關(guān)于廣東省河長制發(fā)展實(shí)踐的思考

賴天锃 邱靜

【摘要】全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。本文結(jié)合河長制在全國范圍內(nèi)的興起和發(fā)展，重點(diǎn)介紹了河長制在廣東省的創(chuàng)新實(shí)踐，討論了廣東省河長制目前的不足，并提出廣東省下一步推進(jìn)河長制的建議。為廣東省全面推薦河長制提供參考。

【關(guān)鍵詞】河長制；廣東省；生態(tài)文明；綠色發(fā)展

一、河長制的興起與發(fā)展：

2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。標(biāo)志著河長制已經(jīng)從“自下而上”的自主探索轉(zhuǎn)向“自上而下”的統(tǒng)一意志。河長制已經(jīng)成為生態(tài)文明制度的重要組成部分。

河長制在全國的興起和發(fā)展第一階段為興起階段，2007年太湖藍(lán)藻爆發(fā)，同年無錫市印發(fā)了《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，2008年，江蘇省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在太湖主要入湖河流試行“雙河長制”的通知》。第二階段為擴(kuò)散階段，2013年，中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》。水利部于2014年對河長制做了推介。此后，全國25個省市區(qū)開展了河長制探索。第三階段為全面推行階段，2016年12月，《關(guān)于全面推行河長制的意見》由中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，根據(jù)該意見要求，河長制在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)，。一項地方政府的誘致性制度變遷轉(zhuǎn)化成了中央政府的強(qiáng)制性制度變遷。

二、廣東河長制的發(fā)展與實(shí)踐

《關(guān)于全面推行河長制的意見》印發(fā)后，廣東省全面推行河長制工作總體進(jìn)展順利，提前一年實(shí)現(xiàn)了全面建立河長制的目標(biāo)，并順利通過了水利部、環(huán)境保護(hù)部全面建立河長制中期評估，各項工作得到了國家有關(guān)部委的充分肯定。主要進(jìn)展如下：

一是各級工作方案全面出臺。目前，省級、21個地級以上市（簡稱市）、121個縣（市、區(qū)）（簡稱縣）、1600個鎮(zhèn)（街道）（簡稱鎮(zhèn)）的工作方案全部出臺。

二是五級高規(guī)格河長體系全面建立。省、市、縣、鎮(zhèn)四級均實(shí)行雙總河長制，由同級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總河長。

三是巡河和督導(dǎo)檢查全覆蓋。廣東省總河長馬興瑞省長帶頭巡河履職，率先完成了東江、西江、北江、韓江和鑒江五大河流巡查全覆蓋。省人大、省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志和省級河長巡河約32人次。廣東省同時把河長制落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實(shí)施情況的考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

四是強(qiáng)化社會公眾參與監(jiān)督。在推行河長制工作過程中，廣東省充采取多種方式加強(qiáng)信息公開和政策解讀，通過網(wǎng)站專欄、在河湖顯著位置豎立河長公示牌、開通“廣東智慧河長”微信公眾號等多種方式公示河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，設(shè)立投訴通道，接受社會監(jiān)督。

三、廣東河長制的工作特點(diǎn)

廣東河長制主要有以下三個特點(diǎn)

一是建立健全制度體系，強(qiáng)化問題導(dǎo)向及全覆蓋。廣東省已全部出臺中央要求的河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵及驗(yàn)收等6項制度，并結(jié)合實(shí)際，出臺了省級河長巡查制度、全省河長制工作月推進(jìn)會制度。

二是因地制宜，打造廣東特色河長制。結(jié)合廣東省中小河流治理和廣佛跨界河、茅洲河等河流綜合整治經(jīng)驗(yàn)，增加“堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”原則；針對廣東省臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，增加“保障水安全”任務(wù)；針對珠三角和粵東西北地區(qū)不同特點(diǎn)和發(fā)展定位，分別按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式實(shí)施河長制，并按照不同治理目標(biāo)實(shí)施分類考核。

三是加強(qiáng)社會引導(dǎo)，推動公眾廣泛參與。廣東省河長辦在南方日報、人民網(wǎng)等媒體刊發(fā)報道百余篇，公開征集遴選出河長制標(biāo)識和主題標(biāo)語，上線運(yùn)行“廣東智慧河長”微信公眾號，拓寬社會監(jiān)督投訴渠道。實(shí)現(xiàn)河長制信息發(fā)布全方位、寬領(lǐng)域、多層次的傳播，并分別在廣州市海珠湖、荔灣湖開展“南粵河更美”等系列主題宣傳活動。

四、廣東省河長制面臨的問題

盡管廣東省河長制工作在全國走在前列，但由于河長制工作是一項年輕的制度，仍存在一些問題，具體如下：

一是頂層設(shè)計仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前廣東省河長制以政府令的形式賦予河長職責(zé)，但尚無相關(guān)法律對河長制進(jìn)行支撐。由于仍以行政命令、外力強(qiáng)迫為主推動，使得部分公眾仍認(rèn)為河長制還是一項運(yùn)動性工作，不利于河長制常態(tài)化建設(shè)。

二是宣傳工作迫切需要加大力度。各級河長辦對已經(jīng)取得的工作成效宣傳不夠，尤其是缺乏對示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，在引導(dǎo)公眾關(guān)注和參與河長制工作方面還有待加強(qiáng)。

三是河湖管理保護(hù)工作有待加強(qiáng)。由于前一階段廣東省河長制的工作重點(diǎn)主要集中于落實(shí)“四個到位”，搭建河長制的“四梁八柱”，河湖管理保護(hù)行動尚未全面啟動，且重點(diǎn)流域整治、黑臭水體治理、水利基礎(chǔ)設(shè)施和三防減災(zāi)體系建設(shè)等有待進(jìn)一步推動加強(qiáng)，河湖管護(hù)成效還未系統(tǒng)顯現(xiàn)。

四是地方工作的指導(dǎo)、支持需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對基層的指導(dǎo)支持是河長制能否在廣東省有效推行、長效推行的關(guān)鍵之一，目前廣東省河長制已經(jīng)推進(jìn)到了縣一級，部分基層河長及工作人員對河長制的制度及工作方法仍存在不理解、不熟悉的情況。

五、廣東省進(jìn)一步推進(jìn)河長制的建議

一從國家層面和流域角度，制定完善與全面推行河長制、河湖管理保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，為全面推行河長制提供法規(guī)保障，應(yīng)始將重點(diǎn)從完善河長制組織架構(gòu)和責(zé)任體系、加強(qiáng)流域統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化考核問責(zé)與激勵、完善河湖監(jiān)測體系、建立河湖管護(hù)長效機(jī)制等方面，進(jìn)一步健全河長制工作機(jī)制。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。充分利用好“廣東智慧河長”等信息平臺，加大宣傳推廣力度，鼓勵“民間河長”和各類志愿者隊伍參與到河湖管理工作中，開展最美河湖和優(yōu)秀民間河長評選。同時，針對河長湖長、河長辦工作人員和河湖沿線企業(yè)法人等不同群體，開展精準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)對基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的河長，以及民間河長、河長制志愿者等的履職專題培訓(xùn)，提高河長履職能力。

三是加強(qiáng)河湖監(jiān)測及管理保護(hù)工作。建立和完善省界河湖監(jiān)測體系。加強(qiáng)跨省斷面水質(zhì)水量監(jiān)測和目標(biāo)考核管理，協(xié)調(diào)解決跨省河湖管理保護(hù)中的突出矛盾和問題；

四是進(jìn)一步加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)、支持。特別是加強(qiáng)對基層河長及工作人員的培訓(xùn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流推廣，幫助地方更高效推動河長制各項工作。

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