論河長制的發(fā)展實踐與推進(jìn)

張秀娟

【摘要】隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，造成河流水質(zhì)變差。為了對水環(huán)境污染進(jìn)行治理，需要采用創(chuàng)新的治理政策，河長制的推出就能夠帶來不錯的治理效果。河長制是我國加強生態(tài)文明建設(shè)工作中的一項重要工作。為了做好這項工作，各地區(qū)必須對與河長制相關(guān)的工作任務(wù)進(jìn)行逐步細(xì)化，對河長進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與考核，保證所有任務(wù)都能夠保質(zhì)保量的完成。本文將對河長制的發(fā)展實踐中存在的問題進(jìn)行分析，探討如何推進(jìn)河長制的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】河長制；發(fā)展實踐；推進(jìn)

1、引言

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，一些工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將嚴(yán)重超標(biāo)的污染物排放到河流中，對河流造成嚴(yán)重的污染，因此，水環(huán)境污染問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點問題。為了對水環(huán)境污染進(jìn)行有效的治理，我國推出了河長制，這是在水環(huán)境治理工作中的創(chuàng)新，采用這種治理方案，有利于發(fā)揮政府在水環(huán)境治理工作中的作用，解決在水環(huán)境治理工作中存在的問題，提高水環(huán)境治理效率，緩解水環(huán)境污染現(xiàn)象，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、河長制的概念與任務(wù)

河長制是指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人作為河長，全面負(fù)責(zé)河流與湖泊的管理與保護(hù)工作。河長制的主要工作任務(wù)包括以下幾個方面：第一，加大水資源保護(hù)力度，嚴(yán)格落實水資源管理制度。第二，做好對河流與湖泊的岸線管理工作，對水環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的管控，防止出現(xiàn)侵占河道、圍墾湖泊的現(xiàn)象發(fā)生。第三，強化對水污染的防治，對污染治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對污染源進(jìn)行全面排查，對排污口的布局進(jìn)行優(yōu)化。第四，加大水環(huán)境治理力度，提高人們?nèi)粘Ｓ盟陌踩?，改善河流湖泊環(huán)境。第五，重視水生態(tài)的修復(fù)工作，確定河流湖泊管理范圍，實現(xiàn)系統(tǒng)化的治理。第六，提高對水環(huán)境的監(jiān)管與執(zhí)法力度，對與其相關(guān)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

3、河長制的發(fā)展實踐中存在的問題

3.1河長不具備法定職責(zé)

河長制中存在著一定的法律爭議，目前只有一部分地區(qū)通過地方政府以法規(guī)的形式賦予河長職責(zé)，但沒有固定的法律手段督促這些職責(zé)的落實情況。大部分地區(qū)只是通過行政命令的方式推動河長制的實行，造成這項工作普遍被認(rèn)為是運動性的工作，只是臨時性的法規(guī)，造成河長制缺乏長期的推動力。

3.2河長的職責(zé)與權(quán)利不對等

在大部分地區(qū)，河長的職務(wù)都是由副職領(lǐng)導(dǎo)或下級部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，很少有黨政一把手擔(dān)任河長的職務(wù)，造成河長在資金調(diào)配與人事管理等工作中沒有實際的權(quán)利，職責(zé)與權(quán)利不對等，導(dǎo)致河長制在實行過程中缺乏足夠的推動力。

3.3協(xié)同機制不完善

大部分地區(qū)想要通過河長制的實施建立起全社會參與水環(huán)境治理的局面，通過河長制管理提高對河流的監(jiān)督、管理、巡查以及考核工作水平，但是，由于邊界模糊、條塊割據(jù)等問題，無法實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，這是由于相關(guān)的協(xié)調(diào)機制不完善，造成河長制的實施遇到很大的阻力。

3.4考核方式不合理

在目前的河長制實施過程中，改善河流水質(zhì)是最終目標(biāo)。但是，大部分地區(qū)對河長的考核制度是以結(jié)果為導(dǎo)向的，這種考核方式存在一定的不合理性。河流水質(zhì)的改善并不是可以在短時間內(nèi)完成的，僅通過短期的水質(zhì)改善結(jié)果對河長進(jìn)行考核可能會造成相反的效果，甚至可能影響河長在工作中的積極性。合理的考核方式應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定。

4、全面推進(jìn)河長制的措施

為了全面推進(jìn)河長制的實施，必須在政府部門的帶領(lǐng)下，對各部門的職能進(jìn)行整合與轉(zhuǎn)變，設(shè)立社會公眾參與渠道，實現(xiàn)社會共制的管理方式，通過以下幾項措施推進(jìn)河長制的實施。

4.1對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善

為了使河長制的實施具有合法依據(jù)，我們需要對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。地方政府部門的職權(quán)必須通過相關(guān)的法律法規(guī)賦予，只有這樣，才能保證這種環(huán)境治理方式的合法性，在實施的過程中有法可依。

4.2保證職責(zé)與權(quán)力的一致性

對原有的河長任命機制進(jìn)行改革，將由部門負(fù)責(zé)的方式更改為由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的方式，由黨政一把手擔(dān)任河長，實現(xiàn)河長職責(zé)與權(quán)力的一致性，充分調(diào)動各級黨政機關(guān)對環(huán)境治理工作的積極性，促進(jìn)環(huán)境治理效果的提升。

4.3建立完善的考核機制

為了保證河長制中考核機制的合理性，需要由河長負(fù)責(zé)對相關(guān)工作進(jìn)行考核，明確考核對象。與此同時，還要保證問責(zé)制度的合理性，實現(xiàn)差異化的問責(zé)與考核。為了實現(xiàn)這目標(biāo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的實際狀態(tài)，在對河流與湖泊進(jìn)行開發(fā)的過程中，必須同時采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施，確保在開發(fā)項目不會對水環(huán)境造成破壞。

4.4全面提高水環(huán)境治理水平

為了做好水環(huán)境治理工作，推進(jìn)河長制的實施，必須做好以下工作：首先，重視河長巡河工作。定期巡河是河長的主要工作之一，各級河長需要帶領(lǐng)相關(guān)人員做好定期巡河工作。市級的河長至少保證每季度進(jìn)行一次巡河，區(qū)級的河長至少保證每月巡河一次。在巡河過程中，河長必須嚴(yán)格執(zhí)行自己的職責(zé)，對河流的水環(huán)境治理、水污染防治、對水資源保護(hù)等工作進(jìn)行全面的巡查，及時發(fā)現(xiàn)這些工作中存在的問題，并做好巡河記錄，以備在后續(xù)的工作中查看。其次，建立完善的河流日常管護(hù)制度。為了做好對河流的管理與維護(hù)工作，河長在工作中應(yīng)組織建立河流管護(hù)隊伍，制定相應(yīng)的河流管護(hù)制度，建立科學(xué)合理的管護(hù)方式，實現(xiàn)河流管護(hù)工作常態(tài)化，盡早發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，采取及時有效的解決方案。

5、結(jié)束語

總而言之，隨著環(huán)境污染的進(jìn)一步加重，河流水質(zhì)不斷惡化，為了緩解這種狀態(tài)，一些地區(qū)推出了河長制進(jìn)行河流生態(tài)環(huán)境的管理與維護(hù)工作。在河長制的實施過程中，我們需要根據(jù)工作中存在的問題采取針對性的措施，推動河長制的發(fā)展。

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