全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐

邢孔東

【摘 要】水利工程建設(shè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，病險(xiǎn)水庫安全事故為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的損失。現(xiàn)階段，我國的大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫出險(xiǎn)加固基本全面完成，量多面廣的小型水庫安全問題越來越嚴(yán)重，逐漸成為防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)?；诖?，文章結(jié)合小型水庫除險(xiǎn)加固的實(shí)施情況，分析了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】病險(xiǎn)水庫；除險(xiǎn)；加固

為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，水庫的建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其在防御洪水災(zāi)害以及保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，在各種不利因素的影響下，很多水利的防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，工程自身的質(zhì)量相對(duì)較差，工程年久失修問題嚴(yán)重，進(jìn)而出現(xiàn)了大量的病險(xiǎn)水庫，導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行，為下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的威脅。

幾年來，三亞市水務(wù)局認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固文件和會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)工作，按照省水務(wù)廳的統(tǒng)一部署，全面規(guī)劃、科學(xué)安排、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格質(zhì)量、注重安全、整體推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。三亞市列入《全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的小（1）型水庫8座，項(xiàng)目分三年實(shí)施完成（2012年完成），?。?）型水庫49座，其中重點(diǎn)?。?）型水庫26座，一般?。?）型水庫23座，項(xiàng)目分五年實(shí)施（2015年完成）。截止2016年，已按規(guī)劃要求實(shí)施完成水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，水庫綜合效益得到充分發(fā)揮，為我市的防洪減災(zāi)安全，建設(shè)國際旅游島，構(gòu)建平安水務(wù)和諧三亞打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)將開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的心得體會(huì)進(jìn)行總結(jié)如下。

一、高度重視，科學(xué)規(guī)劃

市委、市政府高度重視病險(xiǎn)水庫加固建設(shè)，將其作為重要的民生工程抓好抓實(shí)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的辦事機(jī)構(gòu)，將水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)部門、水利技術(shù)人員，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收、工程管護(hù)一包到底，有力地促進(jìn)了全市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行。

二、認(rèn)真開展前期工作

著手開始收集各類病險(xiǎn)水庫基礎(chǔ)資料，編制全市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，開展了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固各項(xiàng)前期工作：

（一）安全鑒定工作。委托具有安全鑒定資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)單位開展病險(xiǎn)水庫安全鑒定工作，并將成果上報(bào)省水務(wù)廳及大壩安全管理中心復(fù)核。

（二）初步設(shè)計(jì)工作。通過各水庫管理處技術(shù)人員及設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，由水庫管理處提出實(shí)際加固需求并與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分溝通，結(jié)合水庫安全鑒定結(jié)論開展初步設(shè)計(jì)工作，組織業(yè)主、管理單位及設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)中期召開設(shè)計(jì)匯報(bào)及設(shè)計(jì)方案討論會(huì)，針對(duì)水庫“漏、殘、破”等安全隱患問題確定初步加固設(shè)計(jì)內(nèi)容，使設(shè)計(jì)方案達(dá)成基本共識(shí)，有效地指導(dǎo)了各參建單位的充分溝通及醞釀。

（三）嚴(yán)格基建程序。按照水利工程建設(shè)管理程序，及時(shí)與各行政審批部門充分溝通協(xié)調(diào)，開展項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及概算審批、預(yù)算評(píng)審等各項(xiàng)審批工作。

三、搶抓機(jī)遇，重點(diǎn)投入

為讓省、市政府全面了解三亞市病險(xiǎn)水庫情況，組織對(duì)全市所有水庫進(jìn)行全面的檢查，并將水庫的“漏、殘、破”情況及安全鑒定報(bào)告通過幻燈片等多種形式上報(bào)省、市政府領(lǐng)導(dǎo)，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在項(xiàng)目資金上給予大力支持，我市一般?。?）型水庫除險(xiǎn)加固資金由三亞市政府負(fù)責(zé)。

四、精益求精，全面推進(jìn)

為全面完成三亞市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作任務(wù)，三亞市水務(wù)局多次召開專題會(huì)議研究部署，全力落實(shí)，整體推進(jìn)。

（一）嚴(yán)格質(zhì)量、精益求精、寧慢勿濫的工作原則，從工程勘察到項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行認(rèn)真分析論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，注重工程質(zhì)量及施工安全相結(jié)合。有的水庫放水涵管拆除施工，原設(shè)計(jì)涵管拆除需破壩施工，經(jīng)過多次組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查及技術(shù)討論，最終確定從大壩左岸山體處新建涵管，避免了破壩施工，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，也確保了汛期施工安全及大壩安全。有的水庫主壩砼防滲墻方案的變更，主壩防滲面板方案的變更都以文件的形式上報(bào)省廳請(qǐng)示，并得到了采納。

（二）綜合項(xiàng)目管理的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制的影響，對(duì)重大技術(shù)問題邀請(qǐng)專家專題研究分析，并組織相關(guān)技術(shù)人員到有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、公司參觀考察，積極借鑒新技術(shù)、新工藝，對(duì)前期有關(guān)設(shè)計(jì)問題加以完善和修改，引進(jìn)混凝土防滲墻、水泥土攪拌樁等先進(jìn)的施工工藝，確保工程前期工作的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化工程建設(shè)期間的水庫安全度汛工作，在各項(xiàng)目開工前要求制定施工組織設(shè)計(jì)方案、施工度汛方案、應(yīng)急防汛預(yù)案、工程質(zhì)量事故處理預(yù)案、供水調(diào)度方案等保障預(yù)案，并上報(bào)有關(guān)部門審批，通過采取有效措施全力保障施工安全和度汛安全，并結(jié)合水庫下游農(nóng)耕用地灌溉用水等突出問題，在項(xiàng)目開工前，三亞市水務(wù)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極溝通，制定施工期間農(nóng)田灌溉用水調(diào)度方案，嚴(yán)格按照方案按時(shí)放水，使得施工期間水庫下游的農(nóng)民生產(chǎn)生活用水得到有力保障，在做好除險(xiǎn)加固的同時(shí)注重發(fā)揮水利工程的灌溉效益。

五、科學(xué)安排，規(guī)范管理

為實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)從粗放型向集約型管理的轉(zhuǎn)變，三亞市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作嚴(yán)格按照國家有關(guān)的水利工程建設(shè)程序，敢于突破，勇于實(shí)踐，精細(xì)管理，打造陽光精品工程。

（一）實(shí)行“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制”的“四制”管理，構(gòu)建現(xiàn)代管理體系。在工程管理中，為確保各參建單位管理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，三亞市水務(wù)局在招標(biāo)文件中要求各投標(biāo)單位要做出主要管理人員（如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理等）進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的履約承諾，并規(guī)定在相應(yīng)投標(biāo)時(shí)繳納項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人每人各5∽10萬元不等履約保證金，在現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位時(shí)，按投標(biāo)承諾和合同規(guī)定進(jìn)行處罰。強(qiáng)化參建各方的管理，在施工中對(duì)管理失職的參建單位，三亞市水務(wù)局聯(lián)合市紀(jì)檢監(jiān)察及發(fā)改部門，采取將其列入三亞市水利工程投標(biāo)不誠信黑名單，扣罰項(xiàng)目經(jīng)理履約保證金及暫停參與三亞市水利工程投標(biāo)資格等處罰措施，取得較好的成效。

（二）工程全過程管理嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)密監(jiān)督、嚴(yán)肅監(jiān)察”的“四嚴(yán)”工作原則，構(gòu)建現(xiàn)代管理體系，加強(qiáng)辦事程序和工程質(zhì)量的全過程監(jiān)督。

在工程質(zhì)量管理上，建立項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位、施工單位相互監(jiān)督、相互制約的質(zhì)量保證體系，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用，建立“四位一體”的工程質(zhì)量保證體系，全面實(shí)行“三不、三檢、二核、一總結(jié)”的工作流程進(jìn)行控制。

1、制定了三亞市水務(wù)局工程項(xiàng)目管理工作程序框圖。包括工程質(zhì)量控制流程圖、檢測(cè)質(zhì)量保證程序框圖、工程質(zhì)量控制程序、隱蔽工程驗(yàn)收程序框圖、工程進(jìn)度款撥付流程框圖等規(guī)范文件，統(tǒng)一發(fā)放到各工地項(xiàng)目部，作為工程質(zhì)量管理的固化程序和模式落實(shí)到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制及安全控制。

⑴病險(xiǎn)水庫同時(shí)開工是對(duì)三亞市水務(wù)局技術(shù)力量的重大考驗(yàn)，除現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理技術(shù)人員外，三亞市水務(wù)局還從各水庫管理處抽調(diào)技術(shù)人員及外聘技術(shù)專家等渠道，充實(shí)業(yè)主技術(shù)人員隊(duì)伍，實(shí)行進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

⑵要求工程開工前施工單位編制工期倒排及施工進(jìn)度計(jì)劃，并經(jīng)專家審核通過后按計(jì)劃實(shí)施，確保工程計(jì)劃按時(shí)完成。

⑶嚴(yán)格控制工程造價(jià)，主要①對(duì)土石方工程量的控制，在圖紙審查階段確定具體土石方工程量并合同包死，實(shí)施中不再做土石方量的工程簽證。②對(duì)設(shè)計(jì)變更控制，針對(duì)設(shè)計(jì)變更部位，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證、投資對(duì)比等多方面因素綜合比選方式確定，并嚴(yán)格按照省、市政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更規(guī)定上報(bào)變更審批。

⑷在項(xiàng)目開工前，控制工程預(yù)付款的撥付（三亞市水務(wù)局規(guī)定按照合同價(jià)的20%撥付預(yù)付款），并要求施工單位繳納預(yù)付款保證金，嚴(yán)格按國債項(xiàng)目的管理規(guī)定，規(guī)范工程進(jìn)度款的申報(bào)與審批，確保資金安全、及時(shí)、足額用于工程建設(shè)。

⑸工程資料管理。包括進(jìn)度款報(bào)賬資料、各質(zhì)量檢驗(yàn)資料、驗(yàn)收資料、工作聯(lián)系單等，經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別施工單位對(duì)工程資料整理不完善、不規(guī)范等情況，立即組織針對(duì)各項(xiàng)目技術(shù)人員、資料人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，由監(jiān)理單位牽頭，分階段檢查各施工單位工程資料，做到補(bǔ)漏拾遺，確保工程資料及時(shí)報(bào)送及完整歸檔。

⑹成立安全生產(chǎn)監(jiān)督小組，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，定期不定期的進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，將安全生產(chǎn)工作切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。

（三）強(qiáng)化安全管理。為保證工程安全生產(chǎn)落實(shí)到位，把安全生產(chǎn)合同與施工合同同時(shí)簽訂，統(tǒng)一裝訂，落實(shí)責(zé)任主體，約定相關(guān)的處罰措施，進(jìn)一步增強(qiáng)施工單位的安全意識(shí)。2008年三亞市水務(wù)局編制了《三亞市水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》，發(fā)放到各工地用來指導(dǎo)安全生產(chǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行了由業(yè)主單位監(jiān)督，監(jiān)理單位牽頭的“巡檢制度”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)各病庫除險(xiǎn)加固工程施工工地進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和評(píng)比打分，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)管理起到良好成效，實(shí)現(xiàn)了無安全事故、無人員傷亡的“雙零”目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化信息報(bào)送和檔案管理制度。規(guī)定每個(gè)施工項(xiàng)目部必須配備一名資料員、一臺(tái)電腦和打印機(jī)，及時(shí)編制有關(guān)資料，確保了信息及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送和資料歸檔。工程建設(shè)信息報(bào)表按時(shí)分送項(xiàng)目分管有關(guān)部門，對(duì)工程施工建設(shè)中出現(xiàn)的重大變更，及時(shí)與市政府、市發(fā)改委、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門溝通協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督部門的監(jiān)管。

六、深化改革，確保運(yùn)行

按照有關(guān)文件精神，三亞市不斷深化水利工程管理體制和水庫產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了水管單位定性、定崗、定編，落實(shí)了水庫人員經(jīng)費(fèi)及工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，提高工程管理水平。在明晰產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、放開使用權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，加強(qiáng)水庫經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，確保水庫長(zhǎng)期安全良性運(yùn)行。為全面推進(jìn)我市小型水利工程管理體制改革，明確和強(qiáng)化對(duì)小型水利工程的建設(shè)、管理責(zé)任，充分發(fā)揮小型水庫效益，確保小型水庫安全運(yùn)行，我市出臺(tái)《三亞市小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》（三府辦[2012]155號(hào)），實(shí)行小型水庫管護(hù)培訓(xùn)上崗制，每座水庫至少配備2名管護(hù)人員，每年安全管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6.08萬元/座，解決工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏的問題，切實(shí)改變“重建輕管”局面。另外，為更好對(duì)今后水庫的管理和運(yùn)行維護(hù)，我局制訂《小型水庫管護(hù)員職責(zé)》、《工程養(yǎng)護(hù)維修制度》、《事故報(bào)告制度》、《防汛值班制度》、《大壩安全管理制度》、《啟閉設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修規(guī)程》、《巡視檢查制度》等一系列制度，作為落實(shí)水庫管護(hù)季度考核的重要依據(jù)，保證水庫的安全有效運(yùn)行。

七、工程驗(yàn)收

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到法律法規(guī)層面、管理層面、技術(shù)層面等相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)。加強(qiáng)水庫的管理，發(fā)揮水庫的功能和效益，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，節(jié)約水資源以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作需要國家和社會(huì)的共同努力，做好病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，能夠?yàn)樗畮旃ぷ鞯恼＿\(yùn)行提供保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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