關(guān)于水權(quán)制度的相關(guān)初步研究

史振銅 付大慶 曹連朋

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，水資源的戰(zhàn)略地位也進(jìn)一步提升。資源水利的核心是水資源的優(yōu)化配置，重點(diǎn)是水資源的節(jié)約和保護(hù)。而前提是在管理體制、政策法規(guī)等方面進(jìn)行配套完善，即要把建立和完善水權(quán)水市場(chǎng)體系提到水利改革日程上來。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)水權(quán)制度的現(xiàn)狀和實(shí)踐的比較，對(duì)水權(quán)制度作了相關(guān)可行性分析。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，水資源管理制度也將逐步完善，同時(shí)水權(quán)市場(chǎng)也在逐漸完善。認(rèn)清現(xiàn)狀并著力解決水資源市場(chǎng)化進(jìn)程中的問題，才能最終在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立起完善的有中國(guó)特色的水權(quán)水市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】水權(quán)制度；水市場(chǎng)；可行性

1、水權(quán)概述

水權(quán)是對(duì)水資源經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行用益的一束權(quán)利，即所謂“水權(quán)束”。水資源的經(jīng)濟(jì)屬性涉及很多方面，包括水量、水質(zhì)、水能、水域、水體能，提供的產(chǎn)品或服務(wù)包括供水和灌溉、納污、水電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等。

按照權(quán)利持有主題的不同，可以劃分不同的水權(quán)類型。目前產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中比較流行的是區(qū)分四種產(chǎn)權(quán)類型：國(guó)有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)和非產(chǎn)權(quán)（開放利用）。根據(jù)水資源的特點(diǎn)，本研究區(qū)分了六種水權(quán)類型：國(guó)有水權(quán)、流域水權(quán)、區(qū)域水權(quán)、集體水權(quán)、私有水權(quán)和開放利用。由于權(quán)利主體持有的產(chǎn)權(quán)總是不完整的，即“殘缺”的，因而產(chǎn)權(quán)類型劃分是相對(duì)的。在我國(guó)的“產(chǎn)權(quán)科層”中，目前流域水權(quán)、區(qū)域水權(quán)處于支配地位。

水權(quán)體系除了持有權(quán)利的主體之外，還有另外三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，權(quán)利初始分配機(jī)制，是權(quán)利在產(chǎn)權(quán)的持有者中初始分配的方法，具體有行政方式和市場(chǎng)方式兩種。第二，權(quán)利的再分配機(jī)制，是在權(quán)利的持有者中轉(zhuǎn)移權(quán)利的方法，也分為基于行政的和基于市場(chǎng)的兩種形式。第三，賦權(quán)體系，又稱配額體系，是資源在產(chǎn)權(quán)持有者中被物理分割所依據(jù)的權(quán)利體系，包括產(chǎn)出配額和投入配額兩種形式。產(chǎn)權(quán)持有主體、初始分配機(jī)制、再分配機(jī)制和配額體系，這四個(gè)方面共同構(gòu)成了完整的水權(quán)制度。

2、我國(guó)水權(quán)制度的現(xiàn)狀和實(shí)踐

（1）我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)水權(quán)水市場(chǎng)的主要規(guī)定和做法

我國(guó)在法律上沒有提出明確的水資源使用權(quán)方面的概念，只規(guī)定了取水權(quán)（即取水許可制度）?！端ā分袑?duì)水資源的開發(fā)利用及其利益關(guān)系的調(diào)整做出了一些具體的規(guī)定，如國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。開發(fā)、利用水資源，應(yīng)首先滿足生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要；禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等。在水資源的使用權(quán)及其他水事糾紛的處理方面，規(guī)定應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀等規(guī)定。對(duì)于取水權(quán)，《水法》規(guī)定實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)。

（2）我國(guó)的水權(quán)水市場(chǎng)實(shí)踐

現(xiàn)階段，我國(guó)的水資源管理體制和水權(quán)水市場(chǎng)體系存有一定的制約因素，但是，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水問題，我國(guó)一直存在著臨時(shí)的、應(yīng)急的、變相的水權(quán)交易或水市場(chǎng)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源緊缺進(jìn)一步加劇，中國(guó)水利越發(fā)需要完善的水權(quán)交易和水市場(chǎng)。2000年11月24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂了有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫的部分用水權(quán)的協(xié)議，是我國(guó)首例完成的水權(quán)交易。2003年，黃河水利委員會(huì)提出了由項(xiàng)目業(yè)主投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓把節(jié)約水量轉(zhuǎn)移給擬建工業(yè)項(xiàng)目用水的辦法，并開展了黃河干流取水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等。

3、水權(quán)制度的可行性分析

3.1 水權(quán)制度在市場(chǎng)層面的可行性

水權(quán)市場(chǎng)的正常運(yùn)作離不開對(duì)水權(quán)的有效供給和有效需求，也不能回避水權(quán)交易價(jià)格的制定是否合理。

（1）水權(quán)的有效供給。根據(jù)國(guó)際上倡導(dǎo)的水利管理體制改革，推行自主管理排灌區(qū)模式是灌區(qū)改革的重要方向，SIDD于1992年由世界銀行引入我國(guó)，在SIDD模式的框架內(nèi)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行改革，主要分三個(gè)層次：

第一個(gè)層次是對(duì)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化改革，成立農(nóng)業(yè)供水公司，形成節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第二個(gè)層次是成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，進(jìn)一步改革水權(quán)制度和節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的節(jié)水積極性，并自愿轉(zhuǎn)讓多余的水權(quán)。

第三個(gè)層次是改革投資機(jī)制，以保障水權(quán)的有效供給?？煽紤]在水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，由水權(quán)的需求方（一般式城市的工礦企業(yè)）投資，政府視情況進(jìn)行配套投資的辦法，形成新型的灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造投資機(jī)制。

（2）水權(quán)的有效需求。這里主要是分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水權(quán)的長(zhǎng)期需求。隨著GDP的快速增長(zhǎng)，地區(qū)工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水不斷增加，對(duì)水權(quán)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。

（3）水權(quán)價(jià)格的合理性。對(duì)于農(nóng)民來說，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的凈效益等同于出讓水權(quán)的收益，那么他們理應(yīng)轉(zhuǎn)讓水權(quán)。

3.2水權(quán)制度在制度層面的可行性

目前，從世界范圍來看，水權(quán)市場(chǎng)面臨的問題主要是負(fù)外部性和“市場(chǎng)失靈”。事實(shí)上，水權(quán)交易問題包含著不同的利益、用途和價(jià)值取向的沖突，解決這些問題不能也不應(yīng)該完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，更不能借此否定市場(chǎng)機(jī)制，而是需要在水權(quán)市場(chǎng)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，依靠法律、協(xié)議等制度來有針對(duì)性地加以解決。

1、負(fù)外部性問題，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（1）對(duì)第三方的影響。主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)第三方水文條件產(chǎn)生影響。二是對(duì)第三方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

（2）對(duì)環(huán)境的影響。水權(quán)交易可能對(duì)水生態(tài)產(chǎn)生一些不利影響，但同時(shí)也可能有利于保護(hù)水環(huán)境、改善水生態(tài)。因?yàn)樗畽?quán)交易要求較高的水質(zhì)，這將促進(jìn)水生態(tài)的良性發(fā)展，也能進(jìn)一步提高用水者的環(huán)保意識(shí)，因此水權(quán)交易對(duì)減輕水污染和水生態(tài)破壞有一定的積極因素，可以通過一些必要的法律法規(guī)和行政手段，進(jìn)一步消除水權(quán)交易過程中的不利因素和影響。

2、“市場(chǎng)失靈”問題。水權(quán)交易不活躍是水權(quán)市場(chǎng)“市場(chǎng)失靈”為的重要表現(xiàn)，導(dǎo)致該問題的原因有很多方面：第一，水權(quán)交易受水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況的影響；第二，水權(quán)交易受成本價(jià)格影響。交易的成本價(jià)格是影響水權(quán)交易活躍程度最敏感的因素。第三，水權(quán)交易可能被投機(jī)行為所影響。伴隨著水資源緊缺問題的日益加重，水權(quán)存有一定的增值可能性，水權(quán)所有者可能即使現(xiàn)在不用也不太愿意出售水權(quán)，這種情況也會(huì)導(dǎo)致水權(quán)交易的不活躍。

4、結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源管理制度會(huì)進(jìn)一步改革完善，水權(quán)市場(chǎng)也會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，更加成熟。正視水資源市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題并努力解決，總結(jié)并吸取改革過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終將建立起成熟的具有中國(guó)特色的水權(quán)市場(chǎng)。

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