抽查與公開都不可或缺

王石川

日前召開的國務院常務會議指出，落實政府工作報告要求，全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

“雙隨機、一公開”并不是新鮮事物， 2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領域推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。自2016年起，“雙隨機、一公開”連續(xù)3年被寫入政府工作報告。此次國務院常務會議重申全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式，標志著“雙隨機、一公開”已由紙面落到地面，到了必須貼地而行的重要階段。

“雙隨機、一公開”這一監(jiān)管方式具有無可比擬的優(yōu)點。一方面，由于誰都不能確定自己會不會被抽中，每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，從而更有動力增強守法自覺性;另一方面，也可以遏制人情監(jiān)管和監(jiān)管腐敗，因為連監(jiān)管人員也不知道自己會不會被抽中。

4年前，李克強總理在天津海關考察期間，工作人員展示了“雙隨機”的抽檢方式：需要開箱檢驗的貨品，以及負責檢驗的工作人員，兩者都由計算機隨機抽取。這樣，過關的企業(yè)不知道自己是否會被檢查，也不知道會被誰檢查，“想作弊都不知道找誰”。讓尋租無門，讓作弊無路，正是“雙隨機”的優(yōu)勢所在。

日前，相關部門負責人歸納了推行“雙隨機”的多重意義，分別是，可解決一些領域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題;可減輕企業(yè)負擔——目前，我國有54個部門擁有執(zhí)法權，如果每個部門都到企業(yè)頻頻檢查，企業(yè)自然受不了，怨聲載道;可提高監(jiān)管效率，監(jiān)管人員就那么多，如果靠過去那種老辦法，是管不過來、管不好的;可優(yōu)化營商環(huán)境。

應該說這一總結切中肯綮，不僅道出了“雙隨機”制度的設計初衷，也為檢查人員和企業(yè)提供了價值遵循。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月16日，全國各類市場主體數(shù)量突破1億戶，五年增加70%以上。市場主體數(shù)量如此之大、增速如此之快，對監(jiān)管部門提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

相關部門負責人提到的另一組數(shù)據(jù)同樣耐人尋味。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，國家市場監(jiān)管總局在全國范圍內針對投資、培訓、知識產權等重點領域的5萬戶企業(yè)開展定向抽查，各級市場監(jiān)管部門2018年共計劃抽查1719批次，占全國企業(yè)總數(shù)的5%?？梢詷酚^估計，雖然只抽查5%的企業(yè)，但因為監(jiān)管更高效，能取得事半功倍的預期。

如今，“雙隨機”抽查監(jiān)管方式已經(jīng)全面鋪開，而不是局限于一個部門、一個地方，這標志著中央政府在事中事后監(jiān)管改革中邁出了重要一步，也契合了“放管服”改革的題中應有之義。事實上，權力不缺位不越位本就是常識，不該管的不能管，該管的也應有技巧地管，而不是眉毛胡子一把抓，管得沒有章法，結果一地雞毛，事倍功半。

“不明察，不能燭私”。雙抽查之后，一公開不可或缺。這里的公開，應包括多種內涵，一是制度設計公開透明，比如公布抽查事項目錄;二是抽查結果如實公開，而不能藏著掖著，更不能暗箱操作。

2013年11月1日召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議提出要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機抽查。數(shù)年過去，“雙隨機、一公開”從無到有，從少部門推行到全面推行，從總結經(jīng)驗到不斷完善，越來越受到好評。事實一次次證明，只要多一些監(jiān)管創(chuàng)新，就能在與市場主體良性互動中提升監(jiān)管效能;只要監(jiān)管人員維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”，我們的市場就會更有活力，經(jīng)濟發(fā)展就會更有潛力。

（作者系知名時事評論員）