高校突發(fā)事件處理與安全預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建
——以昆明理工大學(xué)為例

田云輝 呂天陽 周 毅 （昆明理工大學(xué)學(xué)生工作部（處） 650500）

一、引言

高校突發(fā)事件處理與安全預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建是高校在內(nèi)部建設(shè)與改革發(fā)展過程中，針對可能發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行的事先預(yù)測與防范的一種科學(xué)戰(zhàn)略管理手段，并以此預(yù)警機(jī)制來保障學(xué)校師生的生命和財產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)秩序，維護(hù)學(xué)校秩序穩(wěn)定。近年來，媒體與公眾對高校突發(fā)事件的關(guān)注度持續(xù)提高并引發(fā)社會各界熱議，高校突發(fā)事件處理與安全預(yù)警已經(jīng)成為中國高校面臨的重大研究課題。

根據(jù)危機(jī)的一般形成與演變流程，國外學(xué)者們研究并提出了多種危機(jī)管理模型：其中主要是：在預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)的危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，羅伯特·希斯教授提出危機(jī)管理的4R模型，即減少、預(yù)備、反應(yīng)與恢復(fù)四個階段；美國的Ian I.Mitrof f教授提出了危機(jī)管理5因素模型，包含了危機(jī)類型和風(fēng)險、危機(jī)管理機(jī)制、組織系統(tǒng)、利益相關(guān)者、危機(jī)情景。美國教育部在國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出四階段模型，即危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對危機(jī)做準(zhǔn)備、對危機(jī)的反應(yīng)、危機(jī)后恢復(fù)。在國內(nèi)，郭蘭，傅安洲等人對大學(xué)生心理危機(jī)及預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行了研究，分析了大學(xué)生心理危機(jī)產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)，并提出了危機(jī)管理系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)；王卓凱針對高校危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)提出應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)挖掘、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷深化和完善高校危機(jī)預(yù)警體系。

二、研究內(nèi)容及方法

1.研究內(nèi)容

本文基于問卷調(diào)查，以昆明理工大學(xué)為例，對大學(xué)生活適應(yīng)性程度進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，提出開展大學(xué)生思想政治安全教育的建議，以及對于突發(fā)事件的處理流程。并通過組織安全教育警示活動月活動，以及構(gòu)建安全預(yù)警系統(tǒng)模型，引出高校突發(fā)事件跡象監(jiān)測、識別、診斷與評價的方法，并判斷高校突發(fā)事件類型，最后針對高校突發(fā)事件采取行之有效的措施，及時處理高校危機(jī)事件，確保校園安全穩(wěn)定。

2.研究方法

（1）個案研究法。以昆明理工大學(xué)為樣本，采取個案研究法，對多家學(xué)院進(jìn)行取樣調(diào)研研究，分析和找出當(dāng)前存在的問題。

（2）文獻(xiàn)研究法。通過查閱國內(nèi)外與高校安全教育研究有關(guān)的文獻(xiàn)，并進(jìn)行分析與歸納，借鑒優(yōu)秀的成果和方法，發(fā)現(xiàn)問題和不足，從而更加全面地、正確地了解掌握該選題的研究方向，以更好地指導(dǎo)本課題的研究。

（3）比較分析法。通過借鑒其他國家提高高校安全教育工作的途徑，結(jié)合我國國情和高校的校情，提出方法。

（4）定性分析法。定性分析法主要是將高校安全教育工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行思維加工，找出當(dāng)前存在的普遍的、共性的問題，達(dá)到認(rèn)識事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在的規(guī)律。

三、高校突發(fā)事件處理與安全預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建

1.安全教育警示

（1）安全教育警示

①組織輔導(dǎo)員隊伍參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)

②營造良好宣傳氛圍

③積極開展主題班會教育

④進(jìn)行學(xué)生網(wǎng)貸、宗教信仰排查

（2）構(gòu)建安全預(yù)警系統(tǒng)模型

①高校安全預(yù)警管理平臺

高校安全預(yù)警管理平臺作為溝通學(xué)校與學(xué)生的重要媒介，將更加貼近學(xué)校與學(xué)生，更加關(guān)注學(xué)校的內(nèi)部建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。高校安全危機(jī)預(yù)警管理平臺每天都需要專責(zé)的人對大量的相關(guān)信息進(jìn)行快速整合、細(xì)致分析和高效處理。在信息采集方面，涉及到高校的多個部門（保衛(wèi)處、學(xué)工部、后勤、教務(wù)處、各家學(xué)院、研究生院等）、多種媒體介質(zhì)（網(wǎng)絡(luò)、書籍、廣播、雜志等）、以及多種信息渠道（輔導(dǎo)員、教師、家長、學(xué)生、社會等）?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)在高校應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)行安全預(yù)警管理中扮演了極其重要的角色，在應(yīng)對高校突發(fā)事件進(jìn)行安全預(yù)警管理平臺建設(shè)與安全知識傳播過程中應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)的重要性，充分運用網(wǎng)絡(luò)傳播信息便利的及時性，加強(qiáng)對突發(fā)事件預(yù)警的準(zhǔn)確有效傳遞。因此，校內(nèi)預(yù)警平臺建設(shè)的重點內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警平臺的建設(shè)，學(xué)校必須建立統(tǒng)一而功能強(qiáng)大的安全預(yù)警管理平臺，以便做到全方位收集相關(guān)學(xué)生即將或正在發(fā)生的安全危機(jī)信息，即時更新和高效處理，使學(xué)校能夠及時掌控學(xué)生安全危機(jī)狀態(tài)并進(jìn)行及時處置。

高校預(yù)警平臺可考慮設(shè)在校園保衛(wèi)處，由專人進(jìn)行平臺的運營與維護(hù)，以便對校內(nèi)突發(fā)事件和安全問題進(jìn)行及時收集、匯總，進(jìn)而分析學(xué)生的安全危機(jī)信息，以做到及時采取相應(yīng)措施應(yīng)對突發(fā)事件。預(yù)警平臺可通過網(wǎng)絡(luò)媒介做到信息及時發(fā)布與共享，方便高效領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門及時了解并掌握學(xué)生在校內(nèi)的安全問題及突發(fā)事件的進(jìn)展。平臺應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電話、電視等信息媒介有機(jī)整合，始終保持與國家安全、政府、公安、消防和工商等社會相關(guān)部門的密切聯(lián)系，做到信息共享。

預(yù)警平臺應(yīng)建立高效的工作機(jī)制，平臺的管理人員應(yīng)對所收集信息的真實性、可靠性進(jìn)行初步篩選，做出安全級別的分級，制定相應(yīng)的安全級別報警制度，再導(dǎo)入系統(tǒng)，保證信息的快速分類傳遞與信息的真實有效性，并且根據(jù)級別的重要性，及時告知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門以采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對。預(yù)警平臺還可以增加“校園110”專門報警熱線直接受理緊急重大危機(jī)事件，也可根據(jù)學(xué)生的心理壓力問題增設(shè)心理咨詢熱線，及時了解學(xué)生的安全信息動態(tài)，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

②綜合信息采集系統(tǒng)

全面掌握學(xué)生在校信息是構(gòu)建好高校安全危機(jī)預(yù)警平臺的前提。所以，高校安全信息采集系統(tǒng)基于以各學(xué)院、組織、部門為分支的校園網(wǎng)絡(luò)，各分支配置專員或兼員，主抓校內(nèi)與校外兩個信息來源，系統(tǒng)中設(shè)置有針對于學(xué)生、家長與社會層面的信息通道，方便系統(tǒng)對安全信息進(jìn)行動態(tài)掌控與即時處理 。

2.高校突發(fā)事件預(yù)警分析

①高校突發(fā)事件跡象的監(jiān)測

突發(fā)事件跡象的監(jiān)測是指安全危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對即將發(fā)生或正在發(fā)生的安全危機(jī)事件進(jìn)行實時監(jiān)視和預(yù)測，及時跟蹤采集突發(fā)事件的動態(tài)信息。確定好突發(fā)事件跡象監(jiān)測的對象是進(jìn)行監(jiān)測的必要，把最可能引發(fā)突發(fā)事件的跡象因素作為重點對象。

（2）突發(fā)事件跡象的識別

根據(jù)采集的突發(fā)事件跡象信息，對突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行分析，判斷跡象存在的實際情況。通過多方位判斷，綜合性分析，反復(fù)研究，全面把握突發(fā)事件的性質(zhì)。

（3）展開跡象診斷

根據(jù)安全預(yù)警系統(tǒng)識別的突發(fā)事件跡象類別，與突發(fā)事件的各種相關(guān)信息聯(lián)系，分析其基本成因，對其發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確預(yù)測，為突發(fā)事件的預(yù)警與防治提供依據(jù)。

（4）進(jìn)行跡象評價

對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件給高校帶來的不良后果進(jìn)行損失危害評價，對高校生命財產(chǎn)安全及社會經(jīng)濟(jì)等方面的損失做出總結(jié)，對未來可能產(chǎn)生的損失進(jìn)行評價。

四、高校安全隱患與危機(jī)處理的有效措施

1.高校突發(fā)事件管理中存在的問題

安全危機(jī)預(yù)警分析的四環(huán)節(jié)，即監(jiān)測環(huán)節(jié)，識別環(huán)節(jié)，判斷環(huán)節(jié)，評價分析環(huán)節(jié)，是有效預(yù)防校園安全危機(jī)、處理突發(fā)事件最為重要的也是最為主要的四個環(huán)節(jié)，能夠為安全危機(jī)事件的防治及解決方案的提出，提供充足的支撐信息，是有效應(yīng)對多變的校園安全危機(jī)的前提條件。目前，我國多數(shù)高校內(nèi)部卻并未建立起完善、有效的預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致對突發(fā)事件的預(yù)防工作不到位。人員機(jī)構(gòu)設(shè)置；精確的指標(biāo)、完備的數(shù)據(jù)庫的建立；系統(tǒng)科學(xué)的處理方法等方面的不足，無法確保預(yù)警檢測系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，雖然根據(jù)教育部對校園安全做出的明確指示，國內(nèi)高校已經(jīng)開展了突發(fā)事件的預(yù)測工作，并針對不同的安全危機(jī)制定了應(yīng)對的措施，但卻沒有建立清晰的分級機(jī)制，責(zé)權(quán)不清，執(zhí)行不規(guī)范，部門間配合不夠默契，致使工作效率不高，無法有效應(yīng)對突發(fā)事件。

對校園安全危機(jī)的防范意識，是預(yù)防校園危機(jī)發(fā)生的立足點，但我國高校由于內(nèi)部穩(wěn)定性高，環(huán)境較為簡單，受外界影響小的原因，危機(jī)意識普遍不強(qiáng)，只有在上級來檢查的時候才予以重視。許多高校存在著疏于對師生進(jìn)行安全危機(jī)教育，安全危機(jī)教育時間間隔過長，或是安全危機(jī)教育內(nèi)容過于單一的問題。

2.高校安全事故的處理

校園安全事故有多種類型，比如人身安全事故、財產(chǎn)安全事故、消防事故、食物安全事故、交通事故、建筑物安全事故、流行傳染疾病安全事故、爆炸事故等，在發(fā)生這些諸如此類的危及學(xué)生安全的事故后，高校應(yīng)第一時間啟動校內(nèi)的突發(fā)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)所發(fā)生事故的類型及事故級別，依照教育部和學(xué)校相關(guān)處理辦法，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，不耽誤事故處理的黃金時間，及時聯(lián)系相關(guān)救助機(jī)構(gòu)，同時，必須做好善后工作，將事故造成的損失及惡劣影響降到最低，避免額外的損失，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

3.高校突發(fā)事件的處理

在高校中，突發(fā)事件是指對師生生命健康、教育教學(xué)秩序或社會秩序構(gòu)成威脅的公共事件。高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會給遭受突發(fā)安全事件的當(dāng)事人及其家庭學(xué)校社會帶來一系列的傷害，甚至擾亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序和內(nèi)部改革發(fā)展，給學(xué)校和社會帶來不良影響。在高校發(fā)生突發(fā)事件時，高校應(yīng)根據(jù)安全預(yù)警平臺及相關(guān)部門提供的事故預(yù)警信息，迅速的啟動校園突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對各項突發(fā)事件，讓突發(fā)事故對當(dāng)事人的傷害降低到最小。在日常工作中，應(yīng)當(dāng)本著未雨綢繆的原則，積極開展學(xué)生安全知識講座及定期開展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育活動，同時不斷強(qiáng)化輔導(dǎo)員責(zé)任意識和安全意識，嚴(yán)格落實各項學(xué)生管理制度，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，營造安全、有序的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

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