縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析與思考

周偉

【摘要】近幾年來，地方水利基礎設施建設力度不斷加大，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作任務也在不斷加重。本文通過對質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進行分析以及開展的探索與實踐，提出了一些合理建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；分析；思考

高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站自成立以來，先后參與了國家重點水利工程、農(nóng)田水利工程、城市河道治理以及區(qū)域供水等工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。通過對水利工程建設開展質(zhì)量監(jiān)督，進一步規(guī)范了項目建設程序，提高了工程施工質(zhì)量，提升了參建單位的質(zhì)量安全意識。隨著質(zhì)量監(jiān)督工作任務的不斷加重，質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

一、當前存在的問題

1、人員配備不完整

質(zhì)量監(jiān)督站成立至今，由于工作需要或人事調(diào)動，特別是由于人員和機構(gòu)設置的調(diào)整，目前僅有3人從事質(zhì)量監(jiān)督工作，其中專職人員只有2人。工作任務不斷加大，但人員未相應增加，相對于目前的工程項目，在人員數(shù)量配置上明顯不夠，精力和時間均難以滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，導致質(zhì)量監(jiān)督工作不能及時正常開展。

2、知識結(jié)構(gòu)不全面

在質(zhì)量監(jiān)督站從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志盡管工作經(jīng)驗都比較豐富，但由于人員素質(zhì)、業(yè)務水平參差不齊，對國家和水利部有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準等還不能夠完全熟悉和掌握。加之缺少系統(tǒng)學習，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督能力明顯不足，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力尚待提高，這也給質(zhì)量監(jiān)督工作的開展也帶來一些影響。

3、主導地位不突出

質(zhì)量監(jiān)督站目前定位是水利局的下屬單位，而各工程建設處均由水利局成立，分管領(lǐng)導擔任項目法人，相關(guān)科室參與。形成了下級單位監(jiān)督上級部門的局面，導致質(zhì)監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時有話也不敢多講、有意見不敢多提。特別是由地方投資其他部門實施的項目，由于行業(yè)監(jiān)督管理職能沒有得到真正體現(xiàn)，缺少執(zhí)法處罰權(quán)力，在質(zhì)量監(jiān)督力度和效果上無法得到保證。

4、工作經(jīng)費不落實

目前我市質(zhì)量監(jiān)督人員除工資由財政發(fā)放外，質(zhì)監(jiān)站沒有正常的工作經(jīng)費渠道，盡管已經(jīng)向有關(guān)部門申請，但還未落實，加之質(zhì)監(jiān)費取消后，導致無法購買相應的檢測設備或委托有資質(zhì)的第三方檢測單位開展中間過程質(zhì)量檢查。開展質(zhì)監(jiān)工作時，僅憑經(jīng)驗來判斷或目測進行檢查。至多也就借用施工單位的儀器設備進行一些常規(guī)性的檢查，對工程質(zhì)量的監(jiān)控起不到真正效果。

5、主體行為不清晰

建設各方的質(zhì)量行為、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量檢驗體系對工程質(zhì)量影響重大，但在質(zhì)量監(jiān)督過程中，由于人手不足，質(zhì)檢人員往往只注重對工程質(zhì)量實體的監(jiān)督，而忽視了對建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為進行有效的監(jiān)督。使質(zhì)量監(jiān)督工作從監(jiān)督指導變成了具體行為，反而使參建人員的質(zhì)量意識得不到提升。

二、探索與實踐

近兩年，我們在質(zhì)量監(jiān)督工作的開展方式上也進行了一些探索與實踐，質(zhì)監(jiān)人員的整體素質(zhì)得到進一步提升，質(zhì)量監(jiān)督效果也有了明顯提升。所有被監(jiān)督的工程未發(fā)生一起質(zhì)量安全事故，所有受監(jiān)工程都順利通過省、市等有關(guān)部門組織的驗收。

1、加強交流學習，提升工作效率

一是組織質(zhì)監(jiān)人員參加省市各級部門組織的有關(guān)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等方面的業(yè)務培訓，不斷提升他們的業(yè)務水平。

二是積極配合、派員參與上級部門的監(jiān)督檢查活動，并通過舉辦水利工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)知識培訓及競賽等活動，不斷提升質(zhì)監(jiān)人員的自身素質(zhì)。

三是通過參與國家及省級重點工程建設，了解工程建設管理，熟悉項目建設程序，掌握工程質(zhì)量、安全等方面的有關(guān)規(guī)定，從而使他們的業(yè)務技能得到鍛煉。

2、加強制度建設，規(guī)范主體責任

通過印發(fā)《高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《高郵市水利工程建設質(zhì)量管理制度》、《高郵市水利建設質(zhì)量工作考核實施辦法》等有關(guān)管理辦法及制度，進一步規(guī)范項目法人、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位等在工程建設中的主體責任。同時強化誠信體系考核管理，將質(zhì)量監(jiān)督工作要與不良記錄管理結(jié)合起來，有效保證質(zhì)量監(jiān)督的效果和權(quán)威性。

3、探索監(jiān)管方式，加強行為監(jiān)督

改變以往偏重實物質(zhì)量監(jiān)督、忽視質(zhì)量主體行為監(jiān)督的方式，重點對監(jiān)理、設計、施工、檢測、設備制造單位資質(zhì)進行核查，對項目法人的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、勘測設計單位質(zhì)量服務體系進行督查，并對各參建單位的質(zhì)量管理網(wǎng)絡和管理人員到位情況跟蹤監(jiān)督，進一步強化質(zhì)量主體責任。同時，在監(jiān)督過程中，邀請專家參與質(zhì)量監(jiān)督工作，并委托第三方開展工程實體質(zhì)量檢測，對工程質(zhì)量起到了較好的監(jiān)督作用。

三、一點思考

1、為強化質(zhì)量監(jiān)督效果，在今后的質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督應從單一機構(gòu)監(jiān)督向多方機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，特別是請上級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督。從多年質(zhì)量監(jiān)督工作的實踐來看，聯(lián)合監(jiān)督的效果是好的，既能夠相互交流和學習質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗，取長補短，共同促進，又能夠及時掌握水利工程質(zhì)量狀況，強化縣級質(zhì)量監(jiān)督的地位和作用。

2、由于水利工程的質(zhì)量涉及安全、環(huán)境保護等公眾利益，如果僅通過幾次質(zhì)量監(jiān)督就能發(fā)現(xiàn)所有質(zhì)量問題是不實際的。對地方實施的水利工程項目，實行“誰主持竣工驗收，誰實施監(jiān)督”。由項目竣工主持單位主持同級質(zhì)量機構(gòu)負責項目的質(zhì)量監(jiān)督，是今后水利工程建設體制改革的發(fā)展趨勢。

3、質(zhì)量監(jiān)督部門還應將水利工程質(zhì)量監(jiān)督責任落實到個人，這樣不僅僅可以激發(fā)質(zhì)量監(jiān)督人員工作的積極性，而且還可以使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責更加明確，有利于提升工作人員工作效率，防止質(zhì)量監(jiān)督人員之間相互推卸責任。

四、結(jié)語

總之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是代表政府依法開展質(zhì)量監(jiān)督工作，隨著水利工程的不斷開展，質(zhì)量監(jiān)督工作的作用在不斷加大，質(zhì)監(jiān)部門的地位也應同步提升。因此，我們要高度重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確立“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督管理體制，為推動水利工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保證。