韓國(guó)中小學(xué)史上最嚴(yán)“減負(fù)”政策舉措

姜英敏

在韓國(guó)，被稱(chēng)為“學(xué)院”的校外教育機(jī)構(gòu)影響著無(wú)數(shù)人的人生。孩子剛?cè)擞變簣@，就被父母帶著輾轉(zhuǎn)于跆拳道、鋼琴、英語(yǔ)“學(xué)院”；小學(xué)到高中期間，則要浸身“學(xué)院”進(jìn)行學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)以應(yīng)對(duì)考試競(jìng)爭(zhēng)；等到上了大學(xué)，就忙著去“學(xué)院”接受培訓(xùn)以獲得各類(lèi)資格證書(shū)。即使是工作以后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、插花、料理等五花八門(mén)的興趣“學(xué)院”也是韓國(guó)人經(jīng)常光顧的地方，韓國(guó)甚至有為準(zhǔn)新娘設(shè)立的專(zhuān)門(mén)學(xué)做家務(wù)的“學(xué)院”。

在這些“學(xué)院”中，以基礎(chǔ)教育階段學(xué)生為對(duì)象、以學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)為目的的“學(xué)院”數(shù)量最多、影響最大，遍布全國(guó)各個(gè)角落，已成為正規(guī)教育無(wú)法小覷的存在。放學(xué)后直奔“學(xué)院”補(bǔ)習(xí)至深夜在不少韓國(guó)學(xué)生看來(lái)是家常便飯，一些著名“學(xué)院”的入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)激烈，學(xué)生要進(jìn)行額外補(bǔ)習(xí)才能考上。臨近升學(xué)考試，有的學(xué)生干脆白天在學(xué)校睡覺(jué)或?qū)憽皩W(xué)院”的作業(yè)，晚上去“學(xué)院”補(bǔ)小灶，“學(xué)院”在極端情形下替代學(xué)校教育成為學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。據(jù)韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)廳2017年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中小學(xué)生以提高學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)槟康牡?“學(xué)院”學(xué)習(xí)參與率達(dá)到70.5%，學(xué)生的月平均補(bǔ)習(xí)費(fèi)達(dá)到27.1萬(wàn)韓元（約人民幣1540元），全國(guó)補(bǔ)習(xí)費(fèi)總額達(dá)到18.6兆韓元（約1080多億人民幣），為當(dāng)年韓國(guó)教育預(yù)算（約55兆韓元）的33%。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，韓國(guó)18-22歲人口的高等教育入學(xué)率一直超過(guò)70%，因此升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)主要指向的是為數(shù)不多的名校。有著森嚴(yán)身份等級(jí)制和科舉選士歷史的韓國(guó)，對(duì)學(xué)歷和考試的膜拜經(jīng)久不衰，造成韓國(guó)人今天的“學(xué)院”癥，連年低迷的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和雇傭市場(chǎng)對(duì)名校畢業(yè)生的青睞更起到推波助瀾的作用。學(xué)生及家長(zhǎng)相信，唯有名校學(xué)歷才能保障未來(lái)，而僅靠校內(nèi)學(xué)習(xí)是無(wú)法達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的，為學(xué)生私人定制的“學(xué)院”補(bǔ)習(xí)才是通向名校的敲門(mén)磚。

為了改變激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)給學(xué)生帶來(lái)的重負(fù)，改變公共教育質(zhì)量得不到國(guó)民信任的狀況，更為了避免全民補(bǔ)習(xí)之下教育資源的巨大浪費(fèi)，韓國(guó)政府自20世紀(jì)60年代以來(lái)不斷出臺(tái)改革政策，包括禁止補(bǔ)習(xí)、取消優(yōu)質(zhì)高中、改革大學(xué)入學(xué)考試制度、對(duì)“學(xué)院”進(jìn)行管控等，但迄今收效甚微。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)深感頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的改革之局限，終于提出了涉及整個(gè)教育體制的全方位改革計(jì)劃，試圖徹底扭轉(zhuǎn)由考試指揮棒控制基礎(chǔ)教育的局面。

一、頒布《促進(jìn)公共教育正?；跋拗铺崆敖逃奶貏e法令》

2014年，韓國(guó)頒布《促進(jìn)公共教育正常化及限制提前教育的特別法令》，要求包括“學(xué)院”在內(nèi)的所有基礎(chǔ)教育有關(guān)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行超出教育課程范圍的超綱教育，或早于學(xué)生所在年級(jí)的先行教育（公立學(xué)校內(nèi)所設(shè)的被稱(chēng)為“放學(xué)后學(xué)?！钡男?nèi)補(bǔ)習(xí)除外）。號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的該法令主要涉及三方面內(nèi)容：（1）禁止提前教育。要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、“學(xué)院”、教習(xí)所（不具備“學(xué)院”條件的小規(guī)模補(bǔ)習(xí)班）和家庭教師（個(gè)人教習(xí)）等機(jī)構(gòu)或個(gè)人，不得以任何目的實(shí)施超出教育課程范圍的提前教育。（2）禁止超綱考試。各公私立學(xué)校在學(xué)期內(nèi)或結(jié)業(yè)、升學(xué)考試中，不得出現(xiàn)超綱或需要提前學(xué)習(xí)才能回答的考試內(nèi)容。（3）禁止在升學(xué)過(guò)程中超綱考查學(xué)生。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的招生考試或考查中，不得出現(xiàn)有可能加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的評(píng)價(jià)形式和內(nèi)容。特別是在基礎(chǔ)教育階段，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校不得在招生選拔過(guò)程中加人對(duì)校外競(jìng)賽成績(jī)、認(rèn)證考試成績(jī)、資格證書(shū)的考查。在高等教育階段，禁止大學(xué)在招生特別是自主招生考試或考查（包括小論文等筆試、面試、口述、實(shí)操、實(shí)驗(yàn)及教職適應(yīng)性、人格測(cè)試等）中出現(xiàn)超出高中教育課程范圍和水準(zhǔn)的內(nèi)容。為此，韓國(guó)教育部下設(shè)“教育課程正常化審議委員會(huì)”專(zhuān)門(mén)監(jiān)督各大學(xué)的招生內(nèi)容。（4）禁止“學(xué)院”.教習(xí)所或個(gè)人在招生宣！傳廣告中顯示誘發(fā)提前學(xué)習(xí)的信息。

二、實(shí)施初中自由學(xué)期制

韓國(guó)自2016年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施初中“自由學(xué)期制”，即根據(jù)地方或?qū)W校情況指定初一或初二的一個(gè)學(xué)期為“自由學(xué)期”，該學(xué)期內(nèi)學(xué)生上午上課、下午參加體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)主要分為四大類(lèi)：一是職業(yè)探索活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)特性檢查、專(zhuān)家講座、職業(yè)參觀、職場(chǎng)體驗(yàn)等活動(dòng)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的個(gè)性特征和發(fā)展?jié)撃?，從而自主?guī)劃自己的未來(lái)。二是主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)于希望加大學(xué)習(xí)難度的學(xué)生，主要通過(guò)憲法、金融、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)典討論、實(shí)驗(yàn)性數(shù)學(xué)、STEAM等領(lǐng)域的主題探究學(xué)習(xí)活動(dòng)提高相應(yīng)的能力。三是藝術(shù)、體育活動(dòng)，通過(guò)演出、戲劇、藝術(shù)設(shè)計(jì)、足球等多樣的藝體類(lèi)活動(dòng)，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己該方面的素養(yǎng)和潛力。四是學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，以文藝討論、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、天體觀測(cè)等學(xué)生感興趣的活動(dòng)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)教育活動(dòng)，以此發(fā)展學(xué)生的潛能和培養(yǎng)自主解決問(wèn)題的能力。

在整個(gè)自由學(xué)期，學(xué)校取消一切考試或考查，使學(xué)生在沒(méi)有學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下嘗試認(rèn)識(shí)自己和世界。例如，自由學(xué)期內(nèi)的職業(yè)探索活動(dòng)為學(xué)生提供各種職業(yè)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，國(guó)家和地方教育部門(mén)與校外企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作，將企業(yè)、機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)為職業(yè)體驗(yàn)場(chǎng)所，學(xué)生有機(jī)會(huì)在這些地方短期工作，且可以得到學(xué)分認(rèn)證。韓國(guó)從2018年開(kāi)始在有條件的地方率先將一學(xué)期的自由學(xué)期延長(zhǎng)至.年。

三、高中多樣化改革

韓國(guó)的高中布局，從20世紀(jì)70年代取消公私立精英高中采用分派入學(xué)的“高中平準(zhǔn)化”政策，到21世紀(jì)初重啟精英高中——“特殊目的高中”，再到2008年以后進(jìn)行高中多樣化改革，在半百年的時(shí)間里幾經(jīng)曲折，最終形成了多種辦學(xué)模式、辦學(xué)特色并存的特點(diǎn)。目前，韓國(guó)的高中主要分為以下幾種：（1）普通高中，最普遍的高中類(lèi)型，全國(guó)有1556所。（2）特殊目的高中，即精英類(lèi)高中，分為外語(yǔ)高中、國(guó)際高中、科學(xué)高中、藝體類(lèi)高中、達(dá)人職業(yè)高中，培養(yǎng)在特定領(lǐng)域具有優(yōu)秀潛質(zhì)的學(xué)生，全國(guó)有155所。（3）職業(yè)特色高中，韓國(guó)近年來(lái)大力加強(qiáng)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，甚至在2013年教育部業(yè)務(wù)報(bào)告中提出要將大部分地方大學(xué)和大專(zhuān)變成職業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)，因此職業(yè)高中學(xué)生的高等教育升學(xué)率也是比較高的，全國(guó)有466所；（4）體驗(yàn)類(lèi)特色高中，是在大自然中學(xué)習(xí)，并以實(shí)習(xí)、實(shí)操類(lèi)學(xué)習(xí)為主的高中，主要針對(duì)無(wú)法完全適應(yīng)一般意義上的高中學(xué)生，全國(guó)有25所。（5）自律型公、私立高中：自律型高中是指不完全遵循國(guó)家課程，用靈活多樣的課程設(shè)置吸引學(xué)生的高中，全國(guó)有158所。韓國(guó)的高中正越來(lái)越走向多樣化，以適應(yīng)不同學(xué)生的不同需要，實(shí)現(xiàn)“為所有人能夠接受適合自己的高中教育”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

四、建立“先就業(yè)、后學(xué)習(xí)”制度，完善終身學(xué)習(xí)體系

與高中多樣化政策相呼應(yīng)的是搭建“職業(yè)教育立交橋”。近年來(lái)，韓國(guó)不斷淡化中等與高等職業(yè)教育之間、普通教育與職業(yè)教育之間的鴻溝，在盡力提高職業(yè)教育質(zhì)量的前提下，創(chuàng)造制度條件，使學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育、職場(chǎng)與學(xué)校之間自由往來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。具體做法包括：首先，建設(shè)高精尖的職業(yè)高中，改變韓國(guó)社會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校的偏見(jiàn)。例如 “達(dá)人高中”是國(guó)家資助的“精英型”特殊目的職業(yè)高中，邀請(qǐng)韓國(guó)的頂尖企業(yè)參與課程設(shè)置、實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，學(xué)生在校期間不僅要獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格，到世界著名企業(yè)免費(fèi)實(shí)習(xí)，還要具有外語(yǔ)能力、社會(huì)服務(wù)、學(xué)業(yè)等方面的優(yōu)異成績(jī)才準(zhǔn)予畢業(yè)。其次，建立高水平的終身學(xué)習(xí)專(zhuān)科大學(xué)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)面向成人的學(xué)位課程、面向在職人員的學(xué)分課程和非學(xué)位終身學(xué)習(xí)課程。再次，為在職學(xué)習(xí)者便于進(jìn)入高等教育體系，設(shè)立“在職申請(qǐng)者特殊入學(xué)”制度、“企業(yè)委托培養(yǎng)”制度以及設(shè)置“企業(yè)內(nèi)大學(xué)”等。通過(guò)一系列改革，韓國(guó)教育部計(jì)劃到2022年實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在讀學(xué)生比例達(dá)到30%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，向OECD平均數(shù)值47%努力。

五、制定頒布《進(jìn)路教育法》

“進(jìn)路教育”是指盡可能開(kāi)發(fā)個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)與潛能，使其在職業(yè)世界中的個(gè)人成就與幸福感達(dá)到頂峰的教育，相當(dāng)于我國(guó)的“生涯規(guī)劃教育”。韓國(guó)于2015年頒布《進(jìn)路教育法》，提出要為所有基礎(chǔ)教育階段學(xué)生提供進(jìn)路課程、進(jìn)路心理測(cè)試、進(jìn)路咨詢(xún)、進(jìn)路信息、進(jìn)路體驗(yàn)、就業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)。為此，韓國(guó)在教育部?jī)?nèi)設(shè)立了“進(jìn)路教育中心”，并要求各地方教育廳也下設(shè)“進(jìn)路教育中心”和進(jìn)路教育協(xié)議會(huì)，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的進(jìn)路教育普及事宜。《進(jìn)路教育法》改革教師資格制度，加入了“進(jìn)路咨詢(xún)教師”資格種類(lèi)，開(kāi)始培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的進(jìn)路咨詢(xún)教師，并要求各地中小學(xué)至少配備一名進(jìn)路指導(dǎo)教師，以便為每個(gè)階段的每個(gè)學(xué)生建立生涯發(fā)展規(guī)劃。

六、制定頒布《全國(guó)從業(yè)能力資格標(biāo)準(zhǔn)》

為了對(duì)應(yīng)試教育真正釜底抽薪，讓韓國(guó)社會(huì)根據(jù)能力和素養(yǎng)聘用職員而不再一味參考學(xué)歷，韓國(guó)于2013年宣布制定《全國(guó)從業(yè)能力資格標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）體系，首先制定出“推理能力”“人際交往能力”“信息處理能力”“自我發(fā)展能力”等從事任何職業(yè)都需要的核心能力，然后在這些核心能力的基礎(chǔ)上再界定從事社會(huì)各行業(yè)所需要的資格。為此，韓國(guó)將職業(yè)種類(lèi)分為77種一級(jí)分類(lèi)、227種二級(jí)分類(lèi)和857種三級(jí)分類(lèi)，匯集各行業(yè)專(zhuān)家制定從事這些職業(yè)所需要的基本技能及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)根據(jù)該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考核并發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，陸續(xù)替代原來(lái)由各行業(yè)協(xié)會(huì)自行頒發(fā)的資格證書(shū)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定很快影響到職業(yè)教育學(xué)校和部分地方專(zhuān)科大學(xué)的課程體系，他們紛紛根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》陸續(xù)制定本校課程體系。而在基礎(chǔ)教育階段，受到該《標(biāo)準(zhǔn)》影響最大的是高中課程，在高中選修課程體系中大量納入了《標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)下的課程，使學(xué)生根據(jù)自己的興趣和對(duì)未來(lái)的規(guī)劃選修課程，增加職業(yè)體驗(yàn)。

綜上所述，韓國(guó)的教育政策改革廣泛涉及了教育的方方面面，試圖通過(guò)大刀闊斧的改革真正實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”的目的，同時(shí)也為韓國(guó)培養(yǎng)出身心健康且具有創(chuàng)新能力的新一代韓國(guó)人。然而，在儒家文化傳統(tǒng)影響至深的韓國(guó)，能否真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民意識(shí)的變遷，則是未來(lái)需要進(jìn)一步追蹤的。