地下水資源管理對策初探

達林太

【摘要】隨我國經濟建設的不斷發(fā)展，為更好的滿足人們對水日益增長的需要，地下水資源的開發(fā)和利用越來越大，我國新疆塔里木河流域是非常典型的內陸荒漠區(qū)，蒸發(fā)量遠遠大于降水量，流域的自然生態(tài)及社會用水，基本全部依靠塔里木河道徑流。為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護，必須建立和完善的管理機制，采取有效的管理手段，實現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。

【關鍵詞】地下水資源管理；問題；措施

1、概述流域的概念

近來年，隨著塔里木河流域社會經濟、農業(yè)經濟的不斷增長，農業(yè)灌溉用水量不斷增加，工業(yè)、生活用水也在持續(xù)增加，污水排放問題日益嚴峻，水資源短缺的問題也日益突出。為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護，必須建立和完善的管理機制，采取有效的管理手段，實現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。

2、淺議流域水資源管理中存在的問題點

2.1土地開發(fā)與水資源分配的統(tǒng)籌機構不健全

流域在水資源管理方面，至今缺乏一個具有足夠統(tǒng)籌開發(fā)的權利機構，因此在土地開發(fā)與水資源分配方面難以進行良好的協(xié)調。從目前的情況來看，塔里木河流域的水資源管理體制仍然是一種以行政區(qū)域分割為主的管理體制。這種管理體制不可避免的會存在水資源管理部門之間的權力交叉或重疊現(xiàn)象。這就導致流域內不依據規(guī)劃開發(fā)土地、利用水資源，無序擴大灌溉面積增加用水、各種搶占、擠占生態(tài)水的問題不斷發(fā)生。

2.2流域內各相關地區(qū)及部門未充分重視水資源保護的重要性，缺乏長遠規(guī)劃

部分流域內的地區(qū)及各相關部門，在水資源利用方面缺乏長遠的規(guī)劃，過于追求地方經濟的發(fā)展，而忽視了對自然資源及生態(tài)環(huán)境的保護口。一些地區(qū)或部門往往會從自身的利益出發(fā)，進行相對單一的、局部的目標規(guī)劃與管理。沒有充分意識到水資源保護的重要性，也沒能及時認識到水資源保護與自然生態(tài)環(huán)境之間的關系，在水資源配置方面缺乏長遠的、可持續(xù)發(fā)展的考慮，存在不合理、不科學的問題。

2.3流域內的水價管理制度不健全

目前在水價管理方面，缺乏一個較為完善的管理制度。塔里木河流域水價通常是地方政府用行政手段來確定的，屬于一種社會福利性水價，水價較為低廉，不能真正體現(xiàn)出供水成本，這也不同程度助長了用戶水資源的浪費行為。

3、淺議流域水資源管理的有效對策

3.1建立健全水權管理制度

目前，流域的水資源已經基本實現(xiàn)了統(tǒng)一的調度與管理，也基本完成了初步的水權分配。但是在管理手段與方法方面，仍然缺乏科學性。采取對水資源的開發(fā)、利用與保護進行生態(tài)價值的補償辦法。建立有效的水資源使用權交易市場，使已經取得用水權的地區(qū)，能夠積極的采取各種節(jié)水措施，并將節(jié)余下來的水量出售出去。而流域管理機構則可在其中起到有效的監(jiān)督作用；另外，還應該實現(xiàn)地表水與地下水的統(tǒng)一管理，在進行水資源分配的同時，還應該全面考慮到地下水資源。

3.2建立健全水價管理體系

目前流域內已建成或正在建設的水利工程項目較多，工程運行維護工作也越來越困難，供水成本也在持續(xù)增加，因此，應該盡快建立和完善合理的水價管理體系。通過對水價的調整，來滿足水利工程的管理需要。而且水價的落實也能提高用戶的節(jié)水意識，充分發(fā)揮出水價的杠桿作用，對水資源進行高效、有序的管理。對搶占、擠占生態(tài)水的單位進行必要的處罰；實施階梯式水價制度，在不同的用水額度范圍內執(zhí)行不同的水價。

3.3持續(xù)對水資源的統(tǒng)一管理

進一步加強流域源流與干流的統(tǒng)一管理，地表水與地下水的統(tǒng)一管理。目前流域各源流流域的管理機構與灌區(qū)管理機構是一體的。各區(qū)域同樣也有一套并行的直屬管理機構，這樣當地方利益、部門利益與整體利益之間發(fā)生沖突時，就無法保證水資源的統(tǒng)一調度，更談不上統(tǒng)一的管理。因此必須將源流與干流的管理統(tǒng)一起來，落實流域管理與區(qū)域管理相結合，區(qū)域管理服從于流域管理的管理原則。另外，還要實現(xiàn)地下水與地表水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度的管理模式。

3.4灌溉面積的有效控制

嚴格清查流域內無序開荒問題，依據相關法律、法規(guī)對違法開荒、越權審批等行為進行必要的查處。對違反規(guī)定開荒的超規(guī)劃新增面積，應該強制退耕；對其它新增面積，由各區(qū)域、兵團在原有的用水限額范圍內，采用高效節(jié)水灌溉、調整經濟結構等措施。

3.5建立健全水文、水資源監(jiān)控體系

對水文、水資源的監(jiān)控體系進行完善。應該加大財政的投入力度，建立起有效的水文及水資源管理信息系統(tǒng)，使水文與水資源管理的信息實現(xiàn)共享，對各種水文及水資源信息進行實時發(fā)布。另外，還應該對取水用戶進行取水、排水及排污的實時監(jiān)控。建立起水功能區(qū)的預警系統(tǒng)，結合不同水功能區(qū)的水質要求及保護目標，對水體納污總量進行科學的黃、橙、紅色警戒線劃分，從根本上預防水資源及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

4、結束語

總之，為了能夠使塔里木河流域的水資源得到合理的開發(fā)、利用及保護，必須建立和完善的管理機制，采取有效的管理手段，實現(xiàn)塔里木河流域水資源的高效、有序開發(fā)與利用。地下水資源的科學有效管理是保障地下水資源的重要保障，面對當前地下水資源管理過程中所存在的諸多問題，我們應該不遺余力的采取有效措施強化對于地下水資源的管理，加強地下水資源的科學規(guī)劃，進一步完善水資源管理的制度改革，并全面改進地下水的節(jié)能排污措施等，以從根本上實現(xiàn)地下水資源的科學合理管理，為強化地下水資源的保護做出相應的努力。

參考文獻：

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