濟(jì)寧市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系探索與發(fā)展

常莎

【摘要】環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是各級黨委政府、政府有關(guān)部門和全社會的共同責(zé)任。但是，長期以來，監(jiān)管環(huán)境部門無責(zé)、壓力傳導(dǎo)基層無感、政策落實(shí)小處無力和機(jī)制建設(shè)大格局無果的問題一直沒有得到很好地解決，構(gòu)建“黨政同責(zé)，區(qū)域協(xié)同，部門共治，人人盡職”的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)大格局對于踐行綠色發(fā)展理念、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】濟(jì)寧市；網(wǎng)格化平臺

濟(jì)寧市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交接地帶。濟(jì)寧屬暖溫帶季風(fēng)氣候，面積1.1萬平方公里，人口830萬人。濟(jì)寧地區(qū)歷史文化悠久，是東夷文化、華夏文明、儒家文化、水滸文化、運(yùn)河文化的重要發(fā)祥地之一。儒家創(chuàng)始人至圣孔子、亞圣孟子、復(fù)圣顏回、史家左丘明皆出生于此。元明清時期，京杭大運(yùn)河促進(jìn)了濟(jì)寧商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，使?jié)鷮幊蔀榫┖即筮\(yùn)河沿岸重要的工商業(yè)城市。濟(jì)寧是典型的資源型城市，又是南水北調(diào)東線工程的輸水干線和中繼水源地，也是京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市，生態(tài)敏感脆弱，可持續(xù)發(fā)展的壓力大。

一、網(wǎng)格化平臺建設(shè)情況

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化的技術(shù)手段既是環(huán)境監(jiān)管效率的加速器，又是監(jiān)管責(zé)任的計量器。2015年濟(jì)寧市政府與中興通訊公司、清華大學(xué)分別簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治合作研究。2016年7月，市環(huán)保局和中興公司以構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系為目標(biāo)，以打造高科技環(huán)境綜合監(jiān)管平臺和行業(yè)監(jiān)管平臺為核心，開工建設(shè)了智慧環(huán)保項目，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測、在線監(jiān)督、在線管理、在線指揮、 在線統(tǒng)計應(yīng)用五項功能，為環(huán)境管理提供決策和行動依據(jù)，為環(huán)境科研提供數(shù)據(jù)支撐。全市建設(shè)了1個市級綜合監(jiān)管平臺，14個縣級綜合監(jiān)管平臺和11個部門行業(yè)環(huán)保監(jiān)管平臺。清華大學(xué)團(tuán)隊建設(shè)了基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和大氣模型技術(shù)的城市尺度高密度空氣質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)管平臺進(jìn)行了深度融合，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、污染源解析和重污染天氣應(yīng)急效果后評估等功能。全市統(tǒng)一招聘30名平臺監(jiān)管員，采取分行業(yè)、分縣區(qū)的監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)行24小時線上巡查，讓環(huán)境違法違規(guī)問題由適時查看變?yōu)閷?shí)時顯現(xiàn)；由集中處理變?yōu)閷?shí)時辦理，大大提高了監(jiān)管效率。

濟(jì)寧市智慧環(huán)保監(jiān)管平臺是濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的一級綜合監(jiān)管平臺，是全市各級各部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的監(jiān)督平臺和數(shù)據(jù)中心。平臺于2016年6月開始建設(shè)，2017年1月正式運(yùn)行，形成了“一網(wǎng)、兩線、三面、多點(diǎn)”的基本架構(gòu)，即一張監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，兩條責(zé)任落實(shí)線（屬地管理線，行業(yè)管理線），三個環(huán)境監(jiān)管面，多個環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。網(wǎng)格的主要功能是壓實(shí)縣鄉(xiāng)性屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，以子網(wǎng)格為最基礎(chǔ)的責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為三級網(wǎng)格，縣域為二級網(wǎng)格，市為一級網(wǎng)格。一般以1個管理服務(wù)區(qū)（社區(qū)）為1個子網(wǎng)格，1個子網(wǎng)格不超過10萬人或10平方公里，工業(yè)園區(qū)適當(dāng)密劃，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以少設(shè)。全市共劃分了14個二級網(wǎng)格、170個三級網(wǎng)格和918個子網(wǎng)格。與清華大學(xué)合作在全國首創(chuàng)“城市大氣環(huán)保管家”決策支撐體系，在城區(qū)周邊布設(shè)了175個空氣自動監(jiān)測微站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及化工園區(qū)建設(shè)155個空氣自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、化工園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站全覆蓋。智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測、在線監(jiān)督、在線管理、在線指揮、分析應(yīng)用五大功能。在線監(jiān)測注重監(jiān)測數(shù)據(jù)量化管理，在線監(jiān)督督促行業(yè)部門導(dǎo)則落實(shí)，在線管理偏重環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，在線指揮重點(diǎn)應(yīng)用于重污染應(yīng)對等應(yīng)急管理工作，分析應(yīng)用為政府決策提供大數(shù)據(jù)研判和工作成效評估考核支撐。

大格局的功能要在小處實(shí)現(xiàn)。任務(wù)的連續(xù)牽引、行動的不斷展開是網(wǎng)格化環(huán)境戰(zhàn)斗力的生成途徑和作用的體現(xiàn)。濟(jì)寧市依托網(wǎng)格化體系開展了一系列環(huán)保專項行動。讓網(wǎng)格員用好“巡”的手段，發(fā)揮“近”的優(yōu)勢，突出“快”的特點(diǎn)，練好“盯”的功夫，強(qiáng)化“報”的意識，培養(yǎng)“實(shí)”的作風(fēng)；小角色在發(fā)現(xiàn)小隱患、解析小苗頭、用好小點(diǎn)子中解決大問題、發(fā)揮大作用。今年以來全市專職環(huán)保網(wǎng)格員參與了污染源調(diào)查和“大快嚴(yán)”行動，多次開展定向督導(dǎo)，及時轉(zhuǎn)辦、督辦發(fā)現(xiàn)的問題；在“散亂污”排查整治中當(dāng)尖兵、打頭陣；在“地毯式”集中行動中做向?qū)?，搞突擊；在環(huán)保突出問題整改“百日攻堅”行動中當(dāng)好偵察員、信息員。全市918名專職環(huán)保網(wǎng)格員每天奔忙于各類污染源之間，能力素質(zhì)迅速提高，環(huán)境和環(huán)保監(jiān)督員、信息員、偵察員、宣傳員的獨(dú)特作用正在逐步發(fā)揮。

二、運(yùn)行中存在的問題

目前，我市的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)存在的問題主要有以下四個方面：一是三級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。工作人員、辦公場所、硬件設(shè)備、制度建設(shè)都有待加強(qiáng)。網(wǎng)格員隊伍不專職問題解決滯后。二是平臺建設(shè)不平衡?？h級行業(yè)平臺建設(shè)步伐較慢。三是部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)上傳量較小。交通流量數(shù)據(jù)、高分辨率土地數(shù)據(jù)尚未接入平臺，影響了平臺整體功能發(fā)揮。四是部門協(xié)作還要進(jìn)一步加強(qiáng)。有的部門對自己的環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)識不到位，對環(huán)保部門監(jiān)督本部門履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任不適應(yīng)、有抵觸，這方面還需要政府和上級環(huán)保部門加強(qiáng)督導(dǎo)，持續(xù)保持對有關(guān)部門的壓力，幫助他們逐步深化認(rèn)識，形成履職自覺。

三、下一步打算

進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。督導(dǎo)各二級網(wǎng)格抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站和三級環(huán)保監(jiān)管平臺這個薄弱環(huán)節(jié)做工作，完善設(shè)施設(shè)備，提高能力素質(zhì)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。加大督導(dǎo)力度，推進(jìn)網(wǎng)格員專職化，抓好網(wǎng)格員培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格員的履職能力。

進(jìn)一步完善平臺功能，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用。堅持硬件建設(shè)和軟件優(yōu)化同步推進(jìn)，不斷提升平臺功能，進(jìn)一步完善縣區(qū)平臺功能，推進(jìn)縣行業(yè)平臺建設(shè)，補(bǔ)齊縣行業(yè)平臺這個短板，確保發(fā)揮實(shí)時、高效、精準(zhǔn)的監(jiān)管作用。督促中興嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)方案，抓好二期工程建設(shè)，征求各科室監(jiān)管需求，逐步加大各科室平臺建設(shè)參與度，拓展平臺在水污染防治、固體廢物管理和應(yīng)急管理等方面的功能。繼續(xù)深化污染源調(diào)查和信息錄入工作，力爭把本網(wǎng)格所有污染源的全部信息輸入系統(tǒng)并實(shí)時上傳，為環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和信息支持。加大空氣微站系統(tǒng)工作力度，逐步將數(shù)據(jù)接入平臺，用好分析成果，提高治污精準(zhǔn)度。

加強(qiáng)運(yùn)行管理制度建設(shè)和落實(shí)力度。落實(shí)平臺值班值守、考勤考評、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲等制度，確保平臺高效規(guī)范運(yùn)行，確保任何時候都能正確履行職能。加強(qiáng)對網(wǎng)格員的教育管理，健全“一員三檔”（網(wǎng)格員及污染源檔案、日常巡查檔案、政策法規(guī)學(xué)習(xí)檔案）制度，不斷提高網(wǎng)格員的履職能力，提高專業(yè)化水平。

加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動和業(yè)務(wù)考核，形成線上線下配合執(zhí)法的整體合力。逐步開展線下執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，利用線上電子設(shè)備監(jiān)控、線下執(zhí)法人員聯(lián)合行動，形成執(zhí)法合力，增強(qiáng)打擊環(huán)境違法行為的及時性和震懾力。落實(shí)考核問責(zé)制度。切實(shí)把網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)考核。根據(jù)考核辦法定期對下級網(wǎng)格和網(wǎng)格員實(shí)施考核；對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性環(huán)境突出問題的，根據(jù)問責(zé)辦法對相關(guān)網(wǎng)格長和網(wǎng)格員實(shí)施問責(zé)。