教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)

李帆 程路 冀曉萍

“教師隊(duì)伍建設(shè)”是今年兩會(huì)的教育熱點(diǎn)。它既是老話(huà)題，也有新焦點(diǎn)。開(kāi)年之初，中共中央、國(guó)務(wù)院送出了一個(gè)“大禮包”：《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），引發(fā)了兩會(huì)代表委員和專(zhuān)家、基層對(duì)如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、打造好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“夢(mèng)之隊(duì)”的“筑夢(mèng)人”的關(guān)注與熱議?！耙驹诮ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的大坐標(biāo)系上，深刻理解教師隊(duì)伍的戰(zhàn)略地位”。代表委員們說(shuō)，教師是教育發(fā)展的核心力量。誰(shuí)站在講臺(tái)前，誰(shuí)就決定著教育的品質(zhì)。朝向未來(lái)，如何打造一個(gè)穩(wěn)定、高水平的教師教育體系，它既有種子性、精英性的高端教育，又有廣泛的人人皆可獲益的底部性支撐；進(jìn)入“人機(jī)共存”的人工智能時(shí)代，怎樣幫助、引領(lǐng)教師不斷發(fā)掘并實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值；如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓教師真正成為令人羨慕的職業(yè)……時(shí)代是出卷人，答好這份問(wèn)卷，每個(gè)人都肩負(fù)著責(zé)任。

提高教師職業(yè)吸引力，從明確法律地位做起

教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵靠教師。

但“關(guān)鍵”的地位如何保障？從2006年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議起，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇連續(xù)12年，在全國(guó)兩會(huì)上呼吁“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，配套建立特殊公務(wù)員制度”。

“《意見(jiàn)》明確提出，確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位。這是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)教師身份、屬性、法律地位作出的新的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)重要的制度創(chuàng)新?！币环矫?，明確了公辦中小學(xué)教師職業(yè)除了專(zhuān)業(yè)性外，還有公務(wù)性，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨工作，為黨服務(wù)，要把黨和國(guó)家確定的知識(shí)、價(jià)值和理念傳遞給學(xué)生，強(qiáng)化了教師承擔(dān)國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)。另一方面，為保障教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益提供了前提條件，也讓包括教師流動(dòng)在內(nèi)的許多教育政策有了法理依據(jù)。

周洪宇認(rèn)為，這是從國(guó)情出發(fā)作出的決定。他進(jìn)而建議，在教師特殊法律地位確立之后，應(yīng)盡快配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，使教師享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)的分配制度，從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致，從而提高教師職業(yè)的吸引力。

“《意見(jiàn)》不僅提升了教師的政治地位，還確立了教師的超優(yōu)先發(fā)展地位?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)朱旭東指出，“我們常說(shuō)教育優(yōu)先發(fā)展，但教育優(yōu)先發(fā)展不等于教師優(yōu)先發(fā)展。《意見(jiàn)》指出教師是教育發(fā)展的第一資源，說(shuō)明我們要把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育內(nèi)部的優(yōu)先地位，這不是超優(yōu)先發(fā)展地位嗎？”與該定位相匹配，“相關(guān)教師政策必須落到實(shí)處”，如確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

令人鼓舞的是，兩會(huì)上，教育部長(zhǎng)陳寶生明確表示，要給教師“壓擔(dān)子、指路子、出點(diǎn)子、給位子、發(fā)票子”，“讓他們有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)。對(duì)他們的未來(lái)職業(yè)發(fā)展作出安排，拓寬他們的渠道”“過(guò)去經(jīng)費(fèi)更多是用于硬件改善，今后要更多用于人的全面發(fā)展，用于教師隊(duì)伍建設(shè)”。他還強(qiáng)調(diào)，教育質(zhì)量是尊敬出來(lái)的，“廣大教師是在不確定性上工作的人，難度極大，對(duì)于廣大教師要高看一眼、厚愛(ài)一分，自始至終給予他們崇高的地位”。關(guān)涉教師隊(duì)伍建設(shè)的政策部署、經(jīng)費(fèi)安排、發(fā)展空間的藍(lán)圖已擘畫(huà)出來(lái)。

優(yōu)秀教師隊(duì)伍的源頭活水從何而來(lái)

教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在提升教師質(zhì)量。我國(guó)擁有世界上最為龐大的教師隊(duì)伍，一旦整體提升，釋放的教育生產(chǎn)力將是驚人的。目前看來(lái)，亟須健全教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。入口上，“《意見(jiàn)》有突破，比如說(shuō)，支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育?！比珖?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新研究發(fā)現(xiàn)，世界范圍已經(jīng)開(kāi)始走綜合性大學(xué)培養(yǎng)教師的道路。這樣培養(yǎng)出的教師起點(diǎn)高：學(xué)科交叉能力更強(qiáng)，人文素養(yǎng)更厚實(shí)，生源質(zhì)量也更好。如果采取附加一年讀教育碩士，或者用主輔修方式拿到教師證書(shū)，將為教師資源拓展起到很大的作用。

朱旭東表示贊同：“應(yīng)該由一流大學(xué)來(lái)培養(yǎng)教師。”其目的是通過(guò)供給側(cè)改革保障教師質(zhì)量。

但這還不夠。還要保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、高水平的師范院校體系，保證我國(guó)教師隊(duì)伍有一泓源頭活水。近年來(lái)，我國(guó)師范教育面臨不斷弱化的局面。全國(guó)人大代表、河南師范大學(xué)黨委書(shū)記趙國(guó)祥介紹，在我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升的前提下，師范教育卻正在被邊緣化，公立師范院校本科大幅度縮減。而且在現(xiàn)有的師范院校中，很多專(zhuān)業(yè)、院所也并不是把主要精力投入到師資培養(yǎng)上。

《意見(jiàn)》正是看到了這個(gè)問(wèn)題，明確提出要“建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系”。為了遏制師范院校弱化的局面，去年教育部黨組作出決定，“十三五”期間，我國(guó)現(xiàn)有的181所師范院校將一律不更名、不脫帽，聚焦教師培養(yǎng)主業(yè)。這一措施在《意見(jiàn)》中也得到確定：“確保師范院校堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)，嚴(yán)控師范院校更名為非師范院校?！?/p>

在職教師的質(zhì)量保障同樣重要。社會(huì)發(fā)展、知識(shí)爆炸、學(xué)生情況的變化，都推動(dòng)教師率先成為終身學(xué)習(xí)者，“應(yīng)構(gòu)建一個(gè)層級(jí)化的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，構(gòu)建到區(qū)縣一級(jí)，甚至一些優(yōu)秀中小學(xué)要成為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展基地?！敝煨駯|把這個(gè)體系稱(chēng)為“中國(guó)教師教育的底部性支撐”，它讓所有教師都有機(jī)會(huì)接受良好的教師教育。

每所學(xué)校也天然地承擔(dān)著促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。山東省濰坊市教育局局長(zhǎng)徐有禮建議，專(zhuān)業(yè)發(fā)展權(quán)要下放給學(xué)校，解放教師的教學(xué)自主權(quán)，行政部門(mén)不要干預(yù)太多，更不要越俎代庖。吉林新教育集團(tuán)聯(lián)盟?？傂ｉL(zhǎng)李楨則認(rèn)為，在職教師隊(duì)伍素質(zhì)提升不是數(shù)次講座或集中培訓(xùn)就能奏效的，要與專(zhuān)家聯(lián)手，用日常課的點(diǎn)滴改進(jìn)來(lái)日積月累地提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的核心力量

教師質(zhì)量提升，既要找到實(shí)現(xiàn)路徑，又要明確其內(nèi)涵。隨之而來(lái)的焦點(diǎn)是，什么是新時(shí)代高素質(zhì)教師？高素質(zhì)的含義是什么？隨著時(shí)代發(fā)展，教師的素養(yǎng)要求也在產(chǎn)生變化。

但素養(yǎng)中有一些東西是不變的，如基于國(guó)情的國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同，也包括政治素養(yǎng)。

“思想政治素養(yǎng)對(duì)于新時(shí)代教師來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)是第一位、方向性的?！敝煊佬抡f(shuō)，《意見(jiàn)》中把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，這是因?yàn)榻逃皇羌兇獾慕淌谥R(shí)和技能，而是有政治性和民族性。一個(gè)國(guó)家總是通過(guò)教育來(lái)形成正確的價(jià)值觀(guān)，形成正能量。

“怎么去做？當(dāng)然從教師做起。因?yàn)榻處熅褪亲詈玫慕逃??！苯處熗ㄟ^(guò)課堂，通過(guò)與學(xué)生的交往，有意或無(wú)意地用自己的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國(guó)家觀(guān)、文化觀(guān)影響學(xué)生、教育學(xué)生。一個(gè)政治素養(yǎng)高的教師，不僅有政治的高度、敏感度，還有思考的深度，潤(rùn)物無(wú)聲地引導(dǎo)學(xué)生擁抱中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)信仰，從而培養(yǎng)出能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

教育是“風(fēng)以動(dòng)之，教以化之”的事業(yè)。為什么在《意見(jiàn)》這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性文件中，要求“強(qiáng)化‘鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話(huà)等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練”？“中國(guó)文字、普通話(huà)本身是中國(guó)文化的重要支撐，而教師是中國(guó)文化非常重要的傳播者和體現(xiàn)者?！敝煊佬挛瘑T表示，不要把“三字一話(huà)”看作一個(gè)簡(jiǎn)單的文字或語(yǔ)言素養(yǎng)，它背后是宏大的中國(guó)精神。

“強(qiáng)調(diào)教師要掌握這些技能，實(shí)際是對(duì)中國(guó)文化的一種自信，一種尊重，一種繼承和弘揚(yáng)。”在周洪宇等代表看來(lái)，教師的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)將是不會(huì)輕易消失、改變的一項(xiàng)基本素養(yǎng)。

另一方面，科技進(jìn)步、新知涌現(xiàn)，對(duì)教師的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。比如說(shuō)，在今天，一位教師若沒(méi)有基本的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)，就很難做一個(gè)優(yōu)秀的教師，因?yàn)樗茈y找到更好的教育資源，很難利用優(yōu)質(zhì)的信息、工具來(lái)幫助教育?！斑^(guò)去談的是怎么利用科技手段促進(jìn)教育發(fā)展，現(xiàn)在科技本身變成了教育的一部分。”朱旭東說(shuō)，這個(gè)過(guò)程中，教師角色必然發(fā)生質(zhì)的變化。

“創(chuàng)新素養(yǎng)也是新時(shí)代教師必備的素養(yǎng)之一。”在研究核心素養(yǎng)如何落地的過(guò)程中，上海市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家督學(xué)尹后慶發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容的重構(gòu)、學(xué)習(xí)方式的變革、學(xué)習(xí)環(huán)境的變遷等，都期待教師有創(chuàng)新思維，能適應(yīng)教育各方面的變化。徐有禮則指出，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”，根本靠創(chuàng)新。而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)要靠有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的教師。

教師素養(yǎng)、能力的高低直接影響教育的質(zhì)量和品質(zhì)。這對(duì)師范教育、在職教育以及教研體系都提出了新的要求。如何在深度教研中實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，如何改進(jìn)教師教育的培養(yǎng)方式和體系，如何幫助、引導(dǎo)教師優(yōu)先、正確地理解國(guó)家政策法規(guī)，理解學(xué)科素養(yǎng)，理解教材本質(zhì)，把它轉(zhuǎn)換成一種可以教給學(xué)生的知識(shí)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中不僅增長(zhǎng)知識(shí)，而且身心和品德都能健康發(fā)展，將成為提高教師素養(yǎng)的重要研究領(lǐng)域。

“從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣迫切地需要教師提高素養(yǎng)?！崩顦E說(shuō)，一大批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師，會(huì)成為未來(lái)教育改革和發(fā)展的核心力量。

補(bǔ)短板是當(dāng)務(wù)之急，也要找到長(zhǎng)治久安的治本之策

2018年全國(guó)教育工作會(huì)議上，陳寶生部長(zhǎng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地分析道，我國(guó)教育既有在世界先進(jìn)行列占有一席之地的強(qiáng)項(xiàng)，也有刻不容緩、亟待補(bǔ)齊的短板。表現(xiàn)在教師隊(duì)伍，既有多項(xiàng)指標(biāo)排名世界第一的上海教師，也有明顯的薄弱環(huán)節(jié)。其中，“鄉(xiāng)村教師”和“幼兒教師”是兩會(huì)代表委員關(guān)注的重點(diǎn)，被屢屢提及。聚焦鄉(xiāng)村教師，點(diǎn)位很多，但捋下來(lái)，始終緊緊圍繞“下得去”“留得住”“教得好”這三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

周洪宇曾到湖北農(nóng)村調(diào)研。一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，就一個(gè)教師，他的數(shù)理化音體美等各方面素養(yǎng)都需要提高。曾有特崗教師下到這個(gè)教學(xué)點(diǎn)，但待了一陣就離開(kāi)了。

“這個(gè)教學(xué)點(diǎn)的情況有一定代表性。建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，比較現(xiàn)實(shí)的做法，一是強(qiáng)化對(duì)在崗教師的培訓(xùn)，讓他們一專(zhuān)多能；二是加強(qiáng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的共享，讓鎮(zhèn)上、縣里的優(yōu)秀教師能夠定期支援他們?！?/p>

利用互聯(lián)網(wǎng)更好地服務(wù)鄉(xiāng)村教師，或許是一個(gè)思路。朱永新呼吁，建立一個(gè)權(quán)威、優(yōu)質(zhì)的國(guó)家教育資源平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村教師能夠隨時(shí)隨地找到優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)、輔助教學(xué)；同時(shí)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，把農(nóng)村最需要的優(yōu)秀教育資源送到農(nóng)村去，線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮更大推力。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，除了工資待遇和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，生活環(huán)境、社區(qū)文化等也起著很大的作用?！瓣P(guān)鍵要綜合施策?！毙煊卸Y介紹濰坊市的探索，他們通過(guò)在農(nóng)村學(xué)校設(shè)立特設(shè)崗位、解決交通補(bǔ)貼、落實(shí)崗位津貼、職稱(chēng)晉升前置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村最美青年教師評(píng)選、在城區(qū)建設(shè)教師住宅區(qū)，甚至舉辦鵲橋會(huì)等，較好地解決了鄉(xiāng)村教師關(guān)切的問(wèn)題?！跋乱徊?，要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局來(lái)思考，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，在新平臺(tái)上解決老問(wèn)題?！?/p>

幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著數(shù)量短缺和質(zhì)量提升兩大挑戰(zhàn)。待遇低，沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，職業(yè)吸引力差，與這兩大挑戰(zhàn)有極大的關(guān)系。

全國(guó)人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012年以來(lái)，國(guó)家對(duì)公辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行“只減不增”的總量管理，而我國(guó)學(xué)前教育恰恰在2010年以來(lái)進(jìn)入了快速發(fā)展期，導(dǎo)致2012年以來(lái)大量新增公辦幼兒園無(wú)法核定機(jī)構(gòu)編制和教師編制，致使各地公辦幼兒園發(fā)展從總體上處于“兩無(wú)狀態(tài)”：一是公辦幼兒園沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制；二是公辦幼兒園沒(méi)有公辦教師編制。從各地情況看，許多公辦園不得不使用大量非在編教師。臨聘人員待遇低、保障差，整體素質(zhì)不高，部分人員甚至不具備基本的教師素質(zhì)。同時(shí)，民辦園教師不僅工資低，而且基本沒(méi)有交納任何社會(huì)保險(xiǎn)。這些都是造成全國(guó)范圍內(nèi)幼兒園“本科生不愿去、專(zhuān)科生部分去、中師生不夠用，不符合入職要求的中職生成主力”的主要原因。

張志勇建議，以省（市）為單位，單獨(dú)核定縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府舉辦的實(shí)驗(yàn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制總量，以滿(mǎn)足我國(guó)公辦學(xué)前教育發(fā)展的基本需要。同時(shí)，要讓這支隊(duì)伍待遇有保障、工作有尊嚴(yán)，必須健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障機(jī)制，幼兒園聘用教職工必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與教職工簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同，依法保障幼兒園教師工資發(fā)放，教師平均工資不得低于本地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資水平，并按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，足額繳納“五險(xiǎn)一金”。這既是穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍的當(dāng)務(wù)之急，也是不留隱患、保持幼兒教師隊(duì)伍長(zhǎng)治久安的治本之策。

必須有方式方法上的開(kāi)拓創(chuàng)新，才能打破藩籬，久久為功

“中國(guó)教師隊(duì)伍面大量廣。所處區(qū)域不同，學(xué)段不同，可能面臨的問(wèn)題和解決路徑都不一樣?！敝煨駯|用“復(fù)雜”一詞來(lái)形容教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和變革的要求。研究教師隊(duì)伍建設(shè)幾十年，他深有感觸。這也解釋了教育部為什么在2018年實(shí)施教師隊(duì)伍“建設(shè)改革”攻堅(jiān)行動(dòng)。攻堅(jiān)，意味著集中優(yōu)勢(shì)“火力”，資源傾斜、政策傾斜、力量?jī)A斜，也意味著必須有方式方法上的開(kāi)拓創(chuàng)新，才能打破藩籬，久久為功。

如何解決教師隊(duì)伍管理體制中事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題？張志勇認(rèn)為，關(guān)鍵是教育、編制、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)在分權(quán)合作治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育部門(mén)對(duì)教師資源的統(tǒng)籌管理。推進(jìn)這一改革，“具有教育人事管理職能的編制、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)與教育部門(mén)必須明確各自的權(quán)力邊界，同時(shí)強(qiáng)化教育部門(mén)對(duì)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理權(quán)”。

說(shuō)到底，編制部門(mén)負(fù)責(zé)教師編制政策和編制總量的管理，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)政策和教師績(jī)效工資總量管理，而教師的招聘、流動(dòng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、績(jī)效工資分配等，應(yīng)由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

這一點(diǎn)，在部分地區(qū)推進(jìn)的“縣管校聘”改革里已有很大突破，但徐有禮認(rèn)為，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，不能僅停留在區(qū)縣層面，而是要下沉到學(xué)校，激活學(xué)校這個(gè)教育細(xì)胞的辦學(xué)活力。

近年來(lái)，濰坊在基礎(chǔ)教育推行“按需設(shè)崗、分層聘任、合同管理、績(jī)效激勵(lì)”的改革，取得很大成效?，F(xiàn)在，“濰坊市的教師聘任、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、績(jī)效工資等都是‘一校一策，學(xué)校依法自主辦學(xué)，民主公開(kāi)，較好地實(shí)現(xiàn)了事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一?！毙煊卸Y說(shuō)，取得成效的原因之一是濰坊教育行政部門(mén)不只在自己的領(lǐng)域內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)持眼睛向外，加強(qiáng)同編制、人社、財(cái)政部門(mén)之間的協(xié)同。

編制不足是另一個(gè)老大難問(wèn)題。有的省份在現(xiàn)有框架內(nèi)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。如山東省通過(guò)“縣、市、省”三級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配、設(shè)立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)等方法，兩年間累計(jì)補(bǔ)充師資近12萬(wàn)人。朱永新則提出，“能否跳出編制談編制？”“關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)所有教師同工同酬同待遇，就無(wú)所謂編制內(nèi)外了”；況且，“未來(lái)是能者為師的時(shí)代”，可以用政府采購(gòu)的方式，向社會(huì)機(jī)構(gòu)、自由教師等多種渠道購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，從而突破編制的限制。

“我們必須改變傳統(tǒng)的師資管理辦法，重新思考在信息化社會(huì)、大數(shù)據(jù)和人工智能背景下整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題?！敝煊佬陆ㄗh。