水城河綜合治理二期工程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃佑

【摘要】六盤(pán)水市水城河是貫穿于六盤(pán)水市主要中心城區(qū)的“母親河”，治理前泥砂淤積，污水橫流，豐水期水流不暢，下游河道斷面狹窄，河底標(biāo)高超高，泄洪能力弱，生態(tài)環(huán)境差，影響“中國(guó)涼都”的形象。因此，水城河綜合治理勢(shì)在必行。文章主要分析工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】河道；治理；問(wèn)題；對(duì)策

一、工程簡(jiǎn)介

水城河綜合治理二期工程是六盤(pán)水市按照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市和打造成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)休閑度假城市的要求，以實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、空氣清新、生態(tài)功能自然、營(yíng)造生態(tài)健康、可持續(xù)的城市景觀河道”，提升六盤(pán)水城市品位為目標(biāo)的工程；是全市人民重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)民生工程，被列入了六盤(pán)水市2015、2016年“十件民生實(shí)事”建設(shè)項(xiàng)目。

二、工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）做好前期工作是項(xiàng)目順利建設(shè)的基礎(chǔ)

每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要遵循工程項(xiàng)目建設(shè)程序，只有經(jīng)過(guò)策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用等過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目程序才算完整，各項(xiàng)工作有相應(yīng)的先后次序。這一秩序反映工程建設(shè)過(guò)程的客觀規(guī)律，為建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。并不是所有的秩序都按照這個(gè)步驟，也可以交叉進(jìn)行，但是，做好工程項(xiàng)目前期工作是建設(shè)項(xiàng)目順利建設(shè)的基礎(chǔ)。水城河綜合治理二期工程在建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常因?yàn)閳D紙問(wèn)題使項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)，這不能全部歸咎于設(shè)計(jì)單位。

項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工，圖紙要報(bào)建設(shè)主管部門(mén)審查，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案，參見(jiàn)各方要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員會(huì)審。設(shè)計(jì)單位不能因?yàn)樾б妫瑬|拼西湊，蒙混過(guò)關(guān)，圖紙效果引人入勝，實(shí)施效果東施效顰，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜；政府主管部門(mén)在審查和備案時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市特有的特點(diǎn)，圖紙確定后不再大范圍更改，因地制宜作適時(shí)調(diào)整使方案更佳，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量做到一錘定音。

（二）規(guī)劃部門(mén)需要提高城市整體布局意識(shí)

城市規(guī)劃，是整個(gè)城市建設(shè)的指引，所有的城市建設(shè)應(yīng)該服從城市規(guī)劃，而城市規(guī)劃也要服務(wù)于城市建設(shè)。在水城河綜合治理二期工程中，多個(gè)地段存在重復(fù)規(guī)劃，有的同一個(gè)地段有市級(jí)規(guī)劃又有縣（區(qū)）級(jí)規(guī)劃；有的同一個(gè)地段有市級(jí)二次規(guī)劃或縣（區(qū)）二次規(guī)劃，對(duì)不同項(xiàng)目而言，在施工過(guò)程中各自據(jù)理力爭(zhēng)，都是經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)許可的。

這就要求政府規(guī)劃部門(mén)以新時(shí)代中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，整體布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，狠抓實(shí)干，各級(jí)規(guī)劃部門(mén)要協(xié)同合作，相關(guān)政府部門(mén)就自己職責(zé)范圍內(nèi)的涉及之處提出意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)社會(huì)各界建言獻(xiàn)策，避免重復(fù)規(guī)劃。

（三）建立健全由政府引導(dǎo)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工程建設(shè)初期，主要是解決管線遷改、土地征拆等問(wèn)題，城市河道為線狀分布工程。沿線供水、供電、燃?xì)夤芫€密布，國(guó)防、通訊、天網(wǎng)光纜交錯(cuò)；紅線內(nèi)需要征拆大量的建筑物，土地遺留問(wèn)題較多。

要順利解決管線遷改、土地征拆等問(wèn)題，必須建立健全由政府引導(dǎo)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌部署，在工程開(kāi)工前先組建專(zhuān)門(mén)的工程聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組，小組人員由相關(guān)政府職能部門(mén)人員組成。開(kāi)工前先梳理一遍存在的問(wèn)題，梳理并解決完后方能允許工程開(kāi)工。在施工期間出現(xiàn)問(wèn)題，由現(xiàn)場(chǎng)代表匯報(bào)工程聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組，工程聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組收到情況匯報(bào)后，立即研判問(wèn)題，抽調(diào)小組有關(guān)成員進(jìn)行處理，妥善有效解決問(wèn)題。

（四）廣泛宣傳，讓廣大群眾支持工程建設(shè)

水城河貫穿于六盤(pán)水市主要中心城區(qū)，沿線狀分布，施工難度大。涉水部分施工時(shí)，必須搶在枯水期進(jìn)行，工期緊，淤泥外運(yùn)、材料準(zhǔn)備等經(jīng)常需要加班才能確保工期，很多市民不理解夜間施工，導(dǎo)致施工單位與周?chē)?hù)產(chǎn)生口角或者過(guò)激的行為。施工現(xiàn)場(chǎng)，一般都是封閉施工，封閉范圍讓市民產(chǎn)生好奇，好奇感讓市民想弄清楚里邊在干什么，導(dǎo)致封閉施工的圍擋經(jīng)常被破壞。施工后期，建設(shè)工程往往需要正常消缺，市民不理解而認(rèn)為工程質(zhì)量存在問(wèn)題。

市民因?yàn)闆](méi)有站在專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)看問(wèn)題，導(dǎo)致誤解很正常。一方面，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前，需要借助當(dāng)?shù)氐男畔⒚浇榇罅π麄?，讓市民知道在做什么，為什么這么做，起到良好的溝通作用，有利于消除誤解；另一方面，在建設(shè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)管理，倒排工期，盡量白天施工，減少夜間施工擾民。

（五）理清思路，避免職能部門(mén)的管理“錯(cuò)位”

在整個(gè)工程建設(shè)中，涉及到方方面面的問(wèn)題，很多需要相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)處理，但是在實(shí)際遇到問(wèn)題的時(shí)候，有多職能部門(mén)卻該管的沒(méi)管好，不該管的卻管了，多頭管理，好事人人管，壞事人人讓。需要城管部門(mén)同意施工時(shí)，卻被告知不能破道，外運(yùn)土石方車(chē)輛上路就被處罰，甚至在施工范圍內(nèi)施工都要受到處罰；在工程基本接近尾聲時(shí)，治理初見(jiàn)成效，爭(zhēng)相邀功的倒不少見(jiàn)。

出現(xiàn)上述問(wèn)題根本原因，說(shuō)到底是不依法辦事，不能各司其職。相關(guān)職能部門(mén)管理“錯(cuò)位”，應(yīng)歸位，正確認(rèn)識(shí)部門(mén)職能，理清思路，這才是正確的角色定位，也是理性的表現(xiàn)，不斷釋放改革正能量。

（六）各司其職，狠抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)

每一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，都有很多個(gè)參建單位，每個(gè)參建單位都有各自的職責(zé)范圍。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，每個(gè)參建單位各司其職，兢兢業(yè)業(yè)，共同克服困難，是建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成的前提。

此外，狠抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)是建設(shè)項(xiàng)目順利按時(shí)完成的保證。在建設(shè)水城河的過(guò)程中，因?yàn)槭┕挝粚?duì)施工班組管理不當(dāng)，多次承諾時(shí)間節(jié)點(diǎn)不能兌現(xiàn)，并且沒(méi)有落實(shí)到具體的管理制度上，獎(jiǎng)懲不力，久而久之，給施工管理帶來(lái)一定的困難。

三、結(jié)語(yǔ)

本項(xiàng)目在中心城區(qū)施工，有一定的特殊性和典型性，中心城區(qū)施工情況復(fù)雜，比較特殊；地處中心城區(qū)，是城市河道治理的典型。項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，很大程度上取決于相關(guān)部門(mén)要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；依靠當(dāng)?shù)孛浇榇罅π麄?；建立健全由政府引?dǎo)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；相關(guān)職能部門(mén)做好本職工作；各參建單位各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡旭陽(yáng)，許燦章.河道治理的不足及完善策略[J].河南科技，2017（2）.

[2]張亞培，朱立峰.河道治理中水行政許可的實(shí)踐探索[J].科技向?qū)В?011（29）.

[3]徐世輝.探討提高河道治理工程施工質(zhì)量管理的方法[J].農(nóng)民致富之友，2014，（02）：2.

[4]宋巖.淺談河道治理工程中存在問(wèn)題及措施[J].地下水.2016（06）.