建設權責清晰的社會保障體系

文／陳仰東

陳仰東曾任大連市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責人、大連市社會保險學會會長，現(xiàn)任大連理工大學兼職教授、東北財經(jīng)大學客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學公共管理學院特聘資深研究員。

黨的十九大報告提出全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障適度、權責清晰、可持續(xù)的多層次社會保障體系，明確了新時期建設中國特色社會保障體系新的奮斗目標。其中將“權責清晰”作為社會保障體系建設的目標并寫入黨的全國代表大會報告中，這是首次。

一個權責清晰的社會保障體系，不僅要求參與各方依法履行義務，充分體現(xiàn)權利和義務相對應，還要求合理規(guī)劃政府、市場、社會分工以及政府自身內(nèi)部的權責。我們距離這個目標和要求還有很大的改進空間。

進一步明確政府與市場、社會的分工?？傮w而言，建設社會保障體系應由政府主導，但不能單打獨斗。所謂更好發(fā)揮政府作用，既包含政府自身盡責盡力，也包含政府采取相應激勵措施讓市場和社會更好發(fā)揮作用。在建設多層次社會保障體系中，政府責任主要在提供基本保障和兜住底線，非基本保障部分則主要依靠市場、社會去提供。從結(jié)果看，我國社會保障體系的非基本保障部分，如補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險明顯滯后。企業(yè)年金規(guī)模、覆蓋人數(shù)、替代水平，與真正意義上的第二養(yǎng)老保障支柱相距甚遠；完全市場化的第三支柱，即個人儲蓄性養(yǎng)老產(chǎn)品則更是少之又少；商業(yè)健康保險產(chǎn)品沒有滿足不同人群的多元化需求。即使政府主導的基本保障，也要研究如何發(fā)揮社會和市場優(yōu)勢，比如鼓勵社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)以緩解服務供給不足；委托商保經(jīng)辦的大病保險也存在籌資、經(jīng)辦、監(jiān)管等方面政府和市場分工進一步分清的問題。

完善與經(jīng)濟發(fā)展和各方承受能力相適應的籌資責任分擔機制。漏保少繳現(xiàn)象的存在說明用人單位和個人履行法定參保繳費義務還有不小差距，部分民營、小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)崗位和靈活就業(yè)人群的漏保斷保較為突出。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險，一方面分擔渠道單一，個人繳費又低，保障能力不強；另一方面財政補貼標準逐年提高，2017年達450元，但定額式的個人繳費仍在180元左右，個人繳費占籌資總額比例不到三分之一，繳費責任結(jié)構(gòu)明顯失衡。另外，職工醫(yī)保退休人員個人不繳費乃處理歷史遺留問題的一種策略，有合理的一面，但如果不分“老人”“中人”“新人”繼續(xù)延續(xù)并固定作為籌資分擔模式，不僅不符合權利義務對應和各方分擔原則，也無法應對人口老齡化高峰到來的巨大醫(yī)療需求挑戰(zhàn)，可以研究通過“花錢買機制”的辦法逐步解決。

規(guī)范政府內(nèi)部的權責劃分。首先，劃清中央和地方的權責。必須肯定，由于中國人口眾多地域廣闊且不平衡，實行大部分事權由地方負責，少部分事權由中央和地方共同負責的管理體制是符合國情的，但應該進一步制度化?；A養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，就是實現(xiàn)權責清晰制度化的關鍵一步。去年，中央已明確劃撥10%國有股權充實社保基金，也使社保法規(guī)定的視同繳費年限對應的繳費責任變得清晰起來。應進一步探索把權責分工做得更細更實，更符合實際和更可行，不能把全國統(tǒng)籌變成各地伸手向中央要錢。其次，劃清政府部門之間的權責。政府部門權責交叉與不清不適應治理能力現(xiàn)代化需要。

總之，建設權責清晰的社會保障體系還有很多課題需要探究。我們要根據(jù)深化黨和政府機構(gòu)改革的總體決策部署，結(jié)合實際，加快理順社會保障權責關系，并使之制度化、法治化。