科學(xué)構(gòu)建農(nóng)田水利建設(shè)新機制

張保全

【摘要】隨著國家級經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，國家加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的力度，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。文章認為，基層水利部門要充分認識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重大意義，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想和原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點，確保農(nóng)田水利建設(shè)長期可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；新機制；發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時空布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈的努力，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、充分認識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀60-70年代，有相當(dāng)一部分已達到一定的使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型水利工程設(shè)計完善，配套率低對現(xiàn)有的灌區(qū)全面進行了續(xù)建配套和節(jié)水灌溉的任務(wù)十分艱巨。在人增地少的嚴峻形勢下，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢，特別是農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞的數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。為此，盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制和新辦法，是當(dāng)前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項工作，認真組織試點，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，加強合作，齊心協(xié)力，共同推進新時期農(nóng)田水利建設(shè)工作推上新臺階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補貼資金為引導(dǎo)，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

（二）原則

1、堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)的投入、重點加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累。

2、堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔(dān)的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)。同時，要嚴格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅持規(guī)劃先行，注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織，農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補貼投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4、堅持深化改革，體制創(chuàng)新的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投資機制，加快農(nóng)田水利建設(shè)管理的良好運行機制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制

財政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施的專項資金，對農(nóng)民興修的小型農(nóng)田水利工程給補貼。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入產(chǎn)，加強統(tǒng)籌調(diào)解，避免了各項資金的重復(fù)運用。地方各級政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度的規(guī)模。

（二）認真做好農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃編制工作

農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制要統(tǒng)籌預(yù)算，突出重點，分步實施，講究實效。這是國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門從全國和區(qū)域水利資源配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際。積極試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)的項目管理和資金使用

一是明確資金投向。二是明確實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體。三是完善補助方式。主要用于補助和項目建設(shè)的材料費及機械作業(yè)費，具體方式可采用項目管理或代收費以獎補貼法。四制定補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)以及農(nóng)民在限額內(nèi)籌資和籌勞情況。

（四）進一步加強團水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

縣鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)議等專業(yè)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收中的作用。水利部門要加快推進農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，改革農(nóng)村取水價格，為工程的良好運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

總之，基層水利部門要順應(yīng)時代發(fā)展要求，充分認識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重大意義，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想和原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點，確保農(nóng)田水利建設(shè)長期可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

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