新政策下水利水電工程建設(shè)征地應(yīng)實行同地同價

溫耀華 高峰 陳寓新

【摘要】隨著國家《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的頒布，水利水電項目的征地補償、耕地占卜平衡即將實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。文章主要研究新政策下水利水電工程建設(shè)征地應(yīng)實行同地同價，減小建設(shè)征地移民安置的難度，維護水利水電項目建設(shè)征地區(qū)的和諧穩(wěn)定，推動水利水電事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】區(qū)片綜合地價；水利水電；同地同價

1、前言

集體土地“同地同價”的概念由來已久，最早可追溯到2004年1O月國務(wù)院辦公廳出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中提出的，近年來，“同地同價”更是在我國土地管理中頻繁出現(xiàn)?！巴赝瑑r”其主要含義大體上有兩種，一種是指在征地補償中要同地同價，同地是指相同的集體或國有土地，同價是指區(qū)片綜合價，即指征地補償要按同一個區(qū)域中的土地區(qū)片綜合價來對農(nóng)民進行補償；另一種理解是指國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地要同地同價。2015年2月1日，中央“一號文件”即《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的發(fā)布，指出“節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策”，今后水利水電項目將逐步實現(xiàn)“同地同價”。

2、水利水電項目實行“同地同價”的必要性

截至目前，全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市均已公布了新的征地補償標準，其中大多數(shù)選擇了統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價相結(jié)合的方式制定新的補償標準，補償費用都得到了不同程度的提高，通常為統(tǒng)一年產(chǎn)值的2O～30倍。全國各地的其他建設(shè)項目已逐漸按照“同地同價”的補償標準執(zhí)行，相較于其他建設(shè)項目，水利水電工程規(guī)模大、一次征地量大且廣，但實行的征地補償標準已經(jīng)遠遠低于其他建設(shè)項目。低標準帶來了很多復(fù)雜的問題，給社會發(fā)展帶來了很多不穩(wěn)定因素。同時，在各個地方政府出臺的本地工程建設(shè)項目征地補償標準等辦法后，一般的建筑、交通等工程均實行了綜合年產(chǎn)值28～30倍的補償標準，但在同一區(qū)域，水利水電項目均只能按綜合年產(chǎn)值的16倍進行補償，土地補償標準低是移民不愿搬遷、阻礙工程施工等問題的主要原因。

3、實行同地同價存在問題

3.1加大了水利水電工程前期投資

水利水電工程屬于公益性建設(shè)項目，項目建設(shè)不以盈利為目的，投資業(yè)主的收益率比較低，若投資成本進一步增加可能會加劇項目業(yè)主投資風險，在移民投資占整個項目投資比越來越大的趨勢下，實行同地同價政策必將使業(yè)主需要投入更多的資金，不利于本行業(yè)的長遠發(fā)展。

3.2后扶政策與同地同價政策共同實行可能會引起其他項目移民的攀比

水利水電工程屬于國家重點扶持的項目，根據(jù)“前期補償補助、后期扶持”的政策要求，移民在安置后還會享受國家專門的后期扶持政策。若實行同地同價后，水利水電移民在征地補償標準提高的同時還能享受后扶政策，而其他項目的移民卻沒有資格享受，可能會引起其他項目移民的攀比心理，引發(fā)其他項目移民的不滿情緒。

4、實行同地同價意義和作用

4.1有利于增加移民收入，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會

水利水電移民屬于被動移民，這種屬性造成移民在意愿和訴求上往往要高于自愿移民，如果移民的合理訴求不能得到滿足，他們會認為自己的利益受到了侵犯，其抵觸情緒勢必高漲，給移民工作帶來很多困難。另外一方面，在征求移民意愿時，反應(yīng)土地補償標準低，要求提高補償標準的意愿占絕大多數(shù)。如果實行同地同價，移民從被征收的土地中獲取的用于恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金將得到大幅提升，也增加了移民的收入。在收入增加的情況下，移民能迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活并逐步走向富裕，在此過程中移民的知識文化水平、 思想素質(zhì)方面將會大幅提升，為社會和諧穩(wěn)定奠定了很好的基礎(chǔ)。

4.2減小移民安置難度，有利于促進水利水電事業(yè)的發(fā)展

目前，全國水利水電項目推進困難的最主要因素就是因為移民安置實施難度大，實施周期長等方面的因素。近年來，諸如瀑布溝水電站、溪洛渡水電站移民群體事件時有發(fā)生，在其他各大水利水電項目移民阻工、鬧事的事件更是數(shù)不勝數(shù)，嚴重影響了工程的建設(shè)進度，影響當?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。如果實行同地同價，提高了土地補償標準，增加了移民的收入，真正實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置目標，在很大程度上會促進水利水電事業(yè)的發(fā)展。

4.3有利于資源整合、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的快速階段，工業(yè)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大體處于中期階段，城市化水平還不足50%，正處于城市化快速發(fā)展的階段。土地資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展對土地資源提出了持續(xù)的、巨大的需求。在保證18 億畝耕地紅線的前提下，土地供求關(guān)系日趨緊張。實現(xiàn)集體土地“同地同價”，有利于在規(guī)劃控制的前提下，從農(nóng)村釋放出大量建設(shè)用地，整合土地資源。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟來源已經(jīng)不完全依靠土地了，很多農(nóng)民隨著知識文化水平的提高，都有很強的投資、經(jīng)營的頭腦，并且有很多謀生的本領(lǐng)，很多農(nóng)民都渴望從土地資源的束縛中解脫，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，也促進了地方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

5、結(jié)論

由于補償補助倍數(shù)普遍有所提高，同地同價政策下水利水電工程建設(shè)征地的補償標準較現(xiàn)行的16倍補償補助標準有大幅度提高，雖然會加大水利水電項目前期項目投資，但是從國家長遠經(jīng)濟發(fā)展來看，增加的投資對國家投資壓力非常小。而且隨著國家的強大和富裕，要實現(xiàn)相對貧困落后地區(qū)百姓的脫貧致富，提高征收其土地的補償標準也是一種方式。況且目前很多水電項目以及部分水利項目都已逐步實行逐年補償，也屬于提高征地補償標準的方式。從目前的形勢來看，實行同地同價政策惠及民生，保證移民利益，更易于被廣大群眾接受，也能維護社會和諧穩(wěn)定，促進水利水電事業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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