水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策

劉勇

【摘要】現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及水利事業(yè)的快速發(fā)展，在水利事業(yè)上國家的投入要在不斷的加大，水利工程項(xiàng)目也漸漸增加，相對的對水利工程提出的要求也在逐步提高。作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為投資主體，服務(wù)全市為只要特征的水利工程建設(shè)，在整個(gè)的國民經(jīng)濟(jì)活動之中有著很重要的戰(zhàn)略地位。由于工程項(xiàng)目在管理制度上的不完善，造成水利工程管理也存有一些問題。本文通過多年的水利工程建設(shè)管理上的經(jīng)驗(yàn)，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析，并提出了怎樣提高水利工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；出現(xiàn)的問題；解決對策

水利事業(yè)直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民能否安居樂業(yè)，有著十分重要的地位。近些年來我們國家投入許多的人力、物力建設(shè)出一批優(yōu)異的水利工程項(xiàng)目。這些都離不開科學(xué)的有效的水利建設(shè)管理措施，伴隨著時(shí)間的推移，有些水利工程項(xiàng)目在使用中漸漸暴露出一些的問題，嚴(yán)重的影響著水利工程有效的利用。對于水利工程而言，項(xiàng)目建設(shè)是基礎(chǔ)，而工程管理則是建設(shè)的基礎(chǔ)，只有提高工程的管理水平，才可以保證項(xiàng)目的質(zhì)量。水利工程建設(shè)管理是個(gè)復(fù)雜的過程，需要管理者的配合，還需要將所有的資源有效的整合、配置管理。通過系統(tǒng)資源的合理配置，以此來提高項(xiàng)目的實(shí)施效率，保證項(xiàng)目的水利進(jìn)行。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的一些問題

1.落實(shí)責(zé)任不明確，責(zé)任人設(shè)置不規(guī)范。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制是水利項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)制度。而有些工程項(xiàng)目的責(zé)任人組建設(shè)置上不夠規(guī)范，有些根本沒有組建項(xiàng)目的法人，而是用行政主管單位的法人來擔(dān)任代表，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員 ，不熟悉了解基礎(chǔ)的建設(shè)管理規(guī)范。管理基礎(chǔ)薄弱，甚至涉及到行政干預(yù)，違反建設(shè)的程序，隨意的壓縮工期，責(zé)任項(xiàng)目不明確，內(nèi)控制度不夠健全或者是內(nèi)容簡單無操作性。還有些水利建設(shè)項(xiàng)目管理中，存在有多部門職責(zé)相互沖突的現(xiàn)象存在，導(dǎo)致在質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)方面權(quán)責(zé)界限模糊不清。這些情況都會造成責(zé)任主體不明確，違反建設(shè)程序，行政干預(yù)，只重視工期，不顧質(zhì)量等等現(xiàn)在存在。

2.設(shè)計(jì)能力有限，質(zhì)量方面無法保證。施工建設(shè)中的重中之重就是項(xiàng)目的質(zhì)量，但是近些年水利項(xiàng)目建設(shè)的增多，建設(shè)工期的集中，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的單位承擔(dān)了太多的項(xiàng)目，而為了可以快速的完成設(shè)計(jì)的任務(wù)，在有限的設(shè)計(jì)人員，以及前期勘測不夠精細(xì)的情況下盲目的進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致準(zhǔn)備方案的不充分，設(shè)計(jì)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量低深度也不夠等等現(xiàn)象發(fā)生。

3.招投標(biāo)管理工作不規(guī)范。現(xiàn)在的工程建設(shè)一般都采用招投標(biāo)的方式，不僅可以節(jié)約大量的人力物力，還可以擇優(yōu)選擇。我國現(xiàn)在的一些水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是采用了這種方式，建立了大批的優(yōu)秀項(xiàng)目。但是還是有個(gè)別的工程項(xiàng)目在投標(biāo)的管理時(shí)段委托資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的企業(yè)單位來招標(biāo)，使得一些資質(zhì)低甚至是沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工監(jiān)理人員參與到工程建設(shè)中。違規(guī)招標(biāo)、虛假操作或者直接的轉(zhuǎn)包工程導(dǎo)致了一些違規(guī)現(xiàn)象的存在。并且有些設(shè)計(jì)施工人員在實(shí)際中設(shè)計(jì)考慮的不到位，質(zhì)量也缺少有效監(jiān)督，質(zhì)量不高，沒有嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)要求等等。

4.工程項(xiàng)目從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較低，資金投入不足。項(xiàng)目建設(shè)人員能力水平有限是建設(shè)管理中存在的主要問題，由于水平較低，在遇到復(fù)雜，對技術(shù)含量有要求的問題時(shí)，只是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)操作，不能做出合理的判斷，有時(shí)還會做出錯(cuò)誤決策，造成嚴(yán)重的后果。其次，工程資金不足，機(jī)構(gòu)龐大人員過大，造成資金配置不合理，而工程設(shè)備的更新導(dǎo)致管理費(fèi)用和投入資金差距很大，施工工作安全性減低，生命財(cái)產(chǎn)得不到保障。

5.工程建設(shè)管理監(jiān)督檢查驗(yàn)收工作不到位。水利工程建設(shè)的項(xiàng)目人通常都是臨時(shí)組建的，里面的人員一般都是從多個(gè)部門調(diào)配過來的，并不太了解水利工程建設(shè)中執(zhí)行的制度。在具體的水利建設(shè)過程中就會很容易出現(xiàn)一些問題，比方說越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，管理處置超出自己權(quán)利范圍以外的工作，給整個(gè)工程監(jiān)理的工作造成一定惡劣的影響。還有，水利工程建設(shè)企業(yè)本身對監(jiān)理工作不重視，檢查監(jiān)理意識淡薄，不愿意積極的配合監(jiān)理工作，使得工作難以有效的進(jìn)行下去。在水利建設(shè)工程完成竣工后，驗(yàn)收過程責(zé)任混亂，在實(shí)際驗(yàn)收工作中，有經(jīng)濟(jì)利益誘惑存在，出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量，不利于工程使用和維護(hù)。

6.水利建設(shè)資金不能及時(shí)到位。水利建設(shè)管理資金的籌集來源有很多，結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜，這些原因都使得工程資金完全到位的難度增大。重點(diǎn)是這些資金的來源對于政府的依賴性較強(qiáng)，沒有辦法預(yù)測。并且有部分水利的資金來源依據(jù)不清容易發(fā)生糾紛。資金運(yùn)作出現(xiàn)問題，資金不能及時(shí)的到位，政府劃撥的資金被層層剝削，工程建設(shè)方要承包方來墊資，有時(shí)會發(fā)生拖欠工程款的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成工程被盲目的壓縮質(zhì)量投入，影響到工程建設(shè)的進(jìn)度以及工程的質(zhì)量。

二、加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理的有效措施以及建議

1.加強(qiáng)管理力度做到項(xiàng)目建設(shè)全程責(zé)任制，做好對過程的有效管理。明確建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目的法人職責(zé)，作為項(xiàng)目建設(shè)的主體項(xiàng)目法人要對整個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，通過責(zé)任的落實(shí)，讓項(xiàng)目工程嚴(yán)格的按照行業(yè)的規(guī)范和技術(shù)要求來進(jìn)行建設(shè)。建立起對項(xiàng)目法人建設(shè)行為考核管理的制度，約束和規(guī)范項(xiàng)目法人在建設(shè)中的行為，如果出現(xiàn)了質(zhì)量上面的問題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也就是說工程終身制，以此來調(diào)動參與人員的責(zé)任心，達(dá)到安全施工，保證工程質(zhì)量的最終目的。

2.提高相關(guān)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，完善建設(shè)施工圖紙的審查制度。設(shè)計(jì)以及勘察階段是決定水利工程羨慕質(zhì)量的關(guān)鍵階段，對于提交工程質(zhì)量解決管理問題的有效途徑就是設(shè)計(jì)和勘察的有效控制。通過圖紙審查，對不合格的施工圖要由設(shè)計(jì)勘察單位重新修改。通過機(jī)構(gòu)的查漏補(bǔ)缺，督促設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員重視設(shè)計(jì)上存在的問題，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化操作，以此來完善措施制度，提高設(shè)計(jì)的整體水平。

3.規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，做到公正、公平、公開。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，政府有關(guān)部門要發(fā)揮積極的作用，嚴(yán)格的監(jiān)管項(xiàng)目工程的招標(biāo)工作，制定專業(yè)的流程辦法等，對參與投標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)要嚴(yán)格審查，并審核管理參與評標(biāo)的專家，保證整個(gè)過程公開公正公平。在紙質(zhì)合格的情況下，要擇優(yōu)選取，在招投標(biāo)的過程中還要建立投訴的機(jī)制，對招投標(biāo)的雙方進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格控制不公平競爭的情況出現(xiàn)。

4.提高工程項(xiàng)目建設(shè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加大項(xiàng)目資金投入。提高參與人員的專業(yè)素質(zhì)以此來保證水利工程的質(zhì)量，提升人員對項(xiàng)目工程的重視度，依法實(shí)行崗位的責(zé)任制，保證人員持證上崗，加強(qiáng)專業(yè)能力和自身技術(shù)水平，增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，加大法律法規(guī)制度的建設(shè)，不斷完善參與人員的職業(yè)素養(yǎng)和法律觀念，促使工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施。在目前國家大力的扶植下，要充分的拓寬資金渠道，做到及時(shí)加以利用，同時(shí)發(fā)動可用的資源，以此提供資金上的支持。

5.落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)督管理的制衡機(jī)制。作為服務(wù)政府的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)理部分在一定的程度上代表了政府的意愿，所以需要嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律、法規(guī)來執(zhí)行監(jiān)理的作用。嚴(yán)格的建立有效工程監(jiān)督管理制衡機(jī)制，規(guī)范工程的分包管理，建立信用系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)間的自律行為，嚴(yán)格落實(shí)管理各個(gè)單位的資質(zhì)，嚴(yán)格的檢驗(yàn)進(jìn)場材料產(chǎn)品和設(shè)備，嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品進(jìn)入到施工的現(xiàn)場。

6.加大資金投入，拓寬融資的渠道，確保資金落實(shí)到位。在國家大力扶持的背景下，以國家資金作為水利工程建設(shè)可靠的保證，充分利用這部分資金，做到有效及時(shí)充分的利用。同時(shí)引進(jìn)企業(yè)會個(gè)人資金，吸引大量社會資金，拓寬渠道，發(fā)動可用資源多方籌措資金，減緩工程項(xiàng)目上資金的壓力，降低工程項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。投入一定比例資金來提升管理人員的素質(zhì)，更換一些老化的設(shè)備，對預(yù)防行配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善，是建設(shè)施工不會留下任何的安全上面的隱患，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

總而言之，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的水利工程建設(shè)，關(guān)系到國家、民生，不僅僅是社會發(fā)展的基礎(chǔ)保證，更是人民生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)鍵保障。因此，只有不斷的強(qiáng)化水利工程管理項(xiàng)目的體制改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)的管理規(guī)章制度，才能實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的全面現(xiàn)代化，為我們國家的水利建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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