縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)源的開(kāi)發(fā)與扶持

牛國(guó)軍

一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)源的現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)源總量小

我國(guó)很多縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)源都具有總量基數(shù)較小的特點(diǎn)，這與很多縣級(jí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一有很大的關(guān)系。我國(guó)一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可忽視的作用，雖然自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，并且在最近幾年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了很大的改變，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，已經(jīng)由最初的經(jīng)濟(jì)支撐轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦慕?jīng)濟(jì)輔助。但是在我國(guó)西部地區(qū)的一些縣城，農(nóng)業(yè)仍然是推動(dòng)其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，由于我?guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本屬于“靠天吃飯”的行業(yè)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式屬于小規(guī)模非機(jī)械化生產(chǎn)，所以總的生產(chǎn)量并不會(huì)很高，即對(duì)于收成好的年份而言，縣級(jí)政府的財(cái)政收入也是顯而易見(jiàn)，所以以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)導(dǎo)致這些縣級(jí)財(cái)政收入總量小。除此之外，有些縣級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有以農(nóng)業(yè)為主，而是以輕工業(yè)、重工業(yè)或服務(wù)業(yè)為主，但其財(cái)政收入總量仍然偏低。這是由于不論是以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)還是服務(wù)業(yè)為主，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，都會(huì)不可避免地形成多米諾骨牌效應(yīng)，即當(dāng)某一行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，處于該行業(yè)或與該行業(yè)有關(guān)的所有企業(yè)都會(huì)受到影響，使這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑。所以我國(guó)縣級(jí)地區(qū)財(cái)源總量小與我國(guó)縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一有著密切的關(guān)系，甚至在某些情況下，它們兩者之間形成因果聯(lián)系。

（二）財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)源的又一現(xiàn)狀。我國(guó)很多縣級(jí)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)比較單一等原因，使得政府財(cái)源結(jié)構(gòu)極不合理，這種不合理性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的單一性造成政府財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，使得政府財(cái)政收入對(duì)地方主力經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，一旦地方主流經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，則地方政府的財(cái)政收入就會(huì)銳減，例如我國(guó)北方某一縣級(jí)地區(qū)以鋼鐵工業(yè)為主，在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新時(shí)期”后，國(guó)家大力提倡企業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，利用新技術(shù)，新工藝，注重環(huán)境的保護(hù)，這使得鋼鐵行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，再加上近幾年我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)一直處于“供大于需”的買(mǎi)方市場(chǎng)，這些都使得整個(gè)鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是江河日下，從而造成此縣級(jí)地區(qū)的政府財(cái)政收入也日漸微薄，很多時(shí)候政府財(cái)政都處于赤字狀態(tài)。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一會(huì)使政府財(cái)政收入來(lái)源單一，對(duì)當(dāng)?shù)刂涡援a(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，從而增加當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的風(fēng)險(xiǎn)性。

二是政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，各類(lèi)財(cái)政收入的比例不合理，理論上，政府的財(cái)政收入應(yīng)主要依賴(lài)于稅收，尤其是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)繳納的企業(yè)所得稅應(yīng)是政府財(cái)政收入的最主要來(lái)源，但在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)很多縣級(jí)地區(qū)，其企業(yè)入駐量極少，主要依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如餐飲行業(yè)、旅游業(yè)等，還有些縣級(jí)地區(qū)以農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，如我?guó)西部一些小縣城。不論是餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)業(yè)，它們的發(fā)展規(guī)模都比較小，注入的資本都比較少，所以在沒(méi)有大型工業(yè)支撐的情況下，其經(jīng)濟(jì)效益都不會(huì)很高，利潤(rùn)都比較微薄。因?yàn)閷?duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，更多注重滿足人們的某種需求，其與人們的收入水平成正比，只有當(dāng)人們的收入在滿足最基本的吃住等基本需求后還有剩余的情況下，才會(huì)尋求更高層次的需求，此時(shí)第三產(chǎn)業(yè)才會(huì)有市場(chǎng)。因此，如果某一地區(qū)只有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則當(dāng)?shù)厝嗣窬捅厝粫?huì)面臨就業(yè)難的問(wèn)題，此時(shí)很多人就會(huì)選擇到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)，造成當(dāng)?shù)厝藛T流失，第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求縮小。所以對(duì)于一個(gè)僅有第三產(chǎn)業(yè)存在的地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不會(huì)很高。由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府不可能通過(guò)納稅人納稅獲得較多的財(cái)政收入，此時(shí)這些縣級(jí)地區(qū)的政府就會(huì)將目光投向其他領(lǐng)域，據(jù)調(diào)查我國(guó)某些縣級(jí)地區(qū)政府罰沒(méi)收入占政府財(cái)政收入的10%，這體現(xiàn)了我國(guó)縣級(jí)地區(qū)政府財(cái)政收入存在各類(lèi)收入占比不合理的情況。

（三）財(cái)源增長(zhǎng)后勁不足

現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)地區(qū)財(cái)源還存在著財(cái)源增長(zhǎng)后勁不足的情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論何種生產(chǎn)要素都是追逐資本，即資本流向的地方就是生產(chǎn)要素流向的地方。這造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀。對(duì)于我國(guó)縣級(jí)地區(qū)而言，其在公共設(shè)施提供等很多方面都會(huì)弱于更大一級(jí)的市等行政區(qū)域，因此使更多的資本都流向了比其更高的行政區(qū)域，隨著資本的流出，緊接著就是人才的流失，我國(guó)很多縣級(jí)區(qū)域都面臨著本地大量高級(jí)知識(shí)分子流向北上廣或沿海東部地區(qū)的境況。眾所周知人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，如果一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，缺少相應(yīng)人才的支持，則這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就只會(huì)停滯不前，缺少發(fā)展活力，后勁不足。因此我國(guó)現(xiàn)階段很多縣級(jí)地區(qū)，也都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的困境，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，就直接會(huì)造成當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足。

二、針對(duì)開(kāi)發(fā)我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)源的建議

（一）培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大財(cái)源主體

由前文分析可知，我國(guó)縣級(jí)地區(qū)財(cái)政收入具有財(cái)源總量較小的特征，之所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)源總量較小的情況，究其原因是由于我國(guó)縣級(jí)地區(qū)大部分都具有單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，這類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)極易造成財(cái)政收入總量較小的情況，但這并非說(shuō)明縣級(jí)地區(qū)發(fā)展自身的支柱性產(chǎn)業(yè)是錯(cuò)誤之舉，相反我國(guó)縣級(jí)地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展與培育支柱性產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)財(cái)源主體，但是應(yīng)該在此基礎(chǔ)上發(fā)展其他多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，改變以往單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不斷壯大自身的財(cái)源基礎(chǔ)。

（二）充分利用和發(fā)揮本地資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

我國(guó)各縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文等資源，逐步發(fā)展起具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)，將其作為當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)的后盾與“替補(bǔ)人員”，當(dāng)其支柱性產(chǎn)業(yè)受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響而逐漸衰落之際，可以通過(guò)自身特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彌補(bǔ)支柱性產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的財(cái)政收入的減少，使當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是具有濃厚當(dāng)?shù)厣实奶厣?jīng)濟(jì)獲得較多外來(lái)人員的肯定時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的雙支撐，鞏固財(cái)源基礎(chǔ)。

（三）健全人才引入機(jī)制，激發(fā)財(cái)源增長(zhǎng)活力

我國(guó)很多縣級(jí)地區(qū)都面臨著由于人才缺乏而導(dǎo)致的財(cái)源增長(zhǎng)后勁不足的情況。針對(duì)這一點(diǎn)，就需要各地縣政府不斷完善自身的人才引入機(jī)制，提高各類(lèi)人才的工資福利待遇，為其提供更好的就業(yè)環(huán)境，幫助其解決親屬居住問(wèn)題，使其能夠更安心的工作。通過(guò)引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類(lèi)型人才，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，解決財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足的問(wèn)題。

三、總結(jié)

目前我國(guó)各地縣級(jí)財(cái)源現(xiàn)狀并不十分樂(lè)觀，還存在著很多的問(wèn)題，需要各地縣級(jí)政府等加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革，制定有效有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)改革措施，在鞏固其財(cái)源基礎(chǔ)的前提下，不斷擴(kuò)大財(cái)政收入的來(lái)源，最終使我國(guó)各地縣級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)源都能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

[1]馬樂(lè)亮.加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(16).

[2]劉春蘭.加快培植地方財(cái)源推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)管理,2015(08).