加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的措施探討

佟曉紅

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的意義

（一）固定資產(chǎn)管理改革是行政、社會公益職能履行的重要保障。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括公務(wù)人員、事業(yè)單位工作人員在日常行使政府職權(quán)及向社會提供服務(wù)時所使用的辦公用品、辦公用房及專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。由于國有資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)來源全部為國家財政資金，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理可以在保證國有資產(chǎn)安全、完整及提高資產(chǎn)使用效率的同時，促使行政事業(yè)單位更好地行使職能，提升政府形象及百姓滿意度。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著國家法制建設(shè)的全面實施及財政體制改革，要求行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)預(yù)算編制、采購審批、報廢核銷與備案等方面應(yīng)提高法規(guī)化、規(guī)范化程度。首先，政府采購法要求行政事業(yè)單位應(yīng)準(zhǔn)確編制國有資產(chǎn)采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定程序辦理采購手續(xù)；其次，新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位核定國有資產(chǎn)編制定額，合理編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法也在資產(chǎn)報備、劃撥、報廢等方面提出要求，對于國有資產(chǎn)重大業(yè)務(wù)必須經(jīng)上級主管部門及同級財政部門審批、備案。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)國家法律、法規(guī)政策要求的必然產(chǎn)物。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理改革可抑制貪污舞弊的發(fā)生。十八大以來，黨中央針對國有資產(chǎn)方面腐敗出臺了一系列管控手段，有效地遏制了行政事業(yè)單位工作人員利用國有資產(chǎn)管理漏洞滿足個人利益的行為，例如，中央出臺文件對行政事業(yè)單位公車進(jìn)行改革，取消了以往領(lǐng)導(dǎo)及工作人員利用單位用車處理私人業(yè)務(wù)，對辦公室面積進(jìn)行了限制，避免了行政事業(yè)單位辦公場所的浪費(fèi)。這些手段都是行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，只有從內(nèi)部資產(chǎn)管理入手，方能從根源上抑制腐敗的發(fā)生。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資資產(chǎn)管理部門多元化。目前，我國行政事業(yè)單位基建投資需經(jīng)過發(fā)改委立項、財政部門審批、環(huán)保評價等環(huán)節(jié)，從立項到?jīng)Q算驗收、財政撥款需要經(jīng)過各個行政部門審批，由于各個行政審批部門需要建設(shè)方提供較多的申報材料，且各個部門之間未能實現(xiàn)信息共享，加之，各個部門對數(shù)據(jù)信息的要求各不相同，造成行政事業(yè)單位基建工程工期較長，不利于保障行政職能的行使及社會公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

（二）國有資產(chǎn)日常管理不到位。一是報廢處理流程。個別行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理意識淡薄、財務(wù)核算混亂，在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、上級主管部門及財政部門審批的情況下擅自將報廢國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，未將處置殘值收入上繳財務(wù)及財政部門，直接作為本部門“小金庫”來源，一來使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符，侵害國家利益，二來為單位內(nèi)部滋生腐敗提供土壤。同時，個別部門在固定資產(chǎn)尚未達(dá)到報廢條件的情況下，擅自將固定資產(chǎn)報廢，重新進(jìn)行采購，造成財政資金的極大浪費(fèi)。二是資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。個別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作重視不足，未在單位內(nèi)部建立科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理制度，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂。三是維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)。個別事業(yè)單位工作人員存在對公家物品不愛惜的現(xiàn)象，認(rèn)為國有資產(chǎn)一旦出現(xiàn)毀損可以重新采購，未能定期對資產(chǎn)進(jìn)行有效的保養(yǎng)、管護(hù)，個別工作人員甚至直接將筆記本電腦、相機(jī)等資產(chǎn)拿回家中或送予他人，在資產(chǎn)盤點(diǎn)時以崗位變動等借口進(jìn)行解釋。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理外部監(jiān)管不到位。首先，外部財政、審計機(jī)關(guān)幾乎未對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)管，只是強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立日常盤點(diǎn)、對賬等內(nèi)部控制制度，至于制度是否執(zhí)行及資產(chǎn)是否賬實相符則很少問及。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)未能對固定資產(chǎn)審批、采購、日常保養(yǎng)、報廢等程序進(jìn)行審計，只對固定資產(chǎn)賬表進(jìn)行簡單核對，這種流于形式的內(nèi)部監(jiān)管造成行政事業(yè)單位長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，極易造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)被個人惡意侵吞。

（四）國有資產(chǎn)管理人才業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。首先，個別行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員為非財經(jīng)專業(yè)人員擔(dān)任，由于其對資產(chǎn)管理軟件操作技能的缺乏，平時未對國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法等政策文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，無法勝任國有資產(chǎn)管理工作改革需要。其次，雖然國有資產(chǎn)管理工作對專業(yè)技能未提出較高要求，但如果資產(chǎn)管理人員缺少責(zé)任心或職業(yè)道德缺失，則將促使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)混亂，甚至存在個別工作人員監(jiān)守自盜現(xiàn)象，增加了國有資產(chǎn)風(fēng)險。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的措施

（一）配備固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部成立資產(chǎn)管理處室或?qū)①Y產(chǎn)管理工作指派辦公室負(fù)責(zé)，專門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用、報廢等情況進(jìn)行記錄，定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、維護(hù)與保養(yǎng)，并將固定資產(chǎn)變動信息及時與財務(wù)部門進(jìn)行溝通，保證資產(chǎn)賬實相符。其次，為保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利開展，建議在單位內(nèi)部成立資產(chǎn)管理小組，由一把手擔(dān)任組長，其他業(yè)務(wù)處室處長擔(dān)任小組成員，以督促其他業(yè)務(wù)處室積極參與國有資產(chǎn)管理工作。

（二）明確國有資產(chǎn)管理制度與流程。一是建立行政事業(yè)單位在內(nèi)部建立國有資產(chǎn)管理制度，詳細(xì)對資產(chǎn)采購申請、驗收、使用、保管、養(yǎng)護(hù)、報廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，從源頭抑制資產(chǎn)管理漏洞，提高國有資產(chǎn)使用效率。二是對電梯、復(fù)印機(jī)等大型國有資產(chǎn)實行維護(hù)、保養(yǎng)崗位負(fù)責(zé)制，指定專門工作人員對資產(chǎn)的安全、有效使用負(fù)責(zé)，一旦某項資產(chǎn)丟失或毀損，則將崗位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人。三是為避免行政事業(yè)單位工作人員在清查國有資產(chǎn)中出現(xiàn)舞弊行為，建議行政事業(yè)單位可將資產(chǎn)清查工作通過政府購買服務(wù)方式，由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)第三方負(fù)責(zé)，以保證資產(chǎn)清查獨(dú)立、客觀。

（三）定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，規(guī)范資產(chǎn)報廢處理流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，不僅對資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)，而且應(yīng)掌握資產(chǎn)使用、毀損等情況，并將實地盤點(diǎn)數(shù)量與賬面數(shù)量進(jìn)行核對，以避免資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符，同時，通過詳細(xì)了解資產(chǎn)使用部門及使用狀態(tài)，可為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)采購審批、調(diào)劑使用提供決策依據(jù)，以提高資產(chǎn)使用效率。

（四）提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理規(guī)定及制度，使工作人員充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理對于保證資產(chǎn)安全、完整及提高使用效率等方面的作用，在單位內(nèi)部形成良好的工作氛圍及樹立正確的資產(chǎn)管理觀念。二是財政部門應(yīng)定期組織預(yù)算單位財務(wù)、資產(chǎn)管理工作人員就國有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員法律意識及提高資產(chǎn)管理效率。

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