提升服務(wù)能力和供給能力是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵
——關(guān)于包頭市社會文化團(tuán)隊參與公共文化服務(wù)的思考

富永軍 （內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館 010050）

近年來，包頭市按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的決策部署，以實施社會文化重點工程為手段，以公共文化設(shè)施為載體，以公共文化服務(wù)為核心，不斷提高公共文化服務(wù)能力和水平，經(jīng)費投入大幅增加，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，文化惠民工程逐步實施，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，服務(wù)能力和水平明顯提高，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

黃河文化、西口文化、游牧文化、農(nóng)耕文化有著六千年的歷史文化遺存，厚重了這座城市的文化內(nèi)涵。2005年成功申報首批全國地級文明城市，2016年又成功申報全國公共文化示范區(qū)。這兩大榮譽(yù)的取得，得益于包頭市各屆黨委、政府對公共文化服務(wù)的支持，得益于包頭市各社會力量對公共文化服務(wù)的積極參與，31年來在人、財、物等方面給了大量的投入，龐大的社會力量為提高全市人民文化生活水平，推動全市的精神文明建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，為全市的公共文化服務(wù)需求作出了重大貢獻(xiàn)。

一、社會文化團(tuán)隊基本情況

（一）企業(yè)文化團(tuán)隊：全市各企業(yè)各類文化團(tuán)隊150支，文藝骨干近4500人，每年開展活動300多場次。

（二）民間文化團(tuán)隊：

戲曲團(tuán)隊20支，共300人，每年演出約50場次。

二人臺小班263個，從業(yè)人員1315人，每年初步統(tǒng)計每個小班演出約20場次，共計5260場次。

民間曲藝團(tuán)隊10支，共150人，每年演出約50場次。

文化大院149個，共298人，每年約開展活動約1788場次。

各舞蹈團(tuán)隊，藝術(shù)類50個，健身廣場舞665個，模特時裝類30個，共745個，每隊30人，共22350人，每年約開展活動7450場次。

合唱團(tuán)隊160個，共6674人，每年開展活動1600場次。

民樂隊和管弦樂隊共計15支，共330人，每年開展活

動約150次場。

民間社火隊50支，30人，共1500人，每年開展活動約150場次。

（三）社會文化團(tuán)隊（民政局注冊，包括協(xié)會、學(xué)會）：全市41家，參與人數(shù)400人，每年舉辦相關(guān)活動300場次。

（四）文化傳媒公司：全市800家，從業(yè)人數(shù)約4000人.每年舉辦各類活動約4000場次。

（五）行業(yè)文化宣傳團(tuán)隊：全市各行業(yè)單位每年各類宣傳活動參與團(tuán)隊約40個，參與人員約1000人，每年約20場次。

（六）文化志愿者團(tuán)隊：包頭市文化志愿者團(tuán)隊100個，志愿者10401人，每年下基層演出約300場次。

（七）電影院線、團(tuán)隊：全市8條院線，影院20家，從業(yè)人員800人，每年放映場次約100000余場。

二、國辦文化事業(yè)單位情況

（一）全市專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體5家，從業(yè)人員576人，年演出場次600場。

（二）全市圖書館10家，從業(yè)人員201人，每個圖書館平均開展3場次活動，每年共計30場次。

（三）全市文化館12家，從業(yè)人員147人，每個文化館開展上規(guī)?；顒用磕?0次，每年共計120場次。

（四）全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道辦事處文化站80家，從業(yè)人員206人，開展各類文化活動每年平均5場次，全年共計400場次。

（五）全市各社區(qū)文化室216家，從業(yè)專兼職人員216人，每年每個文化室平均開展活動3次，全年共計648場次。

（六）全市各村嘎查文化室580家，從業(yè)專兼職人員580人，每年平均開展文化活動3次，全年共計1740場次。

（七）全市農(nóng)村放映隊39個，從業(yè)人員80人，每年共放映10000余場次。

綜述以上社會力量相關(guān)情況和國辦文化事業(yè)單位相關(guān)情況進(jìn)行比較如下：

社會力量：團(tuán)隊2563個，參與人員54018人，活動121148場次。國辦文化事業(yè)單位：單位932個，從業(yè)人員2006人，活動13538場次。社會力量團(tuán)隊是國辦文化事業(yè)單位的3倍

社會力量參與人員是國辦文化事業(yè)單位從業(yè)人員的27倍。

社會力量開展活動場次是國辦文化事業(yè)單位開展活動場次的9倍。

三、整合社會力量，形成合力，打造公共文化服務(wù)文化品牌

龐大的社會力量成為公共文化服務(wù)的堅強(qiáng)后盾，他們已成包頭市公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。在1986夏季，為解決包頭市民在炎熱的夏季夜晚靜悄悄缺乏文化生活的問題，包頭市人民政府牽頭，成立了包頭市公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)委員會，整合了社會資源，形成了政府主導(dǎo)，社會聯(lián)動的合力，決定在每年夏季，舉辦首屆消夏文化節(jié)，這一創(chuàng)新一路走來已有31個年頭，至今已成為包頭人民的盛會、百姓的節(jié)日。每年消夏文化節(jié)，政府搭臺、社會力量參與、百姓看戲，消夏文化節(jié)從小到大，逐步走向規(guī)?；⒊Ｒ?guī)化、規(guī)模檔次逐年提高，深受廣大人民群眾喜歡。2003年，隨著規(guī)模和檔次的提高，改名為包頭市鹿城文化藝術(shù)節(jié)，形成了雙十文化品牌，31年來社會力量參與為打造包頭市鹿城文化藝術(shù)節(jié)所取得的成績總結(jié)如下：

（一）內(nèi)容豐富形式多樣，有音樂、舞蹈、曲藝、戲劇各種活動藝術(shù)展示，還有各類藝術(shù)展示、書法、繪畫展覽，物質(zhì)的非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承展示，以及其他各類文化、藝術(shù)、文博圖活動等形式十多個藝術(shù)門類。

（二）建立了金字塔式的無窮放大演出活動模式，全市設(shè)立一個主會場，十個旗縣區(qū)設(shè)立分會場，各大企業(yè)期間設(shè)分會場舉辦藝術(shù)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處都設(shè)立小型分會場，各村、嘎查、社區(qū)設(shè)立演出點。整個藝術(shù)節(jié)時間為40天，除去有市專業(yè)團(tuán)體，示范性精品藝術(shù)演出外，整個期間活動全部由社會力量團(tuán)隊參與演出，每年藝術(shù)節(jié)演出近600場，參演人員近萬人，有上百萬人觀看。

（三）打造十大文化品牌，即：高新區(qū)稀土文化品牌、魅力昆區(qū)魅力昆都侖文化品牌、青山區(qū)軍工文化品牌、九原區(qū)黃河文化品牌、東河區(qū)西口文化品牌、土右旗二人臺文化品牌、達(dá)茂旗游牧文化品牌、白云區(qū)礦山文化品牌，石拐區(qū)煤炭文化品牌、固陽縣秦長城文化品牌。

（四）形成了十大門類展示，即：企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)、少兒文化藝術(shù)節(jié)、老齡文化藝術(shù)節(jié)、軍工文化藝術(shù)節(jié)、黨政行業(yè)文化宣傳、社區(qū)之光大舞臺、農(nóng)牧民文化大院文藝匯演、雙擁文化專場、農(nóng)民工專場、廉政建設(shè)專場。

四、社會力量參與公共文化建設(shè)取得的成績

（一）公共文化社會參與，群眾受益

公共文化就是社會文化，社會文化就要社會辦，取之于社會回報于社會，社會文化就是群眾文化，也就是老百姓文化，百姓文化就是每天朝夕相處身邊的文化，接地氣的文化，老百姓能看見、摸得著的文化，能讓廣大人民群眾參與進(jìn)來的文化，自娛自樂享受文化帶來的幸福，這就是辦文化的最終目的，31年來市委市政府始終沒有改變這種理念，從來不搞形式、不走過場、不追求高大上，從根本上解決包頭廣大人民群眾文化生活需求問題。30年來藝術(shù)節(jié)久經(jīng)不衰，強(qiáng)勁的生命力，來源于廣大社會力量的支持，人民群眾的積極參與。

（二）企業(yè)文化帶動公共文化的發(fā)展和壯大

我國一五期間，落地包頭6個項目，全國人民支持包頭建設(shè)，大批的技術(shù)人才支援包頭，同時也將各地的優(yōu)秀文化帶到了包頭，形成了包頭市多元文化的氛圍，各大企業(yè)重視發(fā)展企業(yè)文化，也帶動了包頭市的公共文化發(fā)展和壯大，近20年來，各大企業(yè)舉辦每年一度的企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)，并與包頭市鹿城文化藝術(shù)節(jié)以及公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展融為一體，充分發(fā)揮了企業(yè)文化的企業(yè)特點、企業(yè)風(fēng)貌，為全市的鹿城文化藝術(shù)節(jié)錦上添花，為全市公共文化服務(wù)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

（三）提高了全市人民群眾的綜合素質(zhì)，為創(chuàng)建全國文明城市發(fā)揮了重要作用

31年來，在社會力量的支持和廣大人民群眾的參與下，鹿城文化藝術(shù)節(jié)檔次水平逐年提高，吸引了廣大人民群眾參與的積極性，從過去看不慣到現(xiàn)在跟著干，從過去的臺下看到現(xiàn)在要到臺上演，每年鹿城文化藝術(shù)節(jié)參與人數(shù)逐年增加，已成為全市人民文化生活中不可缺少的重要組成部分，每到夏天，很多群眾熱線咨詢藝術(shù)節(jié)活動期間的情況，為此，市委市政府每年在鹿城文化藝術(shù)節(jié)前半個月預(yù)告活動安排，特別是對社會上一些不正之風(fēng)起到了無形的抵制，31年來鹿城文化藝術(shù)節(jié)正能量的文化藝術(shù)活動影響力對包頭市的文明城市、文明素質(zhì)提高發(fā)揮的極大的作用。

（四）社會力量的參與為滿足廣大人民群眾多層次的文化需求發(fā)揮重要作用

當(dāng)前，包頭市的文化業(yè)務(wù)部門，除了一些政治性強(qiáng)，導(dǎo)向性以及藝術(shù)精品由文化部門來承辦以外，多數(shù)文化藝術(shù)活動和各類展示活動都由社會力量來承辦，通過市場運作滿足了全市人民群眾不同層面的各類文化藝術(shù)需求。

五、鼓勵社會文化團(tuán)隊參與公共文化服務(wù)建設(shè)的思考和建議

總結(jié)社會力量參與公共文化服務(wù)工作的經(jīng)驗，面對十九大對公共文化建設(shè)提出的新要求和任務(wù)，適應(yīng)新的時代，加快公共文化服務(wù)的快速發(fā)展，怎么能鼓勵社會力量一如既往的支持公共文化服務(wù)的隊伍建設(shè)、發(fā)展，提出如下思考和建議：

（一）提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念

文化主管部門要加快從辦文化到管文化的思想轉(zhuǎn)變，管辦要分開。文化主管部門要在黨的核心價值觀意識形態(tài)，政治方向方面嚴(yán)格把關(guān)，在具體實施運作上要敢于放手，加強(qiáng)和社會力量、社會組織，社會團(tuán)隊聯(lián)系，關(guān)心他的健康成長，提供服務(wù)，給予支持，建立信任，切不能看不起他們的社會力量，忽略他們對公共文化服務(wù)中發(fā)揮作用要滿足包頭人民群眾日益增長的文化需求，光靠政府文化機(jī)構(gòu)是不夠的，將一些示范性、專業(yè)性、政治性比較強(qiáng)的公共文化活動，由政府文化機(jī)構(gòu)承辦，常規(guī)性、廣大群眾喜聞樂見的公共文化服務(wù)項目讓社會力量去承辦和運作。

（二）成立公共文化服務(wù)社會力量共享委員會

為統(tǒng)一步驟，整合資源，形成合力，統(tǒng)一指揮。由文化主管部門牽頭，由相應(yīng)的主管單位以及各大企事業(yè)歸口單位組成，成立公共文化共享委員會，如：市總工會、各大企業(yè)工會、市關(guān)工委、市工商聯(lián)及各相關(guān)的部門委辦局組成。

（三）制定鼓勵社會力量參加公共文化的長效機(jī)制

怎樣能提升公共文化服務(wù)的供給能力和服務(wù)能力，滿足日益增長的文化需求離不開社會力量的參與就要充分發(fā)揮和調(diào)動他們的積極性，建立長期有效的激勵機(jī)制。多少年來，社會力量參與公共文化服務(wù)從國家到地方，從政策支持到資金扶持都沒有明確的政策依據(jù)。因此，出臺相應(yīng)的政策支持和資金扶持辦法，并建立長效機(jī)制。

（四）加大政策支持和資金扶持

企業(yè)文化團(tuán)隊：對于大中型企業(yè)對公共文化設(shè)施、場地的投入，如：博物館、影劇院、體育館要給予稅務(wù)減免和財力補(bǔ)貼；對于大中型企業(yè)對公益性演出和展示等活動給予補(bǔ)貼，并可列入本企業(yè)的利潤收入和稅務(wù)減免；對于大中型企業(yè)，舉辦的各類企業(yè)文化演出和展示活動，要給予一定的稅收減免。

（五）建立評估監(jiān)督機(jī)制

在社會力量共享委員會基礎(chǔ)上成立評估機(jī)構(gòu)，制定不同的評估辦法、監(jiān)督辦法。對全公益性、半公益性、盈利性傳媒公司、社會團(tuán)隊要進(jìn)行資質(zhì)評估；對民間社會團(tuán)隊，文化志愿者機(jī)構(gòu)也可以采取五星級的評估辦法，評估定級；對于各社會力量公共文化服務(wù)團(tuán)隊舉辦和承辦的各類藝術(shù)演出和展示活動要進(jìn)行跟蹤督查，嚴(yán)格把握政治導(dǎo)向和正能量的文化藝術(shù)導(dǎo)向。

（六）建立培訓(xùn)、評比表彰制度

對于各社會力量團(tuán)隊法人和從事人員進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)并發(fā)給培訓(xùn)資格證，提高他們的經(jīng)營能力、業(yè)務(wù)能力；對于符合國家評定職稱的藝術(shù)人才納入職稱評定；對于各社會力量團(tuán)隊以及個人每年或兩年一次開展不同形式的表彰獎勵。

（七）建立政府購買公共文化機(jī)制

政府要向社會購買公共文化服務(wù)，這一政策的出臺，是文化體制改革的成果，是實現(xiàn)文化主管部門管與辦分離的具體措施，是實現(xiàn)公共文化全覆蓋和均等化的具體手段，是鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的動力?？偨Y(jié)多少年來，社會力量對公共文化服務(wù)不同形式、不同內(nèi)容、不同類別的服務(wù)經(jīng)驗，探出一條政府購買社會力量公共文化服務(wù)的新路子，將社會力量列入購買公共文化服務(wù)供給單位，經(jīng)過對社會力量團(tuán)隊資質(zhì)的審查、評估、監(jiān)督，符合條件，表現(xiàn)突出的社會力量團(tuán)隊給予優(yōu)先。

（八）加大宣傳報道力度

當(dāng)前黨的十九大對于國家公共文化服務(wù)這一民生工程十分重視，關(guān)系到老百姓文化生活和幸福指數(shù)的切身利益，加大宣傳力度。建議市電視臺設(shè)立公共文化服務(wù)宣傳欄目，定期播出；對于社會力量積極參加公共文化服務(wù)的團(tuán)隊和個人開展各類公共文化服務(wù)活動進(jìn)行報道，特別是有突出貢獻(xiàn)的要加大宣傳報道；對于文化企業(yè)支持公共文化服務(wù)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的進(jìn)行宣傳報道。

（九）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大對公共文化服務(wù)的新要求，落實國家關(guān)于公共文化服務(wù)相關(guān)文件精神

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛。就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”。他又說：“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。為今后的公共文化服務(wù)發(fā)展提出了新的任務(wù)，為此要認(rèn)真落實十九大提出的各項任務(wù)，同時要深入貫徹落實國家關(guān)于公共文化服務(wù)相關(guān)文件精神，包括：《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》、國務(wù)院辦公廳引發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳引發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。在認(rèn)真落實以上文件精神基礎(chǔ)上，要切實解決社會力量參與公共文化服務(wù)當(dāng)前存在的問題，要盡快出臺相適應(yīng)的社會力量參與公共文化服務(wù)的地方性法規(guī)，促使社會力量參與公共文化服務(wù)的長期有效發(fā)展。