政府審計存在的問題及對策

曹芳煦 馬春英

一、我國政府審計存在的問題

（一）我國政府審計機關缺乏獨立性

我國實行行政型政府審計，實施政府審計的機關隸屬于國家的行政部門。這就意味著，審計機關的工作成果以體現國家意志為主，不能夠獨立、客觀的執(zhí)行審計工作。我國政府審計機關同時受上級審計機關和本級政府的領導，出現“雙頭指揮”的問題。上級機關與本級政府的立場不同，服務對象不同，雙方對不同問題的處理意見自然不同，這會給本級審計機關在執(zhí)行審計任務的時候帶來諸多不便。審計機關是否可以實事求是的將審計結果報告給上級機關，還是需在征求本級政府意見之后再上報給上級機關。這些干擾因素會對審計成果的獨立性和公信力造成很大影響。

（二）政府審計執(zhí)業(yè)人員能力有限

我國政府審計機關執(zhí)業(yè)人員知識結構單一，綜合素質水平不夠高。信息技術的日益發(fā)展不斷影響著財務、審計工作的開展。越來越多的公司不再采用手工做帳，而采用電算化信息系統(tǒng)。隨著無紙化操作的廣泛應用，不僅要對審計方法做出相應的調整，對審計執(zhí)業(yè)人員的要求也越來越高。執(zhí)業(yè)人員要將審計專業(yè)知識與信息化技術相結合，以此不斷提高自身的綜合素質，為提高工作效率和質量奠定良好的基礎。

（三）審計成果運用不充分

隨著審計任務的不斷增加，其所需要的人力、物力、財力也在不斷增加，但審計成果卻沒有得到高效地利用。首先，審計結果的執(zhí)行度不高。在審計機關得出審計結果之后報送政府的同時需抄送紀檢監(jiān)察機構，但對于紀檢監(jiān)察機構是否運用審計結果以及運用審計結果后如何進行監(jiān)察等都沒有明確的規(guī)定。這會導致審計成果與其實施結果不一致。其次，審計成果的信息披露不夠充分且不夠及時?！秾徲嫹ā芬呀浢鞔_了公開審計結果的基本要求，但還沒有落實對于審計結果的報告期限、形式和對象等更加細化的規(guī)定。大多數的審計結果僅在被審計單位、紀檢監(jiān)察機構以及相關組織機構的內部公開，這就使一些不想要審計結果公之于眾的人有了可乘之機，也會給違規(guī)之人洗白的機會。

（四）審計工作量日益增大但審計方法和技術比較落后且資源有限

信息化技術的發(fā)展、無紙化操作的普及都注定了信息化政府審計才是符合時代發(fā)展趨勢的。相比于通過計算機輔助軟件設計出的不同類型的信息化審計方法而言，手工查賬的方法效率低，已不適用于工作量日益增大的審計機關。

目前，我國有越來越多的人投身于審計工作，但仍然不能滿足審計需求。為了加快工作速度，重量不重質的情況時有發(fā)生，這會影響審計資料的采集，最終造成審計成果的偏差。面對如此繁重的工作，政府審計機構的人力、物力、財力都有限，應嘗試從縮小政府審計機關的工作范圍來緩解政府審計執(zhí)業(yè)人員的壓力。

二、提高政府審計效率的對策

（一）提高政府審計機關的獨立性

首先，應改變“雙頭指揮”的現狀，實行“垂直指揮”模式。讓本級審計機關只受上級審計機關的指揮，使中央與地方審計機構的聯(lián)系更加緊密，同時更能促進兩者之間的相互監(jiān)督。同時，使本級審計機關不再受本級政府的領導。從本級政府處獨立之后，才能充分發(fā)揮其監(jiān)督本級政府的作用。

其次，為了徹底擺脫本級政府的控制，審計機關的經費應由中央統(tǒng)一給付，徹底解決為獲得審計經費而不得不按照政府意愿出具審計報告的情況。只有同時從組織和經濟上獨立，才能徹底擺脫“雙頭指揮”體制，為順利開展審計工作，提高審計效率奠定基礎。

（二）提高執(zhí)業(yè)人員的綜合素質，著重培養(yǎng)復合型人才

一般來說，學歷和工作經驗是體現審計執(zhí)業(yè)人員綜合素質的兩個重要方面。審計機關在招納新人時，應針對應聘者的學歷、所學專業(yè)以及工作經驗提出更高的要求。執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)的過程中要不斷的學習新的知識。不僅是對專業(yè)技能的學習，也要注重其他的領域，比如經濟學方面的知識，培養(yǎng)用更加宏觀的視角看待問題的能力；比如信息化技術的水平，熟練運用各種財務、審計軟件，更加高效地完成審計任務等等。同時，開展定期培訓，培訓內容要兼具實用性與時效性。為了使培訓效果更加顯著，應該在培訓告一段落之后，對參加培訓者進行水平測試。對于測試結果優(yōu)秀者，應給予獎勵。而對于沒有通過測試的，要給予相應的處罰。

（三）提高審計成果利用效率

一方面，我國審計機關處罰權限十分有限，所以，在審計機關得出審計結果之后，紀檢監(jiān)察機構、司法機構及相關組織機構要時刻跟進并監(jiān)督審計結果的實施情況，確保審計過程中發(fā)現的問題能夠得到妥善地解決，違反法律法規(guī)的單位或個人受到應有的懲罰。防止履查屢犯、屢犯不止的情況發(fā)生。另一方面，可通過增強審計工作的透明度和媒體監(jiān)督來提高審計成果的利用效率。我國以事后審計為主，但無論事后審計的成效如何顯著，那些已經發(fā)生的違法違規(guī)行為都對國家的利益造成了不可逆的影響。所以，也應該重視事前以及事中監(jiān)督，以便更加及時的發(fā)現問題并追溯問題的源頭，從根源處遏制違規(guī)行為的發(fā)生。同時，通過網絡和新聞媒體建立一個平臺，向社會公眾展現政府審計工作的全過程，更加詳細的介紹審計機關的工作內容，及時披露審計結果，讓社會公眾對審計成果的后續(xù)運行與實施進行監(jiān)督，打造陽光、廉潔的政府形象。

（四）改變審計方式，縮小政府審計機關的工作范圍

目前，審計機關的工作量非常大，審計機關應減少對傳統(tǒng)審計方法的應用，依托“金審工程”運用多樣化的審計方法和風險模型，更快的發(fā)現被審計單位的違規(guī)行為，完成審計方法的變革。

同時，如何平衡投入與產出是審計機關必須要重視的問題。審計機關可以將一部分業(yè)務外包給審計經驗豐富的第三方機構。在外包之前，需要好好考慮什么樣的業(yè)務適合外包，外包的方式，以及該項業(yè)務外包后的風險。我國審計機關可以嘗試外包的的業(yè)務有很多，比如非核心業(yè)務、風險較低的業(yè)務、具有標準化操作流程的業(yè)務以及審計機關缺少相關業(yè)務領域的人才的業(yè)務等。另外，審計機關可以與從業(yè)經驗豐富的會計師事務所或咨詢公司合作。從這些機構中聘用一些專家，以簽訂短期的勞務合同的方式加入到審計小組，協(xié)助機關職業(yè)人員共同完成任務。在合作期間，專家們作為審計小組的一員，接受審計小組組長的領導以及組員之間相互的監(jiān)督。在審計任務結束之后，勞務合同終止，專家們離開審計小組。

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[2]屈園園.淺析我國政府審計存在的問題與對策[J].當代會計，2016,1:58-59.

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