制定《條例》，提高提案工作科學化水平

文/王秋俠淶水縣政協(xié)學習提案委副主任

黨的十九大報告指出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結?！边@為政協(xié)的履職工作指明了方向。淶水縣政協(xié)在學習十九大報告中深深認識到，做好政協(xié)工作是新時代賦予人民政協(xié)的崇高使命。而政協(xié)提案就是履行人民政協(xié)職能的重要方式，它是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，步入新時代，必須在提案工作中展現(xiàn)新作為。

淶水縣政協(xié)歷來把提案工作作為政協(xié)工作的重中之重，在2017年換屆后，結合學習貫徹十九大精神，圍繞政協(xié)職能和全縣中心工作，為進一步加強提案工作制度化建設，規(guī)范提案工作程序，提高委員撰寫提案水平和提案辦理工作實效，專門研究制定了《淶水縣政協(xié)提案工作條例（試行）》,（以下簡稱《提案條例》），這是我縣政協(xié)首個《提案條例》，其為進一步做好新時代提案工作、提高提案工作科學化水平提供了科學遵循。

為了制定好我縣政協(xié)首個《提案條例》，縣政協(xié)學習提案委自十九大以來，認真學習領會習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和中央、省、市關于提案工作的規(guī)章制度，提高了認識，確定了起草思路，并主動向主席會議作了匯報，得到了領導的高度重視。我作為學習提案委副主任，始終參與其中。為了起草的條例具有針對性和指導性，我們首先向保定市政協(xié)提案委征詢了意見。市政協(xié)提案委副主任鄭曉明得知這是我縣政協(xié)首個《提案條例》后，建議結合淶水縣提案工作實際，在歷年來工作經(jīng)驗基礎上，創(chuàng)新工作方法，突出委員在提案撰寫、提交和承辦單位在辦理過程中的重視程度，通過制度約束，提高他們的思想認識，調(diào)動他們的積極性。隨后，我們還將保定市政協(xié)提案工作條例作為重要參照，市提案委還對我縣《提案條例》的制定提出具體意見。

在經(jīng)過與上級政協(xié)溝通后，我們又將近年來提案工作的新做法進行了整理，并且把影響提案辦理成效的因素和督辦過程中存在的困難列出了清單。這樣，我們先后依據(jù)《政協(xié)章程》，參照全國、河北省、保定市政協(xié)提案工作條例中的做法，于2017年底完成了《提案條例》的征求意見稿。

今年1月11日主席辦公會上，縣政協(xié)主席和各位副主席對條例征求意見稿給予了肯定?？h政協(xié)主席劉喜宗要求學習提案委一定要在體現(xiàn)十九大精神的基礎上，就主要條款再仔細斟酌，把我縣首個《提案條例》制定好，為新時代提案工作發(fā)展提供遵循，并委托副主席常征一定要部署好起草工作，爭取早日向委員印發(fā)。會上，副主席常征就征求意見稿提出建議，在不突破市政協(xié)提案條例的整體架構、基本內(nèi)容的前提下，就激發(fā)委員撰寫提案方面增加條款，給委員提出撰寫數(shù)量的要求，在任期內(nèi)多寫提案；縣政協(xié)辦公室主任楊海燕說，提案辦理時限上要重點強調(diào)承辦單位的辦理日期，不能違背上級制度要求；經(jīng)濟聯(lián)誼委主任趙寶忠說，在借鑒外地經(jīng)驗的同時，要緊密結合我縣實際，每一條都要符合政協(xié)章程。

會后，學習提案委又征求了有關委員的意見。付東華委員建議，要增強提案承辦單位對辦理提案的重視程度，可適當將條款寫實寫細，強化制度約束；褚文婷委員建議，條例一定要有可操作性，便于委員、承辦單位理解和執(zhí)行，等等。

在廣泛聽取方方面面意見和建議后，經(jīng)過幾個月的艱苦努力，我們終于完成了《提案條例》。后經(jīng)政協(xié)淶水縣九屆委員會常務委員會五次會議審議后通過，于今年2月印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨委、政府、縣直各部門、各人民團體和全體委員。

《提案條例》共分為總則、提案委員會、提案的提出、提案的審查、提案的協(xié)商辦理、提案的督辦、提案工作的表彰、附則八章共三十三條。其內(nèi)容主要突出四方面：一是充分體現(xiàn)中共中央和習近平總書記十八大、十九大以來關于人民政協(xié)工作的一系列講話精神與重要指示；二是充分體現(xiàn)全國政協(xié)關于提高提案工作科學化水平的要求；三是充分體現(xiàn)近年來中共保定市委關于提案工作的新要求；四是充分體現(xiàn)我縣縣委領導和主席、各位副主席對提案工作的要求。同時，為了規(guī)范提案工作，把近年來我縣政協(xié)提案工作的一些成功做法進行了提煉、升華?？梢哉f，《提案條例》的制定，不僅展現(xiàn)了我縣政協(xié)新時代的新作為，而且對推動提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，提高提案的落實率，提供了堅實的制度保障?！?/p>