糧食變遷折射偉大跨越

本刊全媒體記者　卞瑞鶴

作為世界第一人口大國，新中國成立以來，糧食問題一直被高度重視，改革開放40年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)全球化對于我國的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、供給及需求產(chǎn)生著顯著影響，我國的糧食問題也直接影響著全球糧食的安危。近幾十年來，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織之后，在每年的中央一號文件中，關(guān)于糧食問題都備受關(guān)注。而與此同時，我國牢牢把飯碗端在自己手中，從追求產(chǎn)量到追求質(zhì)量，從藏糧于倉、藏糧于民到藏糧于地、藏糧于技，闊步走出了一條獨(dú)具中國特色的糧食發(fā)展路徑。

成功實(shí)現(xiàn)糧食自給，日子越過越好

“民以食為天，食以糧為本”是中華民族的千年古訓(xùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，又是最大的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國，改革開放以來，我國始終把解決好十幾億人的吃飯問題作為糧食工作的頭等大事，糧食工作成效顯著，國家為此投入巨大，城鄉(xiāng)居民也從中受益匪淺。

改革開放40年，我國糧食產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)、從封閉半封閉狀態(tài)到全面開放糧食市場的歷史性轉(zhuǎn)變；糧食供給由過去長期緊缺逐步做到了供求平衡、豐年有余；糧食流通體制日趨完善，中央和地方糧食儲備充裕；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和加工業(yè)不斷改善，糧食現(xiàn)代物流開始形成；城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高，從溫飽不足發(fā)展到總體小康，日子越過越好。

新中國成立后的前30年，由于種種因素干擾未能解決好群眾的溫飽問題。改革開放，把這一問題成功解決，不僅做到了溫飽有余，而且實(shí)現(xiàn)了總體小康，為發(fā)展中國家自力更生解決糧食問題做出了榜樣。

1996年，我國政府在聯(lián)合國召開的各國政府首腦世界糧食會議上公開承諾，我國糧食自給率將保持在95%左右。在2007年至2008年的世界糧食危機(jī)沖擊下，有30多個國家鬧糧荒，有8億多人在饑餓線上掙扎，而我國13億人口能做到糧食自給有余，這本身就是一個具有世界意義的偉大成就，也是我國對人類社會發(fā)展的一大貢獻(xiàn)，受到了聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際社會的一致好評。

別呦呦說：“有一種野菜叫燕子不來香，葉芽香嫩，吃了第一口，想吃第二口，可惜現(xiàn)在見不著了?！蔽艺f：“燕子不來香，這名字好聽?！眲e呦呦說：“這種菜，要早采，燕子一來，它就變得腥臭，不能吃了。”一邊走，一邊唱：

美國有位未來學(xué)家奈斯特·布朗曾在1996年向全世界提出了“誰來養(yǎng)活中國”這樣一個嚴(yán)峻的問題?，F(xiàn)已給出了明確答案：中國依靠自力更生已成功實(shí)現(xiàn)了糧食自給，完全可以自己養(yǎng)活自己。改革開放的經(jīng)驗證明，10多億人的吃飯問題絕不能受制于人，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。

在河南?？h中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的麥田里，收割機(jī)在收獲小麥。 圖片來源：新華網(wǎng)

從緊缺商品到糧食“航母”

在過去計劃經(jīng)濟(jì)時期，糧食是首要的計劃物資，農(nóng)民種糧照計劃，糧源靠統(tǒng)購，消費(fèi)靠統(tǒng)銷，余缺靠調(diào)撥，供應(yīng)憑票證，農(nóng)民種植品種和數(shù)量一概由政府決定，市場機(jī)制根本不能發(fā)揮作用。農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)和城市居民的多種糧食消費(fèi)要求基本無法實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，通過堅持不懈深化改革，全面開放糧食購銷市場，市場機(jī)制對國內(nèi)外糧食資源的配置發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，開創(chuàng)了我國糧食市場空前繁榮活躍的新局面，各種糧食制品琳瑯滿目。不僅種糧農(nóng)民得到了實(shí)惠，居民糧食需求得到了充分滿足，而且國家儲備糧油的收購、輪換和銷售等，也是通過糧食市場公開進(jìn)行，充分顯示了市場機(jī)制的生機(jī)與活力。

現(xiàn)在，由糧食批發(fā)和零售、期貨和現(xiàn)貨、專業(yè)和綜合、區(qū)域性和全國性市場，以及合同交易和網(wǎng)上交易等組成的新型糧食市場體系早已成型，并正在有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1990年以來，國家相繼專門成立了國家糧食儲備局和中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)，建立了以中央糧食儲備為主體、地方各級政府糧食儲備相配套、糧食企業(yè)庫存、農(nóng)戶存糧和社會存糧相結(jié)合的國家糧食儲備體系，作為國家糧食宏觀調(diào)控的主要載體，在保障全社會糧食安全中發(fā)揮了重要作用。尤其是在糧食購銷市場放開、大批國有糧食企業(yè)走向市場的新形勢下，國家各級糧食儲備體系成了糧食市場主渠道和保護(hù)農(nóng)民利益的“主心骨”，在吞吐余糧、穩(wěn)定市場、平抑糧價、救災(zāi)扶貧、保證軍需民食和保障全社會糧食安全等方面起了關(guān)鍵作用。

此外，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于無視價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用，糧食成了當(dāng)時短缺經(jīng)濟(jì)下最緊缺的商品之一。改革開放以來，國家通過連續(xù)提高糧食收購價格、開放糧食集市貿(mào)易、允許糧食議購議銷、放開糧食零售市場和取消糧油票證、全面開放糧食購銷市場等一系列漸進(jìn)式市場化改革措施，使市場機(jī)制在我國內(nèi)外糧食資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而基本理順了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的關(guān)系，開創(chuàng)了糧食工作的新局面。

在改革大潮中勃興的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營浪潮，使許多傳統(tǒng)的糧食貿(mào)易企業(yè)通過改革管理體制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極向糧食生產(chǎn)和加工領(lǐng)域兩頭延伸，打造完整的糧食供應(yīng)鏈，形成了新型的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這些企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式與農(nóng)民結(jié)盟，獲得了優(yōu)質(zhì)糧源，同時大力開展糧油精深加工提高附加值，增加了企業(yè)效益。眼下，隨著農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的擴(kuò)大，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

深化國有糧食企業(yè)改革一直是糧食部門改革的一個重點(diǎn)。過去，國有糧食部門政企不分，企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，管理粗放，虧損嚴(yán)重，缺乏市場觀念，靠吃“政策飯”的慣性很強(qiáng)。糧食部門在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，普遍遇到了“小企業(yè)”與“大市場”的矛盾，無法適應(yīng)市場需要。通過實(shí)行政企分開等一系列改革，使糧食企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，讓真正有實(shí)力占領(lǐng)市場的優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出，放手做大做強(qiáng)做久。

特別是一些國際大糧商進(jìn)入我國糧食產(chǎn)業(yè)之后，不僅帶來了資金、技術(shù)和國際化的管理經(jīng)驗，更發(fā)揮了“鲇魚效應(yīng)”，激發(fā)了我國糧食企業(yè)的市場競爭活力。巨大的市場競爭壓力促使我們不得不著手打造本土糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批具有國際核心競爭力的中國糧食企業(yè)“航母”。

堅持“食為政首”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收

改革開放以來，我國之所以能夠在糧食問題上取得舉世矚目的成就，一個根本原因就是我國堅持“食為政首”的基本執(zhí)政理念，始終把解決吃飯問題放在一切工作的首位。

十一屆三中全會以來，我國按照“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”的指導(dǎo)思想，制定了一系列符合農(nóng)村情況的方針和政策，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，使糧食生產(chǎn)發(fā)生了根本性變化。國家從政治上、戰(zhàn)略上高度重視糧食問題，提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題”，明確要求全黨要堅定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。

從20世紀(jì)90年代開始，我國立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針始終不動搖，改革糧食流通體制，建立國家專項糧食儲備制度、糧食風(fēng)險基金制度、“米袋子”省長負(fù)責(zé)制等，從而防范了糧食風(fēng)險、維護(hù)了糧食安全。特別是黨的十六大以來，我國對糧食安全問題作出具體安排，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)了主要依靠自身力量保障國家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在強(qiáng)調(diào)糧食自給的同時，我國也注意采取“走出去”的辦法，與世界其他國家廣泛開展農(nóng)業(yè)交流與合作，通過“借地種糧種油”“借雞下蛋”，開發(fā)利用兩種資源、兩個市場，拓展了確保糧食安全的空間，削減了我國糧食安全風(fēng)險。

歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)不興，則邦不振；農(nóng)民不富，則國不強(qiáng)。改革開放40年，黨中央把調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把農(nóng)業(yè)和糧食政策的制定和調(diào)整能否增加農(nóng)民收入和調(diào)動農(nóng)民的積極性作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)出臺家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、提高糧食的統(tǒng)購價格、降低與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)品價格、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換差價等一系列政策和措施促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性；以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，開放購銷、提高國家糧食收購價格、對種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

比如被稱為中原糧倉的河南，經(jīng)過改革開放與發(fā)展，糧食取得了令人矚目的成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從重視追求數(shù)量的增長向講求質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年位居全國第一，用全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食。一系列惠農(nóng)政策的出臺，尤其是2005年年底，河南省在全國率先宣布提前一年免除農(nóng)業(yè)稅，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。2006年至2008年，糧食生產(chǎn)連續(xù)3年突破500億公斤（2008年糧食總產(chǎn)量為537億公斤），為國家的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。而后，河南糧食產(chǎn)量一路高歌猛進(jìn)，2015年總產(chǎn)量達(dá)1213.42億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年增產(chǎn)。

以科技支撐，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家對農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)的高度重視是有目共睹的，這可從中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”的事實(shí)中得到很好印證。正是由于中央對農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力保障和支持，才迎來了糧食連年增產(chǎn)，從而為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了堅實(shí)基礎(chǔ)、過硬保障。

糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。確保國家糧食安全，必須針對糧食生產(chǎn)存在的突出問題，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

2016年3月8日，習(xí)近平總書記參加全國兩會湖南代表團(tuán)審議，在聽取了相關(guān)代表關(guān)于治理鎘超標(biāo)的匯報后，詳細(xì)詢問這項技術(shù)的特點(diǎn)、成本和治理周期，并強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在挖掘資源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢達(dá)到“上限”的情況下，要想實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效并非易事，必須緊緊依靠科技，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。具體到農(nóng)業(yè)而言，就是要走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，而其中的“內(nèi)涵”則主要在于科技。也就是說，要破解包括糧食安全、生態(tài)安全、食品安全、農(nóng)民增收等矛盾和問題在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，必須給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。這絕不是權(quán)宜之計，而是治本之策。

要實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)民增收，必須實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。這是先決條件，因為土地是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，離開了土地，糧食安全、農(nóng)民增收就是無本之木、無源之水，內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成了鏡花水月。從這個角度看，“藏糧于地”主要強(qiáng)調(diào)了兩個方面：一是要做好土地文章，緊緊依靠土地來穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是要珍惜土地、愛護(hù)土地、合理利用土地、科學(xué)利用土地，決不能讓糧食生產(chǎn)因土地、土壤的破壞而沒有著落。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。毋庸置疑，這里的“技”，指的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，是技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新。有創(chuàng)新才有動力，有創(chuàng)新才能發(fā)展。因此，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，力爭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項任務(wù)目標(biāo)。

夏收時節(jié)，行走在河南的廣大農(nóng)村，有路的地方就有麥田，金黃的麥子在陽光下熠熠閃光；從高空俯瞰中原大地，成片成方的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，像威武雄壯的士兵方陣，展示著中原糧食生產(chǎn)的底氣和決心。

正是在科技的引領(lǐng)下，河南糧食連年豐收，讓河南糧食生產(chǎn)大省的地位更加穩(wěn)固，中原糧倉也越筑越牢，越筑越高。河南省委、省政府提出，要著力從發(fā)展大宗普通農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)蔬果的“四優(yōu)”轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，滿足市場多樣化需求。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)?！笆种杏屑Z心不慌”，要想干好其他事業(yè)，不能沒有糧食這個最基本的保障，不能沒有農(nóng)業(yè)這個最大的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于“要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”的相關(guān)論述，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。