基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的土地資源可持續(xù)利用研究

趙 凌

（江西財經(jīng)大學(xué)，南昌 330013）

當(dāng)前，中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而水土流失和土壤肥力下降更加劇了人地矛盾。因此，土地可持續(xù)利用關(guān)系到農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和我國食品安全。十九大報告明確指出，我國要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。由此可見，基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的土地資源可持續(xù)利用研究不僅具有理論價值，也具有現(xiàn)實意義。

1　土地資源可持續(xù)利用相關(guān)概念

1.1　土地資源

土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地，它是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造其他社會財富的源泉。土地資源的內(nèi)涵主要有兩方面，一是自然內(nèi)涵，即土地與生俱來的自然屬性，二是社會內(nèi)涵，即具有人類的生產(chǎn)資源與勞動對象的社會屬性。土地資源的自然與社會屬性內(nèi)涵表明，與土地資源有關(guān)的治理與利用必然擺脫不了與之相關(guān)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)權(quán)衡。

1.2　可持續(xù)利用

世界環(huán)境和發(fā)展委員會（WCED）將可持續(xù)性作為社會發(fā)展的一項原則，可持續(xù)性利用是一種科學(xué)的土地管理理想，有關(guān)自然資源和土地利用的政策經(jīng)常提到可持續(xù)性原則。雖然可持續(xù)利用概念已得到廣泛接受，但必須承認(rèn)，其在實際意義上仍然存在相當(dāng)大的分歧。這一概念的模糊性非常明顯，全球商定的定義或具有約束力的定義都不存在，盡管現(xiàn)在人們經(jīng)常提到可持續(xù)性的概念。目前，可持續(xù)性概念各種各樣，它們存在較大差異。我國學(xué)術(shù)界一般將可持續(xù)利用定義為對可再生資源的利用速率應(yīng)保持在其再生速率的限度之內(nèi)。

1.3　土地可持續(xù)利用的特征

土地可持續(xù)利用作為可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一直是研究人員、決策者和公眾關(guān)注的重點(diǎn)課題之一。隨著可持續(xù)土地利用標(biāo)準(zhǔn)的界定，可持續(xù)土地利用評價成為可持續(xù)土地利用研究的核心。然而，在過去的幾十年里，關(guān)于可持續(xù)土地利用的研究進(jìn)展緩慢，人們在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的五項可持續(xù)土地利用原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行了廣泛的研究。深化評價是其他相關(guān)學(xué)科的迫切需要。土地利用的可持續(xù)性不僅意味著土地利用模式和生物生產(chǎn)在時間尺度上的可持續(xù)性，還包括空間尺度上土地利用模式的優(yōu)化。

盡管不同學(xué)者對土地可持續(xù)利用的特征有不同視角的看法，但對于土地資源可持續(xù)利用來說，客觀存在實質(zhì)上的核心特征。這些特征是：長期保持良好的自然生活條件，同時整合和優(yōu)化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會需求。長期保護(hù)是指世界環(huán)境與發(fā)展委員會在布倫特蘭報告中提出的“代際公正”的要求。在這方面，可持續(xù)發(fā)展的定義是尋求“在不損害滿足未來需要和愿望的能力的情況下滿足當(dāng)前的需要和愿望”。人們普遍認(rèn)為，如果沒有一種長期和以知識為導(dǎo)向、反應(yīng)迅速的有效決策模式，就不可能實現(xiàn)這一實質(zhì)性的可持續(xù)性目標(biāo)。這意味著必須不斷預(yù)測、評估和考慮土地使用決定對生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)平衡產(chǎn)生的影響。此外，需要對這些影響進(jìn)行監(jiān)測，以便對土地使用決定進(jìn)行審查，在必要時加以調(diào)整，使可持續(xù)性走上正軌[2]。環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會需要之間要保持長期的最佳平衡，相關(guān)利益攸關(guān)方可以公開表達(dá)和討論這種利益。因此，人們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)有意義的參與是可持續(xù)發(fā)展的一個基本程序要素。

2　土地資源可持續(xù)利用模式與模型解釋

參考相關(guān)研究，筆者認(rèn)為，基于量化評估與決策的土地可持續(xù)利用優(yōu)化配置模型可以有效地實現(xiàn)基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的土地可持續(xù)利用研究，如圖1所示。

由圖1可知，基于量化評估與決策的土地可持續(xù)利用優(yōu)化配置模型通過統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科融合，將土地資源利用置于多元素規(guī)劃、有效配置、資源協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略發(fā)展的統(tǒng)籌安排下，使土地資源得以可持續(xù)利用。

圖1　基于量化評估與決策的土地可持續(xù)利用優(yōu)化配置模型

3　模型的解釋與土地可持續(xù)利用實施路徑

3.1　確定土地資源沖突與矛盾

土地可持續(xù)利用必然不是一方所能加以考量與優(yōu)化資源配置實施的，需要結(jié)合與土地資源利用的有關(guān)部門代理人、公眾代理人、政府代理人三方的綜合意見予以權(quán)衡。部門用地代理人、公眾用地代理人通過理性的觀察感知，進(jìn)行土地資源利用的布局規(guī)劃，并向政府代理人提出用地申請。其間，如果部門和公眾的布局方案產(chǎn)生了用地方面的沖突，政府代理人作為中立和受托責(zé)任一方，首先應(yīng)當(dāng)客觀地確定沖突矛盾，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生的原因。

3.2　基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角協(xié)調(diào)用地沖突

政府代理人對部門和公眾土地資源利用方案存在的沖突需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的主要實施路徑便是基于量化考核指標(biāo)，對部門和公眾用地方案進(jìn)行量化評估，量化評估主要在于該用地方案是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的最大化。對于經(jīng)濟(jì)效益來說，應(yīng)當(dāng)選取該用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平作為考核與評價的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對于生態(tài)效益來說，選取用地有機(jī)碳存儲量作為考核與評價的生態(tài)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和生態(tài)效益目標(biāo)的計算如式（1）、式（2）所示。

式中，F(xiàn)ecnomic為土地資源的利用經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出；Gt為t類土地單位面積上的生產(chǎn)總值，其主要是通過統(tǒng)計學(xué)的回歸預(yù)測、趨勢預(yù)測來衡量，需要政府借助相關(guān)專家、歷史資料來優(yōu)化估計；St為該土地資源的利用面積；Fecology為用地資源的有機(jī)碳儲存量；Ct為t類土地單位面積上的有機(jī)碳固定量。

3.3　優(yōu)化土地資源可持續(xù)利用方案和監(jiān)督方案

協(xié)調(diào)沖突后，政府代理人應(yīng)當(dāng)基于土地戰(zhàn)略方向，設(shè)定一系列的土地可持續(xù)資源目標(biāo)體系與監(jiān)督約束體系，促使土地最終使用方優(yōu)化土地資源可持續(xù)利用方案。為了在環(huán)境影響方面實現(xiàn)長期生態(tài)平衡，人們必須不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。無論決定維持何種程度的生態(tài)完整性，人們都必須明確長期的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。因此，制定可持續(xù)性目標(biāo)被視為與環(huán)境有關(guān)的土地使用管制的一項關(guān)鍵要求。

4　結(jié)語

開放的空間和健康的土壤是維持自然環(huán)境和保證健康食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。然而，全球大部分地區(qū)的定居點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施仍以極高的速度擴(kuò)張，而且常常以過度和低效的方式消耗綠地[3]?？沙掷m(xù)土地利用在區(qū)域發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。土地資源的可持續(xù)利用，是解決耕地保護(hù)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間矛盾的有效途徑。本文從土地資源可持續(xù)利用相關(guān)概念切入，提出了基于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)視角的實施路徑和規(guī)劃藍(lán)圖。