔn)扶貧工作中另一個(gè)非常主要的問題就是“扶助誰”，既搞清扶貧的對象。首先，要明確扶貧對象，對我國的貧困狀況深入了解，依據(jù)我國國情針對性的確定貧困與扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并建立起詳細(xì)的檔案管理制度；其次，要合理選擇扶貧對象，幫助那些真正想脫貧致富、能脫貧致富的人民，對扶貧對象的選擇因地制宜，因時(shí)制宜，拒絕排斥，使扶貧資源與供需關(guān)系精確對接；另外，要建立起科學(xué)的動(dòng)態(tài)遴選機(jī)制，實(shí)時(shí)跟進(jìn)扶貧對象現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況，確保扶貧資源的合理應(yīng)用，盡量杜絕脫貧對象再次返貧。

（三）扶貧業(yè)務(wù)流程再造

歸根結(jié)底，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)長久性的工作，一定要掌握合理的方式方法，這就引申出了“如何扶”的問題。這就要求我們的扶貧工作必須兼顧確認(rèn)扶貧主體與搞清扶貧對象這兩方面，做好扶貧資源的優(yōu)化。一方面，要合理利用并分配扶貧資金，讓扶貧對象在扶貧資金的拉動(dòng)下創(chuàng)造資源，自身發(fā)展，擺脫貧困，同時(shí)也要用實(shí)際的經(jīng)濟(jì)成果吸引越來越多的資金注入；另一方面要求政府加大扶貧政策的投入力度，為扶貧工作的開展創(chuàng)造更多的便利條件，使扶貧進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，帶動(dòng)更多的人脫貧致富。

（四）過程檢測效果評估

扶貧、脫貧、致富，這是一場艱苦的持久戰(zhàn)，面對這份挑戰(zhàn)，我們要迎難而上，發(fā)憤進(jìn)取，才能取得良好的成績。這就離不開對于扶貧工作的有效監(jiān)督與管控，因此，要求我們的扶貧工作廣開言路，聽取民聲，建立健全起完整合理的扶貧政策制度，對扶貧工作的進(jìn)展情況與完成情況進(jìn)行及時(shí)的跟蹤調(diào)查，積極呼吁全社會(huì)各界力量為扶貧工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并提供監(jiān)督與評價(jià)，追蹤每一筆扶貧款的下落與扶貧效果，努力提升扶貧質(zhì)量與效率，在真正意義上做到真扶貧，扶真貧。

三、精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新優(yōu)化措施

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

精準(zhǔn)扶貧在我國扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中占據(jù)重要位置，其工作中心圍繞精準(zhǔn)展開，其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)旨在脫貧。為了更好的推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作發(fā)展，我國政府應(yīng)該做好脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)防范工作，精準(zhǔn)識別本位主義、業(yè)績政策、短視效益、群體分布、資源投入等風(fēng)險(xiǎn)誘因外，還需協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)及區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。由以往大刀闊斧的開辟轉(zhuǎn)為細(xì)針密縷的管理，從多個(gè)扶貧視角出發(fā)建立多維度的精準(zhǔn)扶貧體系，以便于為扶貧工作的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）扶貧模型協(xié)同、扶貧政策銜接

若想做好扶貧工作，需要借助合理扶貧模式的幫助，鑒于此我國政府應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配備工作，有計(jì)劃的完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)水平，為扶貧工作推進(jìn)營造溫馨外部環(huán)境。做好資源統(tǒng)籌分析工作，注重極貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高就業(yè)率的方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ靼l(fā)展。我國政府應(yīng)該逐步完善社會(huì)保障機(jī)制，對于自身能力有限的貧困人口，給予重大疾?。ê圆。┑恼弑Ｕ?，避免因病致貧情況出現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況制定合理的教育經(jīng)費(fèi)保障政策，對于家境貧困的學(xué)生給予一定的助學(xué)扶貧，避免出現(xiàn)因窮喪學(xué)的情況出現(xiàn)。

（三）依托區(qū)域特色、創(chuàng)新扶貧模式

各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源設(shè)施、人員分布存在差異，因此在開展扶貧工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特色，創(chuàng)新優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧模式。通過將先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入扶貧工程的方式，創(chuàng)建電商扶貧工程，推動(dòng)電商平臺與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)合作，為農(nóng)業(yè)種植基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品營銷等工作的發(fā)展提供保障，進(jìn)而為貧困地區(qū)人口提供諸多就業(yè)機(jī)會(huì)。借助金融扶貧平臺發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金貸款擔(dān)保作用，進(jìn)而放大扶貧資金數(shù)額，為貧困人口提供充足生產(chǎn)資金。

（四）考核扶貧機(jī)制、優(yōu)化開發(fā)條件

為了將扶貧政策落到實(shí)處，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定合理扶貧機(jī)制，即對整村脫貧情況、脫貧人口數(shù)量、當(dāng)前生活水平作為主要考核指標(biāo)，進(jìn)而對扶貧效果進(jìn)行綜合評定。健全最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療社等社會(huì)保障制度，完善區(qū)域援助、教育支持、人文關(guān)懷等扶持政策；做好行業(yè)扶持的協(xié)調(diào)工作，通過提高社會(huì)凝聚力的方式加強(qiáng)社會(huì)扶貧參與力度；優(yōu)化創(chuàng)新扶貧工作開發(fā)機(jī)制及工作環(huán)境，將“著力改善生活水平、加快增收步伐、提高救助能力”作為脫貧發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)小康社會(huì)發(fā)展。