杭州余杭：“—條龍”培育“獨(dú)角獸”

霍思伊

杭州市委常委、余杭區(qū)委書(shū)記毛溪浩說(shuō)，自己也不能說(shuō)這些獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)一定會(huì)怎么樣，關(guān)鍵還是企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！暗钱?dāng)一種臺(tái)風(fēng)它的勢(shì)頭剛剛興起的時(shí)候，你一定要及早抓住”

2018年6月6日，余杭區(qū)的未來(lái)科技城里，一張巨大海報(bào)占據(jù)了一棟樓的整面。海報(bào)上，頭上長(zhǎng)角的獨(dú)角獸正抬起前蹄，仿佛躍躍欲試。

這是中國(guó)（杭州）獨(dú)角獸企業(yè)園奠基暨獨(dú)角獸企業(yè)孵化園的開(kāi)園儀式現(xiàn)場(chǎng)。同日，余杭區(qū)政府同步推出《關(guān)于加快獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育的若干政策意見(jiàn)》，被稱為“獨(dú)角獸十條”。獨(dú)角獸概念誕生五年后，全國(guó)首個(gè)獨(dú)角獸企業(yè)園區(qū)落戶杭州余杭區(qū)。與以往不同的是，這一次，余杭區(qū)政府不僅將眼光投向獨(dú)角獸企業(yè)，準(zhǔn)獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

“獨(dú)角獸十條”

看到“獨(dú)角獸十條”時(shí)，筑家易創(chuàng)始人楊斌很驚訝。他沒(méi)想到，這次速度會(huì)這么快。就在一周之前的5月10日，他剛剛參與了余杭區(qū)委、區(qū)政府最后一次與企業(yè)家的座談。會(huì)上，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召集財(cái)政局、商務(wù)局、經(jīng)信局、財(cái)政局，以及未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）管委會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人，聽(tīng)取了企業(yè)家對(duì)政策的意見(jiàn)。十天之內(nèi)，這樣的座談會(huì)他參加了兩次。

“獨(dú)角獸十條”第一條就列明，對(duì)于獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)研發(fā)人才、設(shè)備購(gòu)置，以及經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)服務(wù)外包等投入，最高補(bǔ)助1億元。釘釘副總裁張斯成對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，對(duì)獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)而言，1億的補(bǔ)助力度算非常大。

在高速成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，獨(dú)角獸的概念更為耳熟能詳。2013年，美國(guó)著名投資人阿里.李首次提出這個(gè)概念，將那些在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)（創(chuàng)業(yè)10年以內(nèi)）就被投資人或機(jī)構(gòu)估值超過(guò)10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司單獨(dú)列出，意在看好他們的潛力。

中國(guó)對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)給予了很大支持。今年3月，證監(jiān)會(huì)為獨(dú)角獸企業(yè)首開(kāi)綠色I(xiàn)P0通道，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生態(tài)環(huán)保、生物科技這四大新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擬上市獨(dú)角獸企業(yè)，放寬審批時(shí)間和盈利標(biāo)準(zhǔn)，即報(bào)即審，不用排隊(duì)，“兩三個(gè)月就能審?fù)辍薄?/p>

2018年3月23日，科技部發(fā)布了《2017年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，2017年，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)共有164家，與2016年相比增加了33家。這些獨(dú)角獸企業(yè)分布在19個(gè)城市中，但84%聚集于北上杭深。其中，北京的數(shù)量最多，共有70家。上海36家，杭州17家，深圳14家。

在估值上，2017年全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的總估值達(dá)6284億美元，平均估值38.37億美元。從估值對(duì)比情況看，由于螞蟻金服（估值750億美元，排名第一）和阿里云（估值390億美元，排名第四）的超高估值，杭州以1419.4億美元的估值超越上海，僅次于北京，位居全國(guó)第二。電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能硬件、交通出行成為獨(dú)角獸企業(yè)集中爆發(fā)領(lǐng)域。

從2017年開(kāi)始，余杭區(qū)的獨(dú)角獸企業(yè)越.來(lái)越成為一種現(xiàn)象。杭州未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）管理委員會(huì)常務(wù)副主任趙喜凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，余杭區(qū)“獨(dú)角獸十條”出臺(tái)的背景是，他們漸漸發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)政策已經(jīng)無(wú)法更好地容納支持一些跨界融合的新業(yè)態(tài)。

他以大搜車為例，作為一個(gè)汽車新零售和新金融平臺(tái)，大搜車采取的商業(yè)模式與傳統(tǒng)的4S店完全不同。“既是賣(mài)車的，也和保險(xiǎn)、金融租賃等掛鉤，需要特殊的審批。按照原本的政策，它通通都靠不上?！?/p>

大搜車缺乏金融租賃資質(zhì)，該資質(zhì)由浙江省金融辦發(fā)放，審核嚴(yán)格，程序漫長(zhǎng)，而大搜車的需求卻非常迫切。

用余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)龔玉根的話說(shuō)，這是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老觀念的碰撞，新需求和老政策的沖突。并且這類碰撞和沖突從去年開(kāi)始愈發(fā)明顯，因?yàn)檫@類企業(yè)在數(shù)量上越來(lái)越多，開(kāi)始集聚。

據(jù)科技部2017年榜單，余杭區(qū)已有釘釘、菜鳥(niǎo)、大搜車、同盾科技和草根網(wǎng)絡(luò)5家獨(dú)角獸，準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)逾20家。

趙喜凱說(shuō)，雖然科技部認(rèn)可的獨(dú)角獸只有五家，但如果按照10億美元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上已經(jīng)有6～8家，比如容大智造2017年估值已超過(guò)10億美元，還有20多家準(zhǔn)獨(dú)角獸的估值超過(guò)l億美元，以及一大批企業(yè)在最近的兩三年內(nèi)有望成為準(zhǔn)獨(dú)角獸或獨(dú)角獸。“這個(gè)形勢(shì)也倒逼著我們必須要有所動(dòng)作，并且要及早有動(dòng)作?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/07/11/qkimagesxwzkxwzk201825xwzk20182509-1-l.jpg"/>

人工智能、豫、生物制藥等高科技領(lǐng)域，是被比較看好容易產(chǎn)生“獨(dú)角獸”企業(yè)的行業(yè)。圖/視覺(jué)中國(guó)

“獨(dú)角獸十條”同時(shí)明確了“準(zhǔn)獨(dú)角獸”的概念，即新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立原則上不超過(guò)10年，獲得過(guò)兩輪或兩輪以上股權(quán)融資、國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名風(fēng)投參股、股權(quán)融資額占總股本20%以上，且尚未上市，市場(chǎng)估值超過(guò)1億美元的高速成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這一數(shù)字參照了杭州市的標(biāo)準(zhǔn)。

在2018年3月舉行的第二屆萬(wàn)物生長(zhǎng)大會(huì)上，杭州市首發(fā)“準(zhǔn)獨(dú)角獸榜單”，共有105家企業(yè)上榜。其中余杭區(qū)有20多家。

在“獨(dú)角獸十條”中，余杭區(qū)還首次提出了一個(gè)全新概念，即“準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)”，指新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立時(shí)間不超過(guò)10年且尚未上市，市場(chǎng)估值超過(guò)3億人民幣的高速成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

至此，余杭區(qū)“獨(dú)角獸新政”施行的三類對(duì)象已經(jīng)明確：獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)。梯度從10億、1億美元一直到3億人民幣。趙喜凱說(shuō)，發(fā)布新政的初衷，不是宣告余杭區(qū)有幾個(gè)獨(dú)角獸，而是激勵(lì)那些目前規(guī)模還不大、也不知名，但有潛力在2～3年內(nèi)成為準(zhǔn)獨(dú)角獸或獨(dú)角獸的企業(yè)，為它們的前進(jìn)提供目標(biāo)。

這也是新政的優(yōu)勢(shì)之一。不僅是給錢(qián)、供地和引人，還著眼于系統(tǒng)，趙喜凱稱其為“對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一次全新的提升”。

評(píng)審

為評(píng)審上述三類企業(yè)，余杭區(qū)政府設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的機(jī)制。

該區(qū)成立了獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)評(píng)審委員會(huì)，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任評(píng)委會(huì)主任，經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局、招商局和未來(lái)科技城管委會(huì)等都是成員單位。委員會(huì)每季度召開(kāi)一次評(píng)審會(huì)議，動(dòng)態(tài)審核最新的入榜企業(yè)，基礎(chǔ)名單由未來(lái)科技城管委會(huì)等單位提供。評(píng)審人員由區(qū)經(jīng)信局從80多人的“人才庫(kù)”中隨機(jī)抽取，每隊(duì)3～5人，負(fù)責(zé)考察某一類企業(yè)，按照具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出進(jìn)行決策。

余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)龔玉根告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前最大的挑戰(zhàn)是制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！凹纫徐`活性，又要謹(jǐn)慎，這個(gè)尺度不太好把握?！?/p>

他說(shuō)，判斷一個(gè)企業(yè)是否有資格列入“獨(dú)角獸”或“準(zhǔn)獨(dú)角獸”，不能僅看估值，還要看它實(shí)際的研發(fā)能力?！坝行┢髽I(yè)光有一個(gè)商業(yè)模式，這可能是天花板，到了天花板之后，雖然有資本進(jìn)入了，但資本本身的成熟度并不高?！?/p>

并且，針對(duì)不同類型的企業(yè)，要有靈活的評(píng)價(jià)體系。據(jù)龔玉根介紹，目前很多城市參照深圳的“準(zhǔn)獨(dú)角獸”標(biāo)準(zhǔn)，要求最近三年?duì)I收復(fù)合增長(zhǎng)率大于40%。但他認(rèn)為，對(duì)于像生物制藥這類產(chǎn)品周期較長(zhǎng)的企業(yè)，在新品上市之前，可能正處于臨床一期、二期，沒(méi)有太大的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間，但卻非常燒錢(qián)。“是不是這類企業(yè)到了三年就要退出準(zhǔn)獨(dú)角獸？顯然是不行的。政府一定要給它投錢(qián)。”

另外，對(duì)于一些隱形冠軍企業(yè)，比如杭州的貝達(dá)藥業(yè)，以前是獨(dú)角獸，現(xiàn)在上市了，但實(shí)際上幾個(gè)新藥的研發(fā)已經(jīng)到三期了?！斑@種企業(yè)能不能列入名單？怎么劃進(jìn)來(lái)？”趙喜凱認(rèn)為，企業(yè)是否是“獨(dú)角獸”或“準(zhǔn)獨(dú)角獸”，首先看社會(huì)資本對(duì)它是否認(rèn)可；其次是看和它平行的這些業(yè)態(tài)中，它處于什么樣的位置；第三，按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)它會(huì)如何。

除了評(píng)審榜單，委員會(huì)也負(fù)責(zé)政策的落地和兌現(xiàn)。通過(guò)在區(qū)一級(jí)建立各部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以對(duì)企業(yè)提出的新問(wèn)題及時(shí)討論并解決，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。

“政策如果只是個(gè)餡餅，聞上去很香，但是吃不到，這個(gè)政策就是失敗的，一定要可操作才行?！闭劦健蔼?dú)角獸新政”籌備的原則，趙喜凱這樣說(shuō)道。

2018年初，余杭區(qū)開(kāi)始籌備出臺(tái)“獨(dú)角獸新政”，由未來(lái)科技城提供企業(yè)信息，區(qū)經(jīng)信局?jǐn)M定初稿，征求企業(yè)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)討論議定。初稿先后經(jīng)過(guò)四五次較大的改動(dòng)。

最后一次改動(dòng)是在5月底，討論研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼如何細(xì)化：首先是研發(fā)人員的工資補(bǔ)貼，其次是設(shè)備補(bǔ)貼，還有一些服務(wù)外包的費(fèi)用。

“獨(dú)角獸十條”中第一條規(guī)定，對(duì)于獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)研發(fā)人才、設(shè)備購(gòu)置，以及經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)服務(wù)外包等研發(fā)投入1億元以下的，按20%給予補(bǔ)助；投入1億元以上的，按25%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助1億元。

龔玉根說(shuō)，余杭區(qū)原來(lái)也有其他補(bǔ)貼政策，但力度沒(méi)有這么大。2017年的政策規(guī)定，區(qū)級(jí)評(píng)審的國(guó)內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，研發(fā)階段可享受三年最高600萬(wàn)元研發(fā)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)化階段可享受三年最高500萬(wàn)元設(shè)備補(bǔ)助。大搜車CEO姚軍紅算了一筆賬，3700人左右的企業(yè)，其中有1000多人專門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)，一年下來(lái)，以人才投入為核心的研發(fā)費(fèi)用有15億到2億。如果能得到20%的補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)幫助會(huì)非常大。

“有時(shí)候企業(yè)就差一口氣?？赡芫褪悄?00萬(wàn)。這種時(shí)候，政府能給予幫助，毫無(wú)疑問(wèn)是雪中送炭。”他說(shuō)。

抓住臺(tái)風(fēng)的勢(shì)頭

杭州未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）管理委員會(huì)常務(wù)副主任趙喜凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，政策的制定，緊緊圍繞獨(dú)角獸在發(fā)展過(guò)程中自身無(wú)法解決的一些最基本需求。他將其概括為三個(gè)關(guān)鍵要素：人、錢(qián)和市場(chǎng)。

首先是對(duì)人才的吸引力。多位受訪企業(yè)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，余杭區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)之一，是依托阿里巴巴而形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，產(chǎn)生了人才集聚效應(yīng)。很多企業(yè)落戶余杭的考量之一，是可以依托阿里生態(tài)，為自身業(yè)務(wù)增加勢(shì)能。

同盾科技創(chuàng)始人蔣韜指出，阿里巴巴作為—個(gè)擁有七萬(wàn)多人的企業(yè)，人才流動(dòng)性強(qiáng)，為創(chuàng)新企業(yè)提供了很多人才資源。在科技部的報(bào)告中，對(duì)作為四大獨(dú)角獸聚集地之一的杭州，描述是“以電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融為主，其中半數(shù)圍繞阿里生態(tài)圈展開(kāi)”。

此外，還有一些具體的扶持性政策。能夠幫助初創(chuàng)企業(yè)渡過(guò)艱難的過(guò)渡期。

微泰醫(yī)療器械（杭州）有限公司總經(jīng)理、國(guó)家“千人”計(jì)劃特聘專家鄭攀告訴《中國(guó)新聞周刊》，創(chuàng)業(yè)初期，政府給他提供了一間約150平方米的人才公寓，用于住宿，三年房租全免。另外，政府還主動(dòng)提供了幾塊符合條件的廠房用地供企業(yè)選擇，由政府負(fù)擔(dān)房租的60%，企業(yè)自身只需承擔(dān)40%。

“獨(dú)角獸十條”中，對(duì)空間保障和人才配套都有規(guī)定。對(duì)獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)租用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，3000平方米以內(nèi)的給予三年房租全額補(bǔ)助（最高不超過(guò)每平方米25元/天），3000平方米以上、5000平方米以下的給予三年內(nèi)每平方米1元/天補(bǔ)助。對(duì)購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房給予銷售價(jià)格20%的補(bǔ)助。人才配套一項(xiàng)，則為企業(yè)人才提供住房，子女就學(xué)“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)等待遇。

另外，杭州余杭區(qū)也在摸索，在引人上加大企業(yè)和社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。

而在資本方面，余杭區(qū)對(duì)獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的支持，主要通過(guò)政府背書(shū)的方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入。

余杭金融控股集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)陳國(guó)建對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)作，主要包含兩部分，最大的一塊是投資一些市場(chǎng)化的子基金，采取同股同權(quán)的模式，帶動(dòng)社會(huì)資本篩選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)投資。另一部分基金，則采取讓利性股權(quán)投資的方式，由政府以股權(quán)的方式為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供支持，三年后允許企業(yè)回購(gòu)股權(quán)?！斑@就保證企業(yè)發(fā)展到一定程度后，創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)還是對(duì)股權(quán)有控制，利益不會(huì)稀釋得太多，這個(gè)政策是企業(yè)最歡迎的?！?/p>

從2016年至今，余杭區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了三輪讓利性股權(quán)投資，共投了32個(gè)項(xiàng)目。趙喜凱將政府在其中的角色定位為“搭平臺(tái)，搭橋梁和做紅娘”。他說(shuō)，一些發(fā)展初期的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)會(huì)面臨融資難的問(wèn)題，而很多投資機(jī)構(gòu)卻找不到標(biāo)的。“政府的責(zé)任是解決兩端的信息不對(duì)稱。”

像釘釘、菜鳥(niǎo)這種已經(jīng)成為獨(dú)角獸的企業(yè)，資金已經(jīng)不成為問(wèn)題，最大的難點(diǎn)是市場(chǎng)，即科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品的落地。

趙喜凱指出，創(chuàng)新型企業(yè)最大的悲劇，不是早早地夭折，而是產(chǎn)品賣(mài)不出去，然后死掉。“從產(chǎn)品到商品的終極一躍，是每個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)必須經(jīng)歷的一道生死關(guān)?！?/p>

國(guó)家“干人”計(jì)劃特聘專家鄭攀告訴《中國(guó)新聞周刊》，新政支持獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料及研發(fā)技術(shù)服務(wù)的推廣和試用，將獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)自主研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先列入政府招標(biāo)采購(gòu)目錄。

過(guò)去，政府采購(gòu)產(chǎn)品的門(mén)檻很高，必須是知名品牌，要有成功的案例和數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，政府的采購(gòu)相當(dāng)于為產(chǎn)品打了第—個(gè)廣告。

余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)龔玉根總結(jié)稱，該區(qū)新政的內(nèi)部邏輯很完整，早期是空間保障，中期是研發(fā)投入和社會(huì)融資，后期是產(chǎn)品落地和市場(chǎng)化推廣。

大搜車CEO姚軍紅加入了一個(gè)微信群，招商局、經(jīng)信局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都在其中。企業(yè)有什么問(wèn)題，直接在群里發(fā)個(gè)信息，很快就會(huì)有人去落實(shí)解決。他還記得，有一次開(kāi)會(huì)見(jiàn)到杭州市委常委、余杭區(qū)委書(shū)記毛溪浩，雙方依慣例交換了名片。5分鐘后，他接到一個(gè)陌生號(hào)碼打來(lái)的電話，接聽(tīng)后發(fā)現(xiàn)竟然是毛溪浩。毛說(shuō)這是自己的電話，以后有問(wèn)題可以隨時(shí)聯(lián)系自己。

毛溪浩告訴《中國(guó)新聞周刊》，自己更看重的是準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)。他說(shuō)，在余杭區(qū)，獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)已經(jīng)成效不錯(cuò)，而在這兩類企業(yè)的引領(lǐng)下，準(zhǔn)獨(dú)角獸培育企業(yè)的成長(zhǎng)，將是促進(jìn)生態(tài)的關(guān)鍵。

在這些創(chuàng)新性舉措的支持下，這些獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)會(huì)成長(zhǎng)到什么程度？毛溪浩說(shuō)，自己也不能說(shuō)一定會(huì)怎么樣，關(guān)鍵還是企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！暗钱?dāng)一種臺(tái)風(fēng)它的勢(shì)頭剛剛興起的時(shí)候，你一定要及早抓住?！?/p>