淺談基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的問(wèn)題與對(duì)策

胡 艷

目前，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的實(shí)施在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中起著重要的作用，這樣一來(lái)，不僅可以提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)也可以提升財(cái)務(wù)管理效率。但是從實(shí)際情況來(lái)看，相關(guān)的規(guī)范制度還是存在著很多不足之處，由此導(dǎo)致了人員思維僵化。在財(cái)務(wù)管理上，水平比較低，同時(shí)也就對(duì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生了一定的阻礙，使得現(xiàn)實(shí)需求矛盾越來(lái)越大，給改革的進(jìn)步帶來(lái)了不利影響，所以說(shuō)，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是很有必要的。

一、分析基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上重視不夠，認(rèn)知上不足。在現(xiàn)如今財(cái)務(wù)的環(huán)境下，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)程度在逐步的提高，但是還有少部分的領(lǐng)導(dǎo)不具備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，因此對(duì)于財(cái)務(wù)行為來(lái)說(shuō)，根本的原因就是把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有完全重視對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度，這樣就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理上比較混亂，會(huì)計(jì)工作沒(méi)有按照要求進(jìn)行。

2.在預(yù)算方法上編制簡(jiǎn)單，和實(shí)際要求沒(méi)有緊密結(jié)合起來(lái)。部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制與實(shí)際工作情況結(jié)合程度不緊密，在資金開(kāi)支預(yù)算執(zhí)行力度上沒(méi)有做到全方面的分析。特別是在預(yù)算編制上，傳統(tǒng)的方法比較簡(jiǎn)單，程序缺乏規(guī)則性，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中，資金支出控制不嚴(yán)格，同時(shí)還會(huì)占用比較大的資金，在追加預(yù)算時(shí)也會(huì)發(fā)生約束力下降的情況，難以起到實(shí)質(zhì)性作用。

3.財(cái)務(wù)人員在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，配備不足以及對(duì)財(cái)務(wù)過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題發(fā)生。對(duì)于部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)相對(duì)比較弱，在財(cái)務(wù)人員上配備不足、財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，在財(cái)務(wù)過(guò)程中比較簡(jiǎn)單，更沒(méi)有辦法去落實(shí)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)定制度。一方面，在財(cái)務(wù)主管上，執(zhí)行水平比較低，存在誤讀相關(guān)內(nèi)容政策規(guī)定的問(wèn)題，這樣也就直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息提供不準(zhǔn)確、不及時(shí)的問(wèn)題發(fā)生。另一方面，財(cái)務(wù)操作的過(guò)程比較簡(jiǎn)單，在控制上約束力不是很強(qiáng)，甚至有些部分財(cái)務(wù)制度只是采用傳統(tǒng)的制度來(lái)實(shí)施大體的框架，并沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況去執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則，這樣就直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員操作空間比較大，財(cái)務(wù)管理較為隨意，最后就使得相關(guān)單位以及其他人員的利益受到損害。

4.在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理上會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)情況，外部的監(jiān)督力度不夠。因?yàn)樵诨鶎有姓聵I(yè)單位上，大多數(shù)的原則是以盈利為目的，而資產(chǎn)也是由政府集團(tuán)采購(gòu)進(jìn)行調(diào)度，這樣資金在使用時(shí)，就需要遵守主管部門進(jìn)行規(guī)定，所以對(duì)于資產(chǎn)的效益性來(lái)說(shuō)，并不是很突出。對(duì)于部分單位沒(méi)有專人分管的資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，針對(duì)某些報(bào)廢閑置固定資產(chǎn)多年不進(jìn)行處理，但是每年還是需要申請(qǐng)維修的資金，主要的原因就是主管部門在監(jiān)管上不到位，資產(chǎn)使用或者是責(zé)任追究時(shí)屬于空白的狀態(tài)。

5.審計(jì)不獨(dú)立，沒(méi)有客觀的去面對(duì)。一般來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員大多是由財(cái)務(wù)人員兼職或者是不懂的人員去負(fù)責(zé)，但是對(duì)于內(nèi)部審計(jì)通常來(lái)說(shuō)，僅僅是進(jìn)行形式審核，并沒(méi)有和工作實(shí)際去結(jié)合，也沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行整理，這樣一來(lái)，對(duì)于財(cái)務(wù)收支真實(shí)性以及合法合規(guī)性的審計(jì)目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，因此，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，需要根據(jù)審計(jì)的結(jié)果去進(jìn)行管理，不能因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，就對(duì)存在的問(wèn)題忽略，這樣使得財(cái)務(wù)的管理職能很難有效的發(fā)揮。

二、需要不斷加強(qiáng)對(duì)基層行政管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.要不斷提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的重視度。對(duì)于管理層來(lái)說(shuō)，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，當(dāng)然，上級(jí)文件精神也要具備一定的解讀能力，主要是了解基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還需要增強(qiáng)對(duì)自身的管理意識(shí)，還要樹立起正確的理財(cái)觀念，特別是對(duì)于會(huì)計(jì)人員，要任用有資質(zhì)和有能力的人員。相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清對(duì)自己?jiǎn)挝回?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性，加大力度培養(yǎng)內(nèi)部控制的意識(shí)，來(lái)不斷營(yíng)造內(nèi)部控制管理的氣氛，逐漸擴(kuò)大對(duì)內(nèi)部控制在企業(yè)中的影響，以此重視財(cái)務(wù)管理輔助在決策和過(guò)程中的控制作用。

2.需要科學(xué)遵守對(duì)編制行政事業(yè)單位的基層管理預(yù)算，以此不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的管理。在最新出臺(tái)的財(cái)務(wù)規(guī)定中，就對(duì)預(yù)算做出了規(guī)定，當(dāng)然企業(yè)也是需要合理的編制出對(duì)單位的預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制對(duì)單位的決算，另外，要在很大程度上真實(shí)反映出財(cái)務(wù)的分布情況。但在現(xiàn)如今理財(cái)環(huán)境的變化和事業(yè)單位的改革下，就需要發(fā)揮出經(jīng)費(fèi)的最大效益，還需要大力推廣對(duì)零基預(yù)算的管理，將預(yù)算編制和工作的實(shí)際情況相結(jié)合，要做到統(tǒng)籌安排預(yù)算管理。由此在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，就需要財(cái)務(wù)部門和各個(gè)部門的緊密結(jié)合，充分的掌握對(duì)每個(gè)單位的工作計(jì)劃，要求部門人員按照層次結(jié)構(gòu)崗位去進(jìn)行考慮，綜合性的去考慮內(nèi)外部因素的影響，不斷細(xì)化對(duì)預(yù)算管理的項(xiàng)目，更要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的前瞻性。

3.需要不斷強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，還要促進(jìn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化上，需要不斷提高對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)的水平，而在規(guī)范會(huì)計(jì)工作中，要保持會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。第一，要不斷加大力度去宣傳危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，還要樹立對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，這樣也就使得財(cái)務(wù)工作者可以在最大程度上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容。第二，要不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，并且要定期組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，要將學(xué)習(xí)成效與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，來(lái)增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，同時(shí)使得財(cái)務(wù)的相關(guān)人員可以自主掌握對(duì)會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)，大大提高專業(yè)的水平，熟悉對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律管理制度，另外，需要將單位的監(jiān)察以及審計(jì)等部門積極參與到經(jīng)費(fèi)使用中來(lái)，并不斷解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

4.需要建立起對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督的審批管理力度。在對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要全面規(guī)范的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置和使用，當(dāng)然在各個(gè)環(huán)節(jié)中，都需要加強(qiáng)大力度去管理，也需要財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員定期進(jìn)行審核，以此就會(huì)達(dá)到每個(gè)賬目都會(huì)相符合。特別是在主管部門、各級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門上，都需要加行政事業(yè)單位各種資產(chǎn)的監(jiān)督管理化以及現(xiàn)場(chǎng)化，以此來(lái)促進(jìn)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行清理，還要如實(shí)進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)會(huì)使得上級(jí)部門以及各個(gè)部門都能清晰的知道單位的資產(chǎn)情況，以方便合理的進(jìn)行配置，節(jié)約資金，從而確保資產(chǎn)保值增值。

三、小結(jié)

綜上所述，在本文中，對(duì)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理以及制度完善等幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。但是所出臺(tái)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)于行政事業(yè)單位的的管理也提出了比較高的標(biāo)準(zhǔn)，所以在行政事業(yè)單位中，就需要不斷加強(qiáng)對(duì)科學(xué)的理財(cái)觀，還要做到與時(shí)俱進(jìn)，從最大程度上發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要作用，以此為單位的改革發(fā)展提供關(guān)鍵性服務(wù)。

[1]張婉芳.淺議人行內(nèi)部控制制度稽核[A].審計(jì)論文選編[C].2016年.

[2]王勝利.淺談新《會(huì)計(jì)法》之內(nèi)部控制制度問(wèn)題[A].福建省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)論文集（2015年本）[C]，2015年.