混合所有制理論演進(jìn)過程

王宇璇

【摘 要】我國實(shí)行的是以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其中包括國有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)等。目前國有經(jīng)濟(jì)也在不斷的進(jìn)行改革，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一步步發(fā)展為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與我國生產(chǎn)力以及社會(huì)發(fā)展的需要密切相關(guān)。十九大報(bào)告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須了解其理論演進(jìn)過程。

【關(guān)鍵詞】混合所有制；國有企業(yè)改革；股份制

一、混合所有制理論來源

所有制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，必須從直接生產(chǎn)中的客觀生產(chǎn)關(guān)系中去說明，而不應(yīng)從人們的意志關(guān)系和法理角度去解釋。馬克思說，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“財(cái)產(chǎn)關(guān)系的總和，不是從它們的法律表現(xiàn)上即作為意志關(guān)系來把握，而是從它們的現(xiàn)實(shí)形態(tài)上即作為生產(chǎn)關(guān)系來把握”。但是馬克思強(qiáng)調(diào)的所有制是建立在生產(chǎn)高度社會(huì)化基礎(chǔ)上的。中國的生產(chǎn)力水平和馬克思描述的所有制之間存在差距，中國是先實(shí)際出現(xiàn)了混合混合所有制企業(yè)，而后理論界和政府開始關(guān)注這類企業(yè)。1987年，薛暮橋先生在《我國生產(chǎn)資料所有制的演變》一文中最早正式提出“混合所有制”這一概念并加以論述，指出在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中，所有制形式日益復(fù)雜，不同行業(yè)不同地區(qū)的國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與集體企業(yè)或私人企業(yè)之間的合資經(jīng)營日益增多，由于投資方屬于不同的所有制，采取的是股份制形式，就形成了混合所有制。[1] “混合所有制是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于兩個(gè)以上不同性質(zhì)的所有者構(gòu)成的一種所有制”?；旌纤兄频膶?shí)質(zhì)是不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分在一個(gè)國家、一個(gè)企業(yè)內(nèi)部取長補(bǔ)短、相輔相成、融合式發(fā)展的過程。[2]這是第一次正式提到混合所有制。1992年，蔣一葦提出應(yīng)該建立以公有制為主的股份制經(jīng)濟(jì)，公有股包括國有股、公有資本為主的法人股、職工集體股、職工合作股等，其中的職工集體股、職工合作股都屬于公有股而不是個(gè)人股，是社會(huì)主義性質(zhì)的股份。[3]隨著中國生產(chǎn)力的發(fā)展，國企進(jìn)一步的改革，混合所有制成為了中國的基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、我國混合所有制的探索歷程

1982年黨的十二大報(bào)告指出：“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時(shí)期內(nèi)需要多種經(jīng)濟(jì)形式的同時(shí)并存?！盵4]這是中國所有制經(jīng)濟(jì)的探索發(fā)展階段。1988年，黨的十三屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出深化對(duì)國有企業(yè)的改革，此后中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段指出。1999年，黨的十五屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2003年黨的十六屆三中全會(huì)指出，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。2007 年黨的十七大指出，混合所有制的發(fā)展必須以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)指出基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式是混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出國有企業(yè)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)如何實(shí)施的問題作了詳細(xì)說明。

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)的區(qū)別

股份制和混合所有制二者提出角度不同，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基于所有制觀點(diǎn)提出的，是一種獨(dú)特的所有制形式。股份制是基于資產(chǎn)的組織運(yùn)營方式提出，至少包含兩個(gè)及以上的利益主體因此股份制包含在混合所有制中，但性質(zhì)和意義都與混合所有制不同。

股份制是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，換句話說股份制是一種集資行為，股份制的行為造成了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，因此資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)都適用，而混合所有制作為一種特有的資本組織形式，它的特殊是因?yàn)槠浠旌闲陨虾推湫再|(zhì)的非獨(dú)立性，因此，從嚴(yán)格意義上講，混合所有制并非一種超越資本性質(zhì)或生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)的新的資本形式或新的產(chǎn)權(quán)形式或新的生產(chǎn)資料所有制形式，而是一種特殊的資本或產(chǎn)權(quán)或生產(chǎn)資料所有制組織形式。這樣一種組織形式，它只能反映或體現(xiàn)其內(nèi)在的資本及其生產(chǎn)資料所有制的屬性。

四、當(dāng)前我國現(xiàn)存的混合所有制改革方向

（一）要注重公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、分工明確

一方面，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與競爭，推動(dòng)國有控股公司重整重合，另一方面，堅(jiān)持和鞏固國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，為國民經(jīng)濟(jì)中長期穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)加大對(duì)經(jīng)營結(jié)果的監(jiān)控、考察和評(píng)估。過去的公有經(jīng)濟(jì)完全按照指令性計(jì)劃完成任務(wù)，缺乏活力，非公有制經(jīng)濟(jì)可以彌補(bǔ)公有制經(jīng)濟(jì)在這方面的不足，同時(shí)，國有資本應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)保值增值，這個(gè)不僅適用于公有資本，也適用于非公有制資本，如果缺乏利益和發(fā)展活力，就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的優(yōu)越性，那么無論是何種經(jīng)濟(jì)成分，都失去了競爭力。

（二）對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行功能分類

我國國有企業(yè)屬于政府主導(dǎo)型企業(yè)，國有企業(yè)可以分為壟斷型企業(yè)和競爭型企業(yè)。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，要明確國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)支配地位。要明確非國有資本和國有資本的持股率，明確國有資本應(yīng)保持絕對(duì)或相對(duì)控制力的行業(yè)，其余放權(quán)給市場。實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)到管資本”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，特別是在宏觀層面上處理好政府與市場關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步通過國有企業(yè)股份制改革實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化管理，對(duì)于具有競爭力的企業(yè)其經(jīng)理人可以外部聘用，并且設(shè)立國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，同時(shí)建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立有效的激勵(lì)制度。

（三）混合所有制發(fā)展要有目標(biāo)意識(shí)

混合所有制的使命是為了更好地鞏固社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。如果從更高層次來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該從屬于更高的發(fā)展目標(biāo)，即中國特色社會(huì)主義的完善和發(fā)展，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。頂層目標(biāo)越清晰，細(xì)部改革方案才越有針對(duì)性。推動(dòng)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，提高國有資本配置效率。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化對(duì)國有企業(yè)的改革，必須要明確改革方向，了解改革目標(biāo)。

（四）改革國有制企業(yè)的用人方式

采用“績效評(píng)估等用人方式，通過科學(xué)的方法使混合所有制企業(yè)按照市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展。同時(shí)在國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐中，公開國有企業(yè)對(duì)非公有資本開放的名錄。中國混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵是讓競爭性行業(yè)充分體現(xiàn)市場化機(jī)制。適當(dāng)并慎重建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等交叉持股的混合所有制實(shí)現(xiàn)方式。培養(yǎng)相應(yīng)的“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制”激勵(lì)措施，通過完成具體目標(biāo)和實(shí)際的銷售業(yè)績來評(píng)估。沒有明確的考核，人就會(huì)失去惰性，只有建立了明確的賞罰措施，才會(huì)提高人的工作積極性。探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，深化對(duì)國有企業(yè)的改革。

【參考文獻(xiàn)】

[1]薛暮橋.我國生產(chǎn)資料所有制的演變[J].經(jīng)濟(jì)研究，1987，（ 02） ： 15-28.

[2]程恩富，謝長安.論資本主義和社會(huì)主義的混合所有制經(jīng)濟(jì)[J].馬克思主義研究，2015（1）：51-61.

[3]蔣一葦.關(guān)于股份制的若干認(rèn)識(shí)問題[N].人民日報(bào)，1992-02-25

[4]中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)關(guān)于十一屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議[EB/OL].http//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15714538.htm，2012-08-29.