關(guān)于基層水利工程防汛現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

趙永瑜

【摘要】隨著現(xiàn)代社會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，基層水利建設(shè)工程也逐漸火熱?；鶎铀姆姥从绊懼r(nóng)民的切身利益以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。本文就基層水利防汛的意義以及特征進(jìn)行了細(xì)致的描述，分析了基層水利防汛工作中的問(wèn)題所在，并就如何優(yōu)化這一防汛工作進(jìn)行深入探討。

【關(guān)鍵詞】基層水利工程；防汛；策略

基層水利是我國(guó)水利事業(yè)中的重要組成部分，直接關(guān)系到水利工程建設(shè)管理以及防汛抗旱等工作。主要用于農(nóng)村水資源管理、抗旱防汛工作、農(nóng)田灌溉、鄉(xiāng)村水利建設(shè)以及基層水利科技的推廣等?；鶎铀闹饕蝿?wù)是防汛工作。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到自然環(huán)境的制約。水災(zāi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)存在的重大隱患。為了使農(nóng)作物有安全生長(zhǎng)的環(huán)境，要加強(qiáng)水利工程的防汛工作，使災(zāi)害降到最低。在發(fā)展新階段討論加強(qiáng)水利工程防汛工作建設(shè)，科學(xué)合理的利用水資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好更快發(fā)展。

1 、基層水利防汛的意義及特征

1.1 基層防汛的意義

由于特定的地理氣候與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在我國(guó)各種自然災(zāi)害中，水旱災(zāi)害造成的損失最為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和以人為本理念的提升，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的推進(jìn)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提出了更高的要求，因此，必須亟待全面提升防汛工作的綜合能力建設(shè)，而基層是防汛救災(zāi)的第一現(xiàn)場(chǎng)，承擔(dān)著復(fù)雜艱巨的任務(wù)。

1.2 防汛的特征

我國(guó)地大物博，水災(zāi)害頻繁發(fā)生，并且破壞力極強(qiáng)。政府十分重視防汛工作。每年加大投入水利工程建設(shè)，提供人力、物力、財(cái)力等資源，確保水利工程項(xiàng)目開(kāi)展并改善。水利工程建設(shè)需要大量的資金，政府撥款給予資金的支持?；鶎铀姥垂ぷ鞯母灸康氖菫榱吮Ｕ先嗣裆a(chǎn)生活的根本利益，在此基礎(chǔ)上，保障人民生產(chǎn)生活用水的安全。

2、 基層水利工程防汛目前存在的問(wèn)題

2.1基層水利工程基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)代社會(huì)普遍關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”， 在加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家也大幅度的增加了對(duì)防汛減災(zāi)能力建設(shè)的投入力度，大江大河重要河段防汛能力明顯得到改善，但是，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在基層一些中小河流、中小水庫(kù)，尤其是山區(qū)的防洪減災(zāi)體系建設(shè)還相對(duì)滯后，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、隱患大，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)資料少，管理水平低，法規(guī)制度不完善，出現(xiàn)安全隱患時(shí)不及時(shí)維修，導(dǎo)致惡性循環(huán)，在險(xiǎn)情來(lái)臨時(shí)不能有效應(yīng)對(duì)，不僅發(fā)揮不了水利工程的防災(zāi)作用，反而增加了防汛工作的難度。

2.2基層水利工程管理模式與現(xiàn)代化的管理要求不相適應(yīng)。我國(guó)的大部分基層水利工程管理模式還是那種傳統(tǒng)的管理模式，也就是依賴(lài)于工程對(duì)洪水的控制，但現(xiàn)在提倡的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，目的就是要改變這種模式，主要表現(xiàn)在：缺乏洪水風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，工程與非工程措施不適應(yīng)自然與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律；對(duì)人與水爭(zhēng)地的管理能力不強(qiáng)，在基層侵占河道、湖泊的現(xiàn)象尤為突出，加重了水災(zāi)害的損失。

2.3防洪意識(shí)有待于提高。洪澇災(zāi)害出現(xiàn)沒(méi)有特定的周期，較長(zhǎng)的十幾年出現(xiàn)一次，較短的幾年出現(xiàn)一次。所以防汛工作中難免會(huì)有懈怠的情況。在基層，這種僥幸心理現(xiàn)象尤其普遍，對(duì)防汛的工作多停留在紙面上、宣傳上，沒(méi)有真正落到實(shí)處，有險(xiǎn)情也不知該往哪里轉(zhuǎn)移，因此，落實(shí)責(zé)任制，廣泛加強(qiáng)群眾的防洪意識(shí)，提高對(duì)洪水威脅的警惕性，是時(shí)不我待的。

3、關(guān)于基層水利防汛的研究措施

3.1加強(qiáng)基層水利工程措施的防災(zāi)能力。依托各級(jí)部門(mén)的大力支持，進(jìn)一步整合水利建設(shè)投資項(xiàng)目資金，在重點(diǎn)治理水庫(kù)、河流、塘壩、災(zāi)害地質(zhì)點(diǎn)等工程措施的同時(shí)，可結(jié)合各地的基層工作比如城鎮(zhèn)化建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、危房改造、易地扶貧搬遷等來(lái)擬定進(jìn)行規(guī)范的、精細(xì)的、統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大集鎮(zhèn)防洪設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提升水利工程措施的防災(zāi)能力。

3.2 逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警。針對(duì)基層防汛工作點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，“網(wǎng)格化管理”的科學(xué)性彰顯突出，它可根據(jù)各自區(qū)域內(nèi)的地理情況、氣候情況、人居環(huán)境等來(lái)分類(lèi)分片分級(jí)建立防汛工作網(wǎng)格，對(duì)部分網(wǎng)格區(qū)域大、涉及人數(shù)多的，再分片設(shè)立二級(jí)或三級(jí)網(wǎng)格，從而形成全縣一張大網(wǎng)、區(qū)域小網(wǎng)格的防汛網(wǎng)絡(luò)，從信息預(yù)警到轉(zhuǎn)移安置、從醫(yī)療救助到治安維穩(wěn)，各地方可基于自身雨情適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，每一片網(wǎng)格各司其職、有條不紊，真正實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警的實(shí)戰(zhàn)性。

3.3群防群控，強(qiáng)化應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。基層防汛工作應(yīng)在日常生活中宣傳各種防汛避險(xiǎn)常識(shí)，比如安徽省岳西縣的以“八個(gè)一”為載體，開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)，確保一卡進(jìn)險(xiǎn)戶(hù)、一紙進(jìn)農(nóng)戶(hù)、一課進(jìn)校園、一冊(cè)進(jìn)鄉(xiāng)村、一臺(tái)有專(zhuān)題、一網(wǎng)知汛情、一信早預(yù)警、一案能實(shí)用，實(shí)現(xiàn)防汛常識(shí)全覆蓋，提高基層群眾的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)的意識(shí)，在突發(fā)的狀況之下能夠及時(shí)開(kāi)展防汛工作，把災(zāi)害損失降到最低。

3.4加強(qiáng)對(duì)防汛人員的培訓(xùn)。在日常的基層水利防汛工作開(kāi)展過(guò)程中，防汛人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平?jīng)Q定防汛工作的效率。在今后的防汛工作中，要加強(qiáng)防汛工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家，對(duì)基層水利的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的防汛意識(shí)，也可以設(shè)置相關(guān)知識(shí)技能考核，充分帶動(dòng)防汛工作人員的積極性，提升防汛工作人員面對(duì)突發(fā)狀況的心理素質(zhì)和應(yīng)急的能力。

4、結(jié)論

加強(qiáng)基層防汛體系建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高基層鄉(xiāng)村預(yù)案的可操作性，不斷強(qiáng)化基層防汛隊(duì)伍，從防災(zāi)減災(zāi)、以人為本、人水和諧發(fā)展的大局出發(fā)，著力破解基層防汛工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打造一批“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良”的防汛抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，從而有效強(qiáng)化基層防汛減災(zāi)能力，提高防汛工作的整體性和協(xié)同性，逐步完善防汛減災(zāi)社會(huì)化保障體系，努力將災(zāi)害損失降至最低，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王進(jìn)平.基層水平防汛現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略探析[J].科技展望，2015（2）：26-27.

[2]裴巖.基層水利防汛現(xiàn)狀及措施探究[J].企業(yè)文化旬刊，2014（6）：68。