對山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

摘 要 在不久前落下帷幕的黨的十九大會議中，習(xí)近平總書記提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一發(fā)展詞匯，并將這一重要戰(zhàn)略融入我國發(fā)展規(guī)劃之中，為當前形勢下做好“三農(nóng)”工作奠定發(fā)展基礎(chǔ)。這一理論對加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的理論意義和指導(dǎo)作用。對于山區(qū)縣這一特殊縣域來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更要結(jié)合實際情況，才能進一步拓寬鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實施路徑。本文圍繞山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興的價值意義、常見問題及具體的戰(zhàn)略部署進行探究，供大家借鑒參考。

關(guān)鍵詞 山區(qū)縣 鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略 思想

作者簡介：禤培浩，中共懷集縣委黨校。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.059

當前形勢下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為了全面推進社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。這是因為我國在長久的發(fā)展中所積累的歷史問題較多，加上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，我國仍然存在著較為明顯的“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”等地區(qū)性問題。尤其是在山區(qū)縣的發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平有限、公共服務(wù)水平較低、貧困問題較為突出等等。這一問題嚴重制約了山區(qū)縣的發(fā)展，同時也對當前加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了消極的影響。

一、山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史背景

顧名思義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指的是在社會法治過程中優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，進一步加快對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的推動。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，深刻認識到城鄉(xiāng)關(guān)系，在全面建成小康社會的時間節(jié)點上進一步推進四化融合”這一重要發(fā)展命題在全面構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于“兩個一百年”奮斗目標所做出的戰(zhàn)略安排，從而促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民能夠收獲到更多的幸福感。這一策略的提出體現(xiàn)了黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，始終堅持抓好“三農(nóng)”工作的堅強決心?？梢钥吹降氖?，在黨的十九大報告中，對于建設(shè)新時代現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略布局，報告在第四部分的“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”提出了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，在實際發(fā)展價值上強調(diào)從不同的方面實施“科教興國戰(zhàn)略”、“人才發(fā)展戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”、 “區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略” 和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，從不同的發(fā)展方向提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值深意。在這一發(fā)展策略中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在整體中排在第四位。報告同時還指出，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

二、山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大后，習(xí)近平總書記多次談及“三農(nóng)”問題，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。十九大明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)，2018年中央一號文件又對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的重要提升

在推進社會轉(zhuǎn)型升級的過程中，山區(qū)縣是一個重要的組成部分。在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，山區(qū)縣的地勢特殊、產(chǎn)業(yè)資源較多，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出了一定的代表性。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速，廣大農(nóng)民群眾的收入得到了一定的提高。從經(jīng)濟整體布局上看，我國農(nóng)業(yè)布局十分穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，我們面臨著新的時代，在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在眾多較為顯著的發(fā)展矛盾之中，農(nóng)村地區(qū)一直以來都是我國在建設(shè)小康社會中的短板所在。在一些基礎(chǔ)性的問題之中，“三農(nóng)”問題的矛盾較為突出。

從鄉(xiāng)村振興所提出的方向上看，它立足當前農(nóng)村地區(qū)的實際情況，囊括了鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化發(fā)展、工業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合、資源開采等多方面的內(nèi)容，是一個融合了不同層次的全方位綜合戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在建設(shè)“五位一體”的重要部署之下，不僅僅局限于經(jīng)濟的振興，還著力于對農(nóng)村社會治理模式的再造及拓展。在十八屆五中全會中，將鄉(xiāng)村振興細化到具體要求為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，而在黨的十九大戰(zhàn)略部署之中，將這一方針政策重新歸納為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！边@幾大方面。通過對這些關(guān)鍵詞進行分析和表述，不難發(fā)現(xiàn)，在原有建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨中央在強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好的體現(xiàn)了新時代下全面建成小康社會的價值內(nèi)涵。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)制度的深化改革

在黨的十九大報告中，廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題就是第二輪土地承包再延長三十年。這一政策出臺的主要目的就是要進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以深化農(nóng)村土地改革制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為主，把制度建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位。對于土地資源集中的農(nóng)村來說，土地始終是農(nóng)民生存、生活的重要因素。因此，黨中央在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，其具體的政策執(zhí)行下，圍繞農(nóng)村的經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他制度進行了一系列的改革和深化。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，通過在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上推進政策協(xié)調(diào)，要在建設(shè)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體機制之上，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化改革。在綜合國力支撐上，要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)和物質(zhì)支撐。尤其是在相對地形復(fù)雜、經(jīng)濟條件較差的山區(qū)縣，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取各種有效的措施，能夠全力開拓山區(qū)縣發(fā)展新局面。將“智慧農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代機械化生產(chǎn)”等不同的生產(chǎn)技術(shù)相互融合。尤其是在農(nóng)業(yè)設(shè)施和技術(shù)項目上，通過學(xué)習(xí)借鑒和模仿西方先進的種植技術(shù)，能夠更好的拓寬山區(qū)振興發(fā)展的價值深度。

三、山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方向

在山區(qū)縣中，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要體現(xiàn)出“生態(tài)文明”的治理原則。就山區(qū)縣的地理環(huán)境和區(qū)域面積而言，它不同于中小城市，在組織形式上特點更加明確。首先，制定山區(qū)縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，就是要調(diào)整山區(qū)縣的種植模式，樹立發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的基本目標，理清發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的基本思路。要以此改變山區(qū)縣地形條件復(fù)雜、基礎(chǔ)建設(shè)落后等情況，持續(xù)、有序、穩(wěn)定的推進山區(qū)縣科學(xué)發(fā)展。其次，通過具體的實施路線，能夠在不損害后代人的基礎(chǔ)上，充分滿足人類的需求能力，改善其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科學(xué)地進行統(tǒng)籌，從而加快山區(qū)縣鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。在具體的理論論述上，通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集中論述，其價值含義十分深遠，主要從以下幾個方面進行探討：

（一）堅持山區(qū)縣資源融合發(fā)展

針對于山區(qū)縣所處地形的特點，筆者認為要想從根本上促進這一區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展走向，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢。將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)中最為符合山區(qū)縣本土特點和地域需求的項目進行集中開發(fā)。強勢推進不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要在農(nóng)林業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)上以“五大發(fā)展理念”為基礎(chǔ)，以供給側(cè)機構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以制度技術(shù)和商業(yè)模式的開采作為創(chuàng)新發(fā)展動力。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上入手，將山區(qū)縣的單一型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型農(nóng)業(yè)，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系下所拓展出來的旅游觀光、休閑度假和運動養(yǎng)生價值。把培育新興產(chǎn)業(yè)、新興文化作為山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展的重點所在，瞄準城市鄉(xiāng)村居民消費結(jié)構(gòu)的中心點，不斷實施技術(shù)改革、產(chǎn)業(yè)升級和品牌提升，進一步推動山區(qū)縣在資源的融合和鏈條之下形成大跨越發(fā)展，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展注入新的動力。

（二）拓展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展下，山區(qū)縣的農(nóng)民在實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的過程中，也要通過供給側(cè)改革，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度。要借助于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和信息化。通過建立新興經(jīng)營主體，促使廣大山區(qū)縣農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為新興農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多元化。在具體的服務(wù)模式上，以服務(wù)模式的多元化、全面化和精細化為一體，塑造多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品附加值、休閑農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)等項目。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，打造具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村電商等服務(wù)，充分拓寬綠色有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，形成更多具有地理標志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益。例如，在云南省蒙自市期路白鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“小黃姜”為特色農(nóng)產(chǎn)品，在淘寶、天貓、京東、一號店等網(wǎng)絡(luò)電商平臺上進行銷售，以 “生態(tài)、新鮮、環(huán)保、營養(yǎng)”為品牌主打優(yōu)勢，進一步拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進蒙自市特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。以農(nóng)村電商為依托，打造特色生態(tài)鄉(xiāng)村項目，進一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟水平。

（三）完善山區(qū)縣相關(guān)農(nóng)業(yè)制度

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在2016年在安徽小崗村調(diào)研中，曾經(jīng)主持召開農(nóng)村改革座談會，在會議現(xiàn)場明確提出廣大黨員干部要進一步深化農(nóng)村改革的發(fā)展主線，更好的處理農(nóng)民和土地之間的關(guān)系。保護好農(nóng)民的承包權(quán)限，加快推進經(jīng)營權(quán)在一定范圍內(nèi)的深化流轉(zhuǎn)。同時，黨中央和國務(wù)院為了進一步盤活具體資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，在農(nóng)業(yè)支持和保護制度上，進行了一系列的農(nóng)業(yè)補貼。著力增強補貼的指向性和精準性，進一步調(diào)動農(nóng)村群眾的積極性。同時以市場化發(fā)展導(dǎo)向為主，著力通過政策補貼和各項農(nóng)業(yè)內(nèi)的支持和保護制度，逐步提高農(nóng)業(yè)補貼的各項發(fā)展動力。通過加強農(nóng)業(yè)政策補貼，進一步提高經(jīng)濟市場化的發(fā)展方向。完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來。在相關(guān)糧食補貼和財政補貼上，通過深化糧食收儲制度和價格形成機制，進一步完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控。進一步吸引農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村各項資源的健康發(fā)展。

（四）保持山區(qū)縣旅游資源適度開發(fā)

在江南“烏鎮(zhèn)”、“西塘”等旅游區(qū)域大獲成功的前例下，我們可以看到，盡管一些山區(qū)縣在平土地資源上不夠突出，但所擁有的廣袤的林木資源和景觀特色也將為農(nóng)民們帶來一定的收入。在經(jīng)濟環(huán)境不斷提升的今天，城市融合發(fā)展促使更多居住在大城市的居民開始探尋“生態(tài)旅游”的道路，一些旅行社和旅游公司也結(jié)合山區(qū)的景觀特點，開辟了不少的景觀線路。

四、總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對山區(qū)縣的未來發(fā)展具有深刻的意義。為此，廣大黨員干部和人民群眾在城鄉(xiāng)融合上進行了更加深刻的有益探索，這也說明了新的時期，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。過去所提出的山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有了一個提升，而現(xiàn)在的發(fā)展路徑對于鄉(xiāng)村進行了重新的定位。試圖將發(fā)展的重心重新定位在鄉(xiāng)村和城市并重的局面之上，進一步釋放鄉(xiāng)村的潛在資源和發(fā)展優(yōu)勢，更好的實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展、對等推進。

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