現(xiàn)階段農(nóng)田水利改革與發(fā)展的探討

買爾亞木古麗· 塔依爾

【摘要】農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度而言就是農(nóng)田水利的發(fā)展，只有農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施完善，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，本文結(jié)合哈密地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展和改革，對我區(qū)內(nèi)現(xiàn)階段農(nóng)田水利的現(xiàn)狀加以分析，并探討農(nóng)田水利體制改革的新變遷，新方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；改革；發(fā)展

前言：

哈密地區(qū)伊吾縣水資源總量為3.8億立方米。其中，地表水資源2.8577億立方米，可利用量為1.8億立方米；地下水資源儲存量為1.3億立方米；地下水資源可利用量為1.0068億立方米，水資源較為豐沛。近年來隨著我縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府對農(nóng)田水利建設(shè)工作更加重視，合理規(guī)劃境內(nèi)最主要三條河流的建設(shè)，將以河補源的模式大力拓展到農(nóng)田水利灌溉中，使有機農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷創(chuàng)收。

一、深化農(nóng)田水利改革的意義

實施水利改革發(fā)展以來，水利部對深化水利改革提出了十一個改革舉措，分別是1加快水行政管理職能的轉(zhuǎn)變；2推進水資源管理體制改革3建立健全水權(quán)制度和水價機制4加強水生態(tài)文明制度建設(shè)5建立嚴格的河湖管理與保護制度6完善水利投入穩(wěn)定增長機制7深化水利工程建設(shè)和管理體制8創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制9健全基層水利管理體制機制10強化水利法制建設(shè)和科技創(chuàng)新11加強改革試點總結(jié)評估和經(jīng)驗推廣。正是這十一條改革舉措，使我區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)田水利改革有了新的發(fā)展方向，新的發(fā)展布局，新的發(fā)展思維和新的發(fā)展意義。在我區(qū)農(nóng)田水利投融資體制改革實施下、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式、深化農(nóng)田水利改革，是補齊農(nóng)田水利建設(shè)短板、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是破解農(nóng)田水利發(fā)展難題、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的客觀要求，也是解決我區(qū)水資源短缺和創(chuàng)新農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展必然選擇。

二、農(nóng)田水利建設(shè)改革存在的問題及原因

農(nóng)田水利是以農(nóng)田生產(chǎn)為主要服務(wù)對象的水利工程，農(nóng)田水利建設(shè)工程的配套完善與否，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動和經(jīng)濟效益，因此完善的水利建設(shè)是保證農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，近年來我區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的不斷提高，與農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。目前我區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)項目都是緊密相連統(tǒng)一規(guī)劃，如節(jié)水灌溉工程；灌溉排水系統(tǒng)配套的改造；小型水庫的建設(shè)等，但依然存在很多問題：

1.農(nóng)田水利改革體制不健全，具體實施有出入，農(nóng)田水利工程點多面廣，在新建水利工程中，建設(shè)初期被重視度過高，完工交付后重視度驟減，使得一部分水利工程都處于帶病運行的病患狀態(tài)，追責制度不完善，水利工程維護意識差，很大一部分水利工程的管理和養(yǎng)護的責任都歸屬村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)行政人員配比嚴重不足，管護主體不明確，管護經(jīng)費不到位，對于水利工程的管護責任不能加以落實，對水利工程的維護不能做到及時究責，再加之農(nóng)田水利的主要服務(wù)對象是農(nóng)民，該群體對保護和建設(shè)農(nóng)田水利工程的積極性普遍不高，導(dǎo)致整體管理難度加大。

2.投入建設(shè)機制不健全，引發(fā)建設(shè)資金短缺問題嚴重，一方面政府投入有限，一方面水利建設(shè)耗時長，投入大，尤其今年以來我區(qū)內(nèi)又全面暫停PPP模式，這無形中又加劇了農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集的難度，農(nóng)田水利建設(shè)小到一條防洪渠，大到水庫都需要完整資金鏈的支持，才能建設(shè)成功并投入使用，造福農(nóng)民。

3.受六十年代大力興水利工程的影響，目前我區(qū)內(nèi)很多尚在使用的水利基礎(chǔ)設(shè)施都興建于當時，由于當時設(shè)備技術(shù)有限，加之農(nóng)田水利工程修建使用年限過長，工程老舊，年久失修，不但造成了水資源的浪費，也無法達到農(nóng)作物的灌溉定額，因此已經(jīng)不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的灌溉發(fā)展了。

三、農(nóng)田水利改革措施

針對我區(qū)內(nèi)現(xiàn)階段農(nóng)田水利改革存在的問題，首先是要健全農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)田水管理運行機制。一方面，建立完善政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)田水利建設(shè)機制。各級政府要采取多種方式廣泛調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，在小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中，積極鼓勵農(nóng)戶參與決策、加強監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自愿投工投勞。另一方面，建立完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責一致的農(nóng)田水利管護機制。要繼續(xù)深化農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，明確國家、集體、農(nóng)戶在小農(nóng)水中所占的具體產(chǎn)權(quán)比例，強化政府職能部門對產(chǎn)權(quán)制度改革后的水務(wù)監(jiān)督，防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營，關(guān)注農(nóng)田水利工程的可持續(xù)利用。建立好農(nóng)田水利建設(shè)與管護基金，尤其是管護基金做到足量提取，專款專用；進一步深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化資金投入機制，確保建設(shè)管護足量適時。強化農(nóng)田水利工程的建后管護，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分管水利的領(lǐng)導(dǎo)的工作成績與轄區(qū)內(nèi)工程完好率掛起鉤來，把單個農(nóng)田水利工程的完好程度與管護人員報酬掛鉤。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)和保護的宣傳，讓人民群眾認識到建設(shè)和維護農(nóng)田水利工程與他們切身利益的相關(guān)性和重要性，從而提高廣大群眾建設(shè)工程的積極性和愛護工程的自覺性。

四、農(nóng)田水利改革的發(fā)展

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，深化農(nóng)田水利改革才能夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效的同時提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建立水行業(yè)監(jiān)管平臺勢在必行，以強化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率效益為核心，以推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為牽引，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，逐漸健全農(nóng)田用水總量和強度控制目標責任制度，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，因地制宜、分類施策，尊重實踐、上下聯(lián)動，全面鞏固農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快基層農(nóng)田水利服務(wù)幾首能力建設(shè)，建立健全基層防汛抗旱、水資源管理、灌溉排水、農(nóng)田供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的農(nóng)田基層水利服務(wù)體系，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)用水合作組織多元化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供堅實的水利保障。

結(jié)束語：

農(nóng)田水利改革需要緊跟時代的步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利發(fā)展方式，夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)、以保障農(nóng)業(yè)糧食安全為目標，全面推進農(nóng)田水利改革創(chuàng)新，讓農(nóng)田水利發(fā)揮最大作用、造福農(nóng)田，造福農(nóng)業(yè)，造福人民。

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