新能源物流車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策推力

文/本刊記者 喜崇彬

毋庸置疑，我國(guó)新能源物流車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的推動(dòng)力就是政府強(qiáng)有力的扶持政策，其中最有效的是發(fā)放補(bǔ)貼和擴(kuò)大路權(quán)。因此，如何深刻領(lǐng)悟政策、準(zhǔn)確把握和利用政策給予的優(yōu)惠，也是相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵課題之一。

目前，我國(guó)已成為全球最大的新能源車(chē)市場(chǎng)。其實(shí)早在2016年，中國(guó)就位列世界新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一、保有量第一、充電樁建成數(shù)量第一。我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能取得如此成就，最大的推動(dòng)力就是政策的扶持。包括新能源物流車(chē)，我國(guó)整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還需要在政策加持下前行。

中央政策指明方向，地方政策依次跟進(jìn)

對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策扶持始自2009年，當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提到：“啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼”，同年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能和新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，明確對(duì)試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)置新能源汽車(chē)給予補(bǔ)助，由此拉開(kāi)了我國(guó)政策推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)狂飆生長(zhǎng)的序幕。此后幾年，我國(guó)政府延續(xù)了對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶持政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年1～10月，國(guó)家累計(jì)出臺(tái)32項(xiàng)新能源汽車(chē)相關(guān)政策，涉及補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、通行路權(quán)、安全管理、技術(shù)研發(fā)、智能網(wǎng)聯(lián)等諸多方面。

在2017年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告中提及，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放，以及將新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年等一系列利好政策。在當(dāng)年9月份，國(guó)家交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）》，其中明確指出，要加強(qiáng)城市配送車(chē)輛技術(shù)管理，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源配送車(chē)輛給予通行便利。與此同時(shí)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政策措施，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化清潔能源貨運(yùn)車(chē)輛，并將由交通部、公安部、工信部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)。隨后，交通部、公安部、商務(wù)部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的通知》，明確指出，城市綠色貨運(yùn)配送示范工程將優(yōu)化城市配送車(chē)輛便利通行政策，推廣應(yīng)用新能源城市配送車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)城際干線(xiàn)運(yùn)輸和城市末端配送的有機(jī)銜接等。2018年1月2日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車(chē)和滿(mǎn)足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車(chē)，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。

新能源汽車(chē)

電動(dòng)汽車(chē)充電站

充電中的新能源汽車(chē)

各省市也在近幾年里紛紛出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策。如，《北京市電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》提到，打造綠色末端物流配送體系。適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展需要，聚焦末端物流配送，在郵政快遞、電子商務(wù)末端物流等領(lǐng)域推廣應(yīng)用電動(dòng)物流車(chē)，在用車(chē)環(huán)節(jié)，積極研究差異化停車(chē)費(fèi)、電動(dòng)物流車(chē)優(yōu)先配置貨車(chē)通行證等政策?！渡钲谑?016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作方案》中明確了新能源物流車(chē)的推廣目標(biāo)，具體為：2016～2020年，新增純電動(dòng)小型物流車(chē)20000輛，其中2016年1000輛、2017年3500輛、2018年5000輛、2019年5500輛、2020年5000輛。另外，還從購(gòu)置環(huán)節(jié)補(bǔ)貼額度、使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、擴(kuò)大新能源汽車(chē)的路權(quán)、公益性停車(chē)場(chǎng)充電可以享受2小時(shí)停車(chē)優(yōu)惠、高速公路擬通行免費(fèi)、簡(jiǎn)化新能源物流車(chē)三檢手續(xù)等六方面來(lái)促進(jìn)新能源物流車(chē)的推廣。海南省交通運(yùn)輸廳在2018年印發(fā)了《加快新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)》，指出要推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用新能源汽車(chē)，其中城市物流配送、郵政用車(chē)每年新增和更換車(chē)輛中新能源汽車(chē)的比例不低于50%。

深圳市是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的典型城市。深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)、深圳市發(fā)改委和深圳市財(cái)政委員會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《深圳市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。《管理辦法》首次將純電動(dòng)物流配送車(chē)輛運(yùn)營(yíng)資助項(xiàng)目納入其中，這意味著深圳市成為首個(gè)出臺(tái)電動(dòng)物流車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的城市。這必然將進(jìn)一步推進(jìn)深圳市新能源車(chē)制造及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，也為大型城市管理和推廣新能源物流車(chē)提供了寶貴的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)整個(gè)新能源汽車(chē)發(fā)展體系已經(jīng)構(gòu)建，國(guó)家相繼出臺(tái)的扶持政策體系是最全面的，從財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)支持、基礎(chǔ)設(shè)施角度等綜合來(lái)看支持力度也是最大的。由此預(yù)判新能源物流車(chē)普及已勢(shì)成必然。

補(bǔ)貼政策從激進(jìn)到穩(wěn)健

在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用上，補(bǔ)貼政策起到的促進(jìn)作用是巨大的。2009年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能和新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始對(duì)試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)置新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼。至今，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼已接近10年。在2018年5月25日，工信部公示了《關(guān)于2017年及以前年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況》，經(jīng)過(guò)審核最終工信部確認(rèn)將發(fā)放的2016年和2017年新能源汽車(chē)企業(yè)應(yīng)清算補(bǔ)貼資金總計(jì)約189.72億元。除了國(guó)家補(bǔ)助部分，地方還根據(jù)1:1的比例進(jìn)行配套補(bǔ)貼額度。由此推算，我國(guó)整體對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼額度和力度是非常大的，粗略統(tǒng)計(jì)10年來(lái)累計(jì)投入應(yīng)早已超過(guò)千億人民幣。

補(bǔ)貼政策總體上來(lái)說(shuō)極大刺激了我國(guó)新能源車(chē)行業(yè)的發(fā)展，但也難免有一些瑕疵，主要問(wèn)題是出現(xiàn)了套取政策紅利的騙補(bǔ)行為。一些不良制造企業(yè)覬覦新能源車(chē)補(bǔ)貼的豐厚蛋糕，通過(guò)拼裝生產(chǎn)低價(jià)低質(zhì)的新能源車(chē)，極力壓低生產(chǎn)成本，造成補(bǔ)貼與生產(chǎn)成本形成倒掛（補(bǔ)貼高于生產(chǎn)成本），從而套取補(bǔ)貼獲利。

管理層在發(fā)現(xiàn)了政策的漏洞后，及時(shí)調(diào)整了扶持政策。首先是出臺(tái)了補(bǔ)貼退坡計(jì)劃。在補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)乘用車(chē)、客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)都有所升級(jí)。其中，新能源貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼下滑最大，最高上限從20萬(wàn)元下調(diào)到10萬(wàn)元，裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度從90Wh/kg提高到115Wh/kg。將2月12日至6月11日定為政策過(guò)渡期：明確在此期間上牌的各類(lèi)新能源車(chē)型較2017年的補(bǔ)貼額度均有下調(diào)，其中新能源貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)按2017年標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行，燃料電池車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。

其次，對(duì)補(bǔ)貼的對(duì)象和方式進(jìn)行了調(diào)整。之前對(duì)新能源車(chē)輛的補(bǔ)貼，多是直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，對(duì)于最終使用新能源汽車(chē)的企業(yè)，如物流企業(yè)沒(méi)有直接的鼓勵(lì)和刺激作用。新的補(bǔ)貼政策強(qiáng)調(diào)在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，并且企業(yè)要達(dá)到一定的運(yùn)營(yíng)量才能夠獲得補(bǔ)貼。如，在今年5月10日，深圳市交通委、市發(fā)改委和市財(cái)政委聯(lián)合發(fā)布《深圳市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，首次將純電動(dòng)物流配送車(chē)輛運(yùn)營(yíng)資助項(xiàng)目納入其中，規(guī)定過(guò)渡期后電動(dòng)物流車(chē)30度電以?xún)?nèi)國(guó)補(bǔ)每度補(bǔ)貼850元，加上此次運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼750元，總補(bǔ)貼額度將達(dá)到每度1600元，超過(guò)去年每度1500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將極大促進(jìn)深圳電動(dòng)物流車(chē)推廣。

對(duì)于補(bǔ)貼政策調(diào)整帶來(lái)的影響，新能源汽車(chē)制造企業(yè)比亞迪某高管向本刊表示：四部委發(fā)布的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了較大的調(diào)整，從最開(kāi)始的普惠期到現(xiàn)在的扶優(yōu)扶強(qiáng)，補(bǔ)貼政策也從購(gòu)置端向運(yùn)營(yíng)端傾斜。這在一定程度上抑制了騙補(bǔ)的行為，同時(shí)運(yùn)營(yíng)端補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)也起到了一個(gè)推動(dòng)的作用。如果車(chē)的品質(zhì)不行，用戶(hù)便無(wú)法達(dá)到里程標(biāo)準(zhǔn)要求，也就拿不到補(bǔ)貼，因此這是一個(gè)倒逼機(jī)制，逼迫車(chē)企造好車(chē)。新能源汽車(chē)只有自身品質(zhì)過(guò)硬，才能贏(yíng)得市場(chǎng)認(rèn)可。此外，國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼較大幅度的退坡，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，將倒逼企業(yè)不斷提升新能源汽車(chē)技術(shù)水平，有利于具有先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、知名品牌的企業(yè)在全國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)可能帶來(lái)一定的壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，技術(shù)落后的新能源汽車(chē)企業(yè)將被淘汰，擁有先進(jìn)技術(shù)的車(chē)企將會(huì)做強(qiáng)做大。這將促使新能源汽車(chē)行業(yè)往良性的方向發(fā)展。

路權(quán)政策日益被重視

隨著政策的調(diào)整，新能源物流車(chē)能否在城市交通管理中獲得更高的“路權(quán)”成為車(chē)輛用戶(hù)更加關(guān)注的因素。甚至有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，傾斜的路權(quán)政策是提升新能源物流車(chē)效率和速度的核心要素之一。

2017年交通運(yùn)輸部、公安部等14個(gè)部門(mén)發(fā)布的《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020年）》明確表示，加強(qiáng)城市配送車(chē)輛技術(shù)管理，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源配送車(chē)輛給予通行便利。這表明行業(yè)管理層希望通過(guò)路權(quán)激勵(lì)對(duì)新能源物流車(chē)的市場(chǎng)化推廣應(yīng)用繼續(xù)形成強(qiáng)有力的政策支持。2017年底，交通運(yùn)輸部還牽頭發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的通知》，目標(biāo)是在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。主要任務(wù)中提到加快標(biāo)準(zhǔn)化新能源城市貨運(yùn)配送車(chē)輛推廣應(yīng)用，加強(qiáng)政策支持并給予通行便利，健全完善加補(bǔ)氣、充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)支持城市配送車(chē)輛清潔化發(fā)展。到2017年底。在全國(guó)范圍城市燃油貨車(chē)通行受限的嚴(yán)峻形勢(shì)下，已有30余省市在城市貨車(chē)通行管理中對(duì)電動(dòng)物流車(chē)給予便利支持政策。2018年初，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快使用新能源汽車(chē)，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例。其中包括，指導(dǎo)各地完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛等城市配送車(chē)輛給予通行便利。

表：新能源專(zhuān)用車(chē)新舊補(bǔ)貼金額對(duì)比

今年2月13日，財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，新能源專(zhuān)用車(chē)（包含物流車(chē)）補(bǔ)貼政策有諸多調(diào)整。當(dāng)然，對(duì)于“路權(quán)”激勵(lì)政策的實(shí)施效果，也有業(yè)內(nèi)人士抱有冷靜和謹(jǐn)慎的心態(tài)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)汽車(chē)物流分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)左新宇向記者表示：雖然政府明確推動(dòng)新能源物流車(chē)行業(yè)，越來(lái)越多的地方政府給新能源車(chē)路權(quán)上的優(yōu)勢(shì)；但是在實(shí)際管理中，新能源車(chē)能夠獲得真正的路權(quán)優(yōu)勢(shì)，還是不確定的。在三四線(xiàn)城市，不涉及路權(quán)問(wèn)題，新能源車(chē)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。真正的一線(xiàn)城市，由于交通管理壓力，是否能夠給予新能源車(chē)足夠的路權(quán)，也是有彈性的。該分會(huì)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于新能源乘用車(chē)和公交車(chē)，大多數(shù)城市對(duì)于新能源物流車(chē)依然按照燃油貨車(chē)的相關(guān)政策管理，需要辦理入城證等相關(guān)證件，通行時(shí)間受限，這客觀(guān)上限制了新能源物流車(chē)的推廣和應(yīng)用；加上新能源車(chē)采購(gòu)成本高，續(xù)航里程短，充電時(shí)間長(zhǎng)等缺點(diǎn)，造成了物流企業(yè)缺乏裝備新能源物流車(chē)的動(dòng)力。