淄博市水務(wù)企業(yè)發(fā)展與改革的思考

翟翠德 苗其山

【摘要】2008年9月，為了探討我市水務(wù)企業(yè)發(fā)展與改革，淄博市水利與漁業(yè)局組織有關(guān)供水企業(yè)赴東北的遼寧省、吉林省、黑龍江省部分市水務(wù)集團(tuán)和自來(lái)水公司進(jìn)行了考察。這些省份的大部分市在水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，把市區(qū)涉水領(lǐng)域的供水、污水處理、排水企業(yè)及事業(yè)等整合起來(lái)，組建成立了國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)現(xiàn)借鑒外地水務(wù)企業(yè)發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市水務(wù)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)我市水務(wù)企業(yè)發(fā)展與改革談幾點(diǎn)建議，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】水務(wù)企業(yè)；發(fā)展；改革

1、三市水務(wù)企業(yè)發(fā)展與改革的基本情況及經(jīng)驗(yàn)

1.1三市水務(wù)企業(yè)發(fā)展與改革的基本情況

沈陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)。2008年上半年，沈陽(yáng)市整合了市、區(qū)涉水領(lǐng)域的組建了沈陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)有限公司，為國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè)集團(tuán)，直接受市政府管理，由市國(guó)資委授予資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.2長(zhǎng)春市水務(wù)集團(tuán)。2000年4月，長(zhǎng)春市以市自來(lái)水公司為母體，由原自來(lái)水、二次供水、原水、排水、污水廠5個(gè)公司整合，組建了長(zhǎng)春市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司，為國(guó)有獨(dú)資的大型企業(yè)集團(tuán)，直接受市政府管理，由市國(guó)資委授予資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.3牡丹江市自來(lái)水公司

牡丹江市供水管理體制與我市基本上一種模式。2001年，黑龍江省政府實(shí)施水務(wù)管理體制改革，全省各市水利局全部改為水務(wù)局，把供水、排水、污水處理一并納入水務(wù)局管理。牡丹江市水務(wù)局直接管理的涉水企業(yè)有自來(lái)水公司、排水公司、污水處理廠。牡丹江市自來(lái)水公司是一個(gè)擔(dān)負(fù)著市區(qū)4000多用戶企事業(yè)單位和70多萬(wàn)居民供水人的國(guó)有中型一類企業(yè)。

2、對(duì)我市水務(wù)企業(yè)發(fā)展與改革的思考

2.1整合水市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)一體化管理

當(dāng)前，我市形式上實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，但是，供水、排水、污水處理還存在各自為政，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)與管理，存在不良競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)投資建設(shè)的現(xiàn)象，還存在多龍管水的問(wèn)題。為從根本上解決水資源運(yùn)營(yíng)與管理中存在的資源分散、效率不高、機(jī)制不活、管理落后的問(wèn)題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以市自來(lái)水公司、市引黃供水公司作為母體，整合市區(qū)所有涉水企業(yè)資源，組建一個(gè)是集引、供、排、污水處理職能于一體的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)水市場(chǎng)。

2.2應(yīng)加大限制開(kāi)采地下水的力度，充分利用地表水。當(dāng)前，市自來(lái)水公司、市引黃供水公司均存在吃不飽，供水規(guī)模上不去，供水企業(yè)虧損等問(wèn)題。市自來(lái)水公司實(shí)際供水量不足供水能力的50%，市引黃供水有限公司實(shí)際成品水供水量?jī)H為供水能力40%。造成這方面的主要原因：一方面是企業(yè)自備井太多，企業(yè)自采自供，甚至私自打井、違法取水等，并且程持續(xù)增加的趨勢(shì)。企業(yè)自備井也是造成水資源浪費(fèi)、水資源費(fèi)征收難以足額到位的主要癥結(jié)所在。另一方面是個(gè)體私營(yíng)供水企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我市地表水資源比較豐富，主要有黃河、太河水庫(kù)、萌山水庫(kù)、南水北調(diào)等水資源。為了節(jié)約水資源，用足用好地表水，擴(kuò)大市兩大供水企業(yè)的供水規(guī)模，借鑒牡丹江市的經(jīng)驗(yàn)做法，在市區(qū)管網(wǎng)內(nèi)，在保持市區(qū)自來(lái)水公司地下水開(kāi)采規(guī)?；A(chǔ)上，對(duì)企業(yè)所有的自備井進(jìn)行封井，杜絕新開(kāi)采地下水，也可以采取大幅度提高企業(yè)自備井及私營(yíng)企業(yè)地下水水資源費(fèi)的措施，限制企業(yè)自備井開(kāi)采地下水。同時(shí)，對(duì)私營(yíng)供水企業(yè)資源進(jìn)行整合并入市國(guó)有供水企業(yè)。

2.3適當(dāng)提高供水水價(jià)，保證供水企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。目前，我市供水水價(jià)偏低已造成企業(yè)不能保本運(yùn)行，這也是造成企業(yè)虧損的主要原因之一。按近三年的平均供水量測(cè)算，市自來(lái)水公司保本水價(jià)為1.73元/噸，而現(xiàn)在的綜合平均水價(jià)為1.65元/噸；市引黃供水有限公司保本水價(jià)為2.31元/噸，而成品水水價(jià)2.0元/立方，此供水水價(jià)已運(yùn)行7年以上。雖然，近年來(lái)自來(lái)水水價(jià)提高到3.25元，但是綜合水價(jià)并沒(méi)有上漲，只是污水處理費(fèi)上漲所造成的。隨著電價(jià)提價(jià)，原材料價(jià)格迅猛上升，水價(jià)已難以滿足供水企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。為確保供水企業(yè)的正常生成運(yùn)營(yíng)，應(yīng)適當(dāng)提高供水綜合水價(jià)。

2.4水務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革在引進(jìn)外資還是內(nèi)資問(wèn)題上要慎重，應(yīng)確保國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)。不論是供水企業(yè)，還是排水、污水處理企業(yè)都是關(guān)系國(guó)際民生的國(guó)有社會(huì)公益型企業(yè)，在一定程度上社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。如果完全放開(kāi)供水市場(chǎng)，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，政府將無(wú)法對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，將帶來(lái)難以想象的后果。沈陽(yáng)市污水處理廠的教訓(xùn)是深刻的。前幾年，沈陽(yáng)市政府把污水處理廠進(jìn)行了拍賣，賣給了一外資企業(yè)。拍賣以后，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)又提出了許多附加條件，政府對(duì)企業(yè)難以監(jiān)控。無(wú)奈，通過(guò)另一公司購(gòu)買的渠道重新買回。這樣一賣一買，不但造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p壞，而且，直接造成經(jīng)濟(jì)損失僅20個(gè)億。

據(jù)資料顯示，2007年以來(lái)外資大量進(jìn)入中國(guó)水務(wù)，用高溢價(jià)收購(gòu)中國(guó)供水、污水處理企業(yè)，標(biāo)的資金動(dòng)輒10億、20億元計(jì)，出價(jià)超出被收購(gòu)企業(yè)凈資產(chǎn)額的1到3倍。據(jù)了解，有國(guó)際水務(wù)巨頭在收購(gòu)了公司股權(quán)后，占有了當(dāng)?shù)氐乃Y源。同時(shí)，在水價(jià)制定上，外資具有更多的話語(yǔ)權(quán)，甚至可以壟斷水價(jià)。中國(guó)水協(xié)會(huì)長(zhǎng)李振東一眼看穿問(wèn)題實(shí)質(zhì)，“外商今天高溢價(jià)收購(gòu)供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績(jī)，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱患，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。中國(guó)水協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志琪的話更具導(dǎo)向性，”把水務(wù)行業(yè)與其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)對(duì)待，是方向性錯(cuò)誤。應(yīng)該保證國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)的控制力，計(jì)劃產(chǎn)權(quán)改革的水務(wù)行業(yè)在對(duì)引進(jìn)外資還是內(nèi)資問(wèn)題上要慎重，已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)應(yīng)保證國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)。

結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)水務(wù)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)并不樂(lè)觀，一些水務(wù)企業(yè)甚至得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼以致倒閉，不少企業(yè)屬于虧損狀態(tài)。水價(jià)倒掛的現(xiàn)象尚未根本解決，部分融資和稅務(wù)政策尚待優(yōu)化。我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革中存在的一系列相關(guān)問(wèn)題，必須要通過(guò)制定適合本行業(yè)的改革措施和政策來(lái)進(jìn)行解決。水務(wù)行業(yè)只有進(jìn)一步的擺脫單純的效率理念，并且強(qiáng)調(diào)政府的公共職責(zé)，注重服務(wù)的均等性和改革的公平性，以及所存在民生問(wèn)題，才能進(jìn)一步促進(jìn)水務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

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