基于多維測繪手段的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制分析

李家寶

（霍山縣國土資源局，安徽 霍山 237200）

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤廣泛助力于目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而多維測繪手段這項(xiàng)技術(shù)更是直接運(yùn)用于查找、測量、驗(yàn)收等各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。隨著多維測繪技術(shù)的出現(xiàn)和普及，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的效率也普遍提高，在該項(xiàng)手段中，城市建設(shè)用地的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸被開發(fā)出來，文章就針對(duì)該項(xiàng)手段對(duì)城市建設(shè)的掛鉤機(jī)制展開分析，通過多維測繪手段來對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行改造，從而對(duì)其的意義來展開分析和探討，表明該項(xiàng)技術(shù)手段對(duì)建設(shè)的作用。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地的研究背景

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制就是使用土地的總體規(guī)劃來為即將成為耕地的建設(shè)用地進(jìn)行翻新，使其變得更有價(jià)值意義。通過建新拆舊和對(duì)土地進(jìn)行整理的措施，在保證各類土地面積平衡的前提上，可以最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的總量不斷擴(kuò)大，使耕地的質(zhì)量不斷增加，城鄉(xiāng)建設(shè)用地也成為合理的布局目標(biāo)。因?yàn)槲覈r(nóng)村居民分散明顯，人均面積也比較大，因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為城鄉(xiāng)土地建設(shè)的重要措施，對(duì)于激活建設(shè)用地，將建設(shè)壓力緩解具有重要的意義。

2 增減掛鉤的測繪技術(shù)方法

在新形勢下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地當(dāng)中由于多維測繪手段的出現(xiàn)已經(jīng)給增減掛鉤機(jī)制迎接了挑戰(zhàn)。一方面，由于城鎮(zhèn)時(shí)間不夠和用地不夠充足，已將制約了城市的發(fā)展，另外一方面，由于一直以來都沒有有效的科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行規(guī)劃，農(nóng)村的大部分間建設(shè)用地都呈現(xiàn)出浪費(fèi)的趨勢，導(dǎo)致土地使用的效率較低。

2.1 測繪“范圍”緯度

為了發(fā)展城市建設(shè)用地，充分做到將城市用地建設(shè)保護(hù)起來，堅(jiān)決維護(hù)城市建設(shè)，將城市建設(shè)用地劃分為重點(diǎn)。并且著眼于當(dāng)前的社會(huì)背景。將多維測繪手段進(jìn)行“范圍”性的發(fā)展，實(shí)施“走出去”的策略，強(qiáng)化全球范圍的地理信息開發(fā)資源，開展全球范圍內(nèi)的測繪，加強(qiáng)基礎(chǔ)的建設(shè)，從而將城市管理的開發(fā)能力作為首要的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.2 對(duì)“內(nèi)容”緯度測繪

基礎(chǔ)測繪是地理信息的重要源泉，是保障地理測繪的基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)工作得到升級(jí)，從而將基礎(chǔ)測繪發(fā)展到國際的檢測中，以此來形成測繪服務(wù)。對(duì)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。從建立到實(shí)施，多維測繪手段的檢測內(nèi)容越來越廣泛，具體被分為以下幾種狀態(tài)：（1）從基礎(chǔ)航空攝影和信息遙感中獲取資料的保障能力。（2）從基礎(chǔ)航空攝影和基礎(chǔ)地理信息遙感獲取資料轉(zhuǎn)向建立航空攝影能力和衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)保障能力。（3）測試和更新國家基礎(chǔ)為比例地圖、影像圖和數(shù)字化的建立能力。（4）從建立、到更新基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)為核心，基于數(shù)據(jù)建立的核心能力。

2.3 測繪“技術(shù)”緯度

從數(shù)字化測試到走向信息化、智能化以及升級(jí)換代。信息化的基本測繪就是現(xiàn)代化。獲取實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理智能化，以及信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。智能化測繪的基本特征就是協(xié)同觀測、智能感知、智慧分析、主動(dòng)服務(wù)等特點(diǎn)。為此，必須要建立測繪信息化及相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。不斷將裝備的智能化水平提升。以此來保證在獲取信息時(shí)準(zhǔn)確無誤。由此可見，提升地理信息的關(guān)鍵技術(shù)是自主創(chuàng)新能力，提高測繪地理信息和技術(shù)裝備的水平，從而保證在進(jìn)行測繪手段時(shí)服務(wù)安全。

2.4 “體制”緯度的測繪

在進(jìn)行測繪的過程中，從技術(shù)管理方面來看，管理系統(tǒng)向管理行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行擴(kuò)展。長期以來，基礎(chǔ)測繪作為地理信息部門的首要任務(wù)，其依靠自身的資料就可以但單獨(dú)完成測繪類的工作。但是，在測繪中與其他部門交流不多。要想順利完成測繪工作，必須積極與其他部門進(jìn)行配合，將管理模式從封閉的形式開始轉(zhuǎn)變。因?yàn)闇y繪信息工作是一項(xiàng)技術(shù)密集的行業(yè)，在進(jìn)行工作時(shí)也比較復(fù)雜，因此，與其他部門進(jìn)行配合時(shí)，對(duì) “體制”緯度測繪的重要發(fā)展前景有著深遠(yuǎn)影響。

3 掛鉤機(jī)制的工作依據(jù)

前文有提到在城鄉(xiāng)建設(shè)土地建設(shè)的工作中，由于多維測繪手段的出現(xiàn)，掛鉤機(jī)制在該項(xiàng)工程中逐漸被取代。尤其是在偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)，多維測繪手段的出現(xiàn)，使他們?cè)诮ㄔO(shè)過程中效率提升，以安徽省霍山縣為例，縣域面積2043平方公里，霍山縣地處安徽省西部，大別山北麓，是典型的山區(qū)、庫區(qū)縣和革命老區(qū)縣。有36.5萬人，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。我縣應(yīng)用新的多手段勘測技術(shù)后，從往年一年只能發(fā)掘300-500畝廢棄建設(shè)用地，今年增加到3200多畝。通過以上數(shù)據(jù)分析，安徽省霍山縣36.5萬人，開發(fā)的建設(shè)用地也在逐年增多。盡管該縣人口不是很多，但是在使用多維測繪信息手段之后，在建設(shè)用地上卻有了大幅度的提升。由此可見，霍山縣掛鉤的數(shù)量已經(jīng)逐漸縮減，運(yùn)用多維測繪手段的頻率逐漸增加，由于在使用多維測繪手段之前，建設(shè)效率較低，又是偏遠(yuǎn)地區(qū)，因此，多維測繪手段在鄉(xiāng)村地區(qū)受到廣泛的應(yīng)用。

4 加大城鄉(xiāng)建設(shè)掛鉤機(jī)制的宣傳工作

在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，掛鉤機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施涉及到拆遷、安置等各項(xiàng)工作。并且居民的法律意識(shí)也較為薄弱，重視程度不夠，對(duì)于執(zhí)法的嚴(yán)格程度也存在僥幸心理。因此，為了減少工作中的阻力，政府部門要充分利用媒體資源來對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤的政策來進(jìn)行宣傳。除此之外，還要對(duì)土地稀缺等方面來加大力度進(jìn)宣傳，牢固對(duì)節(jié)約土地資源的觀念，使人民群眾了解對(duì)土地破壞所常丹的法律責(zé)任，其次，通過對(duì)其廣泛的宣傳，引起公共的積極參與，將社會(huì)各界對(duì)積極性調(diào)動(dòng)起來。鼓勵(lì)民眾節(jié)約用地，結(jié)省資源，為城鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)有利的價(jià)值。突出該項(xiàng)技術(shù)在城鄉(xiāng)技術(shù)中的價(jià)值意義，為以后良好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5 結(jié)束語

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，多維測繪手段的出現(xiàn)充分體現(xiàn)了該項(xiàng)技術(shù)在城市建設(shè)中的重要性。通過對(duì)多維測繪手段的使用，明顯提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的效率。在這樣的手段維護(hù)之下，城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中可以更加順利。因此，在該項(xiàng)技術(shù)使用的過程中，可以確保建設(shè)的高效性和安全性。城鄉(xiāng)建設(shè)離不開這項(xiàng)發(fā)達(dá)的技術(shù)，在這項(xiàng)技術(shù)的保駕護(hù)航之下，城鄉(xiāng)技術(shù)建設(shè)的發(fā)展會(huì)越來越穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，多維測繪的技術(shù)也會(huì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中逐漸受到廣泛的應(yīng)用，保證城鄉(xiāng)建設(shè)過程中所有工作都能順利開展，以此來保證在多維測繪手段技術(shù)的驅(qū)動(dòng)之下，城鄉(xiāng)建設(shè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。