絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的機(jī)制探討

文/張繼榮

國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心、國家高端智庫（培育）武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院博士，主要研究方向：國際法、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。

一、現(xiàn)有及可能的對接合作機(jī)制

（一）與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的雙邊對接合作（“1+5”）

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國政府間的雙邊合作是對接的最主要手段和渠道，即中國分別與俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞政府的對接合作“1+5”模式。這種合作模式的優(yōu)勢在于雙方可以根據(jù)自己的意愿，優(yōu)勢互補(bǔ)，靈活、高效達(dá)成合作意愿。

目前，中國與聯(lián)盟國家已有諸多合作溝通機(jī)制。這些對話機(jī)制的有效運(yùn)用，對推進(jìn)雙邊合作意義重大。在國家層面，中俄、中哈都建立了總理定期會晤機(jī)制，并有專門的下設(shè)委員會，負(fù)責(zé)能源、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、人文等領(lǐng)域的合作交流。中國與白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞建立了政府間合作委員會、政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會等對話機(jī)制。地方和專業(yè)領(lǐng)域?qū)用?，有中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地方合作理事會、中哈產(chǎn)能和投資合作對話、中國-白俄羅斯工業(yè)園協(xié)調(diào)工作組會議等多領(lǐng)域的對話機(jī)制。

（二）中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的直接對接合作（“1+E”）

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的常設(shè)機(jī)構(gòu)是歐亞經(jīng)濟(jì)委員會，負(fù)責(zé)執(zhí)行歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具體事務(wù)。因此，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的直接溝通合作機(jī)制，實(shí)際上是要建立中國政府與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的對話機(jī)制。

2015年5月、6月，中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會先后簽署《中華人民共和國商務(wù)部和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于啟動(dòng)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的聯(lián)合聲明》《關(guān)于正式啟動(dòng)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》。同年7月的上合組織烏法峰會，中俄達(dá)成共識，由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會與中國商務(wù)部就“經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定”展開談判。2018年5月17日，《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》在阿斯塔納簽署。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟會議呼吁加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。（新華社 供圖）

由此可見，目前中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟直接對話是由中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會具體執(zhí)行的。如我們所知，中國商務(wù)部目前已經(jīng)協(xié)同其他部門，與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會就相關(guān)議題進(jìn)行了多次談判、磋商，并且目前已經(jīng)結(jié)束了經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的談判。

（三）以上海合作組織為平臺的對接合作

中俄在2015年發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中指出，兩國將“通過雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺開展合作”。同年7月上合組織烏法峰會期間，中俄兩國達(dá)成共識，將上海合作組織明確為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重要平臺。2016 年11 月4 日，上海合作組織政府首腦理事會第十五次會議指出，“上合組織成員國關(guān)于為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好條件的相關(guān)倡議，包括中華人民共和國提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議……”

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國都是上合組織的成員國、觀察員國和對話伙伴國，在這種關(guān)系下，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有了在上合組織框架下對話合作的天然優(yōu)勢。而且，上合組織對中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家具有深遠(yuǎn)影響力，各國也在上合組織框架下進(jìn)行了許多卓有成效的合作。

上海合作組織建立了自上而下的經(jīng)貿(mào)合作對話機(jī)制：首先是成員國政府總理會晤機(jī)制，然后是各國政府的經(jīng)貿(mào)、交通、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、科技等部門的部長會議及央行行長會議等。尤其在經(jīng)貿(mào)部長會議下設(shè)立了高官委員會和海關(guān)、質(zhì)檢、投資促進(jìn)等7個(gè)工作組，并加緊啟動(dòng)建立能源俱樂部。此外，還有銀行聯(lián)合體和實(shí)業(yè)家委員會在內(nèi)的非官方活動(dòng)機(jī)制。在上合組織框架下，可優(yōu)先實(shí)現(xiàn)安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、金融等領(lǐng)域的合作。

一列來自哈薩克斯坦，裝載小麥的火車駛?cè)胫泄B云港物流中轉(zhuǎn)基地。（新華社 供圖）

（四）以WTO為平臺的對接合作

WTO將有助于實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重要目標(biāo)之一——貿(mào)易自由化和便利化，因此在WTO框架下的合作十分重要。如我們所知，中國作為WTO成員國，已經(jīng)按照WTO規(guī)則要求積極調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策，拓寬了投資與貿(mào)易領(lǐng)域，按照入世承諾降低了關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，降低了外商投資成本和貿(mào)易成本。而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國中，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞都是WTO成員，應(yīng)當(dāng)按照WTO要求，逐漸降低聯(lián)盟總體關(guān)稅水平。作為WTO成立近20年來達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，《貿(mào)易便利化協(xié)定》已經(jīng)生效。中國應(yīng)督促俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞，加快向WTO通報(bào)《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)各自國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革和制度建設(shè)，共同推進(jìn)落實(shí)《協(xié)定》，進(jìn)一步簡化通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等監(jiān)管程序，開展監(jiān)管信息互換，推動(dòng)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國之間的貿(mào)易便利化進(jìn)程。

二、對現(xiàn)有對接合作機(jī)制的比較評析

如前所述，現(xiàn)有對接合作機(jī)制可以包括中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的雙邊對接合作、中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的直接對接合作、以上海合作組織為平臺的對接合作、以WTO為平臺的對接合作。

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的雙邊對接合作是目前最普遍的對接合作模式，也是最易取得成效的。這種對接模式的優(yōu)點(diǎn)是高效靈活，雙方可以自主選擇具體的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)合作。但鑒于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是經(jīng)濟(jì)一體化的較高級的表現(xiàn)形式，其對外執(zhí)行統(tǒng)一關(guān)稅，這使得建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)較為困難，對接合作難以深入。

目前與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟開展直接對接的中方主體主要是中國商務(wù)部。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作的不斷深入，對接合作的領(lǐng)域?qū)⑸婕敖?jīng)貿(mào)、海關(guān)、交通運(yùn)輸、金融、農(nóng)業(yè)、科技等。顯然中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的對接合作，只能負(fù)責(zé)對接合作整體工作的一部分。隨著國家國際發(fā)展合作署的組建，其未來可能會更多地承擔(dān)對接合作的相關(guān)職能。如果中國能夠?qū)又黧w進(jìn)一步升格為一個(gè)更高級別的委員會進(jìn)行對接合作的話，將更具匹配度，合作機(jī)制也更完善。

而上海合作組織無論從成員國構(gòu)成、合作歷程、影響力等方面都具有巨大優(yōu)勢，可以成為現(xiàn)階段對接合作的主要平臺。WTO作為最具影響力的多邊貿(mào)易機(jī)制，且歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中4個(gè)國家都是其成員，因此也可成為對接合作的平臺。但也應(yīng)當(dāng)看到，WTO平臺的作用始終具有“臨時(shí)性”。在直接對接尚有困難的情況下，借助雙方現(xiàn)有平臺的合作基礎(chǔ)，促成相關(guān)對話，可算作是一種“過渡性”選擇，并不能滿足長久的需要。

三、對接合作機(jī)制的建議

（一）現(xiàn)階段以上海合作組織為主要平臺，充分利用WTO等多邊平臺

經(jīng)過十多年的成長，上海合作組織已經(jīng)不是一個(gè)單純的安全合作組織。在維護(hù)安全的同時(shí)，上合組織越來越把促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作作為其主要任務(wù)之一。事實(shí)上，上合組織已經(jīng)大大擴(kuò)展了自己的議程，并開始逐步發(fā)展成為多邊媒介，實(shí)施多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)倡議。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家在上海合作組織平臺上已經(jīng)開展了諸多關(guān)涉安全、能源、金融、人文等方面的合作，有著良好的合作基礎(chǔ)和融洽的合作氛圍。因此，毫無疑問要充分發(fā)揮上合組織在對接合作方面的主要平臺作用。

除了要加強(qiáng)在上海合作組織平臺的對接合作，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注WTO、集體安全條約組織（CSTO）、金磚機(jī)制、G20等多邊平臺。例如，中國應(yīng)當(dāng)注重與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家在WTO框架下的合作，尤其是推進(jìn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的具體執(zhí)行，促進(jìn)貿(mào)易乃至投資的便利化、自由化，為構(gòu)建中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。又如，鑒于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家均為CSTO成員，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上合組織與CSTO的協(xié)作，在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。

（二）構(gòu)建“中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作工作委員會”作為未來開展直接對接的努力方向

對接合作現(xiàn)階段借助上海合作組織等平臺，主要是因?yàn)橹苯訉由写嬖谝欢ɡщy，直接對接合作機(jī)制建設(shè)尚不成熟。但未來開展直接對接合作是大勢所趨。我們注意到，俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡量避免以雙邊形式開展對接合作，而更希望將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為整體開展直接對接合作?！吨袊c歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》的成功簽署，也證明了直接對接合作的可行性和有效性。因此我們認(rèn)為，未來應(yīng)以中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的直接對接為努力方向。

對此，我們建議成立關(guān)于對接合作的“聯(lián)合委員會”的機(jī)制安排。聯(lián)合委員會由雙方選派代表擔(dān)任聯(lián)席主席——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟方面的代表是歐亞經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)委會成員，中國方面的代表是中國的部長級官員。聯(lián)合委員會可就與實(shí)施《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》有關(guān)的任何問題尋求專家建議，就相關(guān)事宜尋求解決方法并采取適當(dāng)行動(dòng)。同時(shí)，聯(lián)合委員會還可下設(shè)經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、交通、農(nóng)業(yè)、科技等小組委員會（或特別工作組），處理具體工作。聯(lián)合委員會可以設(shè)置聯(lián)席主席定期會議及臨時(shí)會議機(jī)制，以有效形式鞏固相關(guān)合作成果。