政府-學(xué)校-第三部門(mén)體育公共服務(wù)供給模式研究

林文賢，陳建明

(泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院，福建 泉州 362500)

“十二五”時(shí)期取得的成就為我國(guó)全面走上小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).而另一方面，公共服務(wù)仍然薄弱且存在三大矛盾.第一，公共服務(wù)的質(zhì)量不高，不能滿足公民的服務(wù)需求；第二，公共服務(wù)城鄉(xiāng)配置不均衡，分配不合理，均等化仍為最突出矛盾；第三，公共服務(wù)體制、機(jī)制不夠完備、完善，不能有效利用和監(jiān)管[1].同樣，我國(guó)體育公共服務(wù)也面臨以上三方面問(wèn)題，公共體育服務(wù)是指公共組織為滿足人民群眾的公共體育需求而提供的體育產(chǎn)品.隨著大眾對(duì)體育服務(wù)的需求日漸表現(xiàn)出多樣化特征，但體育資源依舊欠缺，公民的體育服務(wù)訴求得不到滿足[2].因此構(gòu)建體育公共服務(wù)模式不僅是我國(guó)構(gòu)建小康社會(huì)、和諧社會(huì)的重要基石，也是改善民生、提高居民生活質(zhì)量的重要舉措.

1　體育公共服務(wù)的分類

體育公共服務(wù)劃分方式多樣，有以供給方式進(jìn)行劃分，有以政府等級(jí)進(jìn)行劃分，其中周愛(ài)光等人依據(jù)服務(wù)特征、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍以及服務(wù)層次四個(gè)方面將體育公共服務(wù)分為四類.因本文需要，故在分類的同時(shí)也采用周愛(ài)光的部分觀點(diǎn).根據(jù)所屬概念可分為純體育公共服務(wù)和準(zhǔn)體育公共服務(wù).純體育公共服務(wù)即純體育公共物品，如體育法規(guī)、體育制度、體育管理方式方法、體育場(chǎng)館等；準(zhǔn)體育公共服務(wù)即指準(zhǔn)體育公共物品，如體育健身咨詢服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育俱樂(lè)部、職業(yè)體育等多種體育產(chǎn)品.依據(jù)服務(wù)對(duì)象可將體育公共服務(wù)分為競(jìng)技類體育公共服務(wù)、學(xué)校類體育公共服務(wù)和社區(qū)體育公共服務(wù)三種類型.從體育公共服務(wù)概念審視政府的地位作用[3].

(1)競(jìng)技體育公共服務(wù)即是針對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員提供的公共服務(wù)，舉國(guó)體制的弊端日漸凸顯、運(yùn)動(dòng)員文化水平普遍不高、運(yùn)動(dòng)員退役安置問(wèn)題逐漸暴露，運(yùn)動(dòng)員傷病阻礙運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯發(fā)展，唯金牌論被越來(lái)越多的學(xué)者和公民所關(guān)注，并受到不同程度的質(zhì)疑.因此保障運(yùn)動(dòng)員的生涯發(fā)展、確保運(yùn)動(dòng)員的公共服務(wù)得到提供，是我國(guó)完成體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ).

(2)學(xué)校體育公共服務(wù)主要是針對(duì)學(xué)校教師、學(xué)生以及學(xué)校管理人員所提供的體育公共服務(wù).2013年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)67.5%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.71%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)104.1%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)86.0%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)34.5%[4].這一系列的背后折射出的問(wèn)題卻是學(xué)生體質(zhì)逐年下滑、近視率居高不下、肥胖率逐年增多，長(zhǎng)跑猝死、跳樓身亡的案例屢見(jiàn)不鮮.正所謂“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年弱則國(guó)弱”，學(xué)校教師、學(xué)校管理人員中，除了體育教師外很少有人知道如何正確鍛煉，如何正確進(jìn)行健身，而他們又負(fù)責(zé)著學(xué)生的教育指導(dǎo)，所以面向?qū)W校的學(xué)校體育公共服務(wù)同樣不容忽視.

(3)社區(qū)體育公共服務(wù)又稱群眾體育公共服務(wù)或大眾體育公共服務(wù).公共服務(wù)的最核心理念便是為人民服務(wù)，而各階層、各職業(yè)的人都各屬于自己的領(lǐng)域或社區(qū)，享有不被侵犯的權(quán)利，也擁有被服務(wù)的權(quán)利或者服務(wù)他人的義務(wù).因此，社區(qū)體育公共服務(wù)的供給，如建設(shè)社區(qū)體育健身設(shè)施、提供社區(qū)居民健身指導(dǎo)、健身咨詢、舉辦社區(qū)類體育賽事、組織觀看體育賽事等服務(wù)是改善民生、提高人民幸福感的重要方法和保障.

然而現(xiàn)有對(duì)體育公共服務(wù)類型的劃分遠(yuǎn)不止此，而此劃分類型已足夠本文的研究需要，所以本文不再贅述其余的劃分方法和依據(jù).

2　體育公共服務(wù)的內(nèi)容

體育公共服務(wù)內(nèi)容的多樣化決定了體育公共服務(wù)分類方式多樣化，但體育公共服務(wù)的最基本特征便是為人民服務(wù)，最主要特征便是健身服務(wù)和信息咨詢服務(wù).基于較為普遍的認(rèn)識(shí)，并從政府實(shí)施公共管理的角度來(lái)看，一般而言體育公共服務(wù)的內(nèi)容可以歸納為以下幾個(gè)方面[5]：

(1)體育場(chǎng)館建設(shè)服務(wù).體育場(chǎng)地設(shè)施的完備成為阻礙體育健身服務(wù)發(fā)展的重要影響因素，逐步推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校體育設(shè)施的完善，建立健全體育場(chǎng)地管理機(jī)制、管理方法，改善體育器材的所屬環(huán)境，為體育公共服務(wù)的實(shí)施提供多方位保障.

(2)體育健身指導(dǎo)咨詢服務(wù).如何健身，如何保證健身的有效性，如何選擇健身器材，針對(duì)不同健身人群進(jìn)行不同健身服務(wù)以及針對(duì)健身人群提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，保障他們的健康服務(wù)，構(gòu)建體育公共服務(wù)平臺(tái)，完善體育行業(yè)特有職業(yè)資格鑒定人群的培訓(xùn)以及任用，為公民進(jìn)行健身等方面服務(wù)提供便利.

(3)體育賽事服務(wù).體育自身屬性決定體育受到廣大人群喜愛(ài)，參與體育賽事、觀看體育賽事、服務(wù)體育賽事都可以直接或間接感受體育.因此，體育賽事、體育活動(dòng)的舉辦能加深人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和喜愛(ài)，也能豐富人們的業(yè)余生活.政府、社區(qū)、學(xué)校的體育賽事的舉行，能夠更好更全面服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì).

3　政府、學(xué)校、第三部門(mén)的互動(dòng)關(guān)系

3.1　政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)與學(xué)校體育公共服務(wù)的互動(dòng)關(guān)系

2015年根據(jù)國(guó)家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)健康調(diào)查公報(bào)》的最新數(shù)據(jù)顯示，6～19歲兒童青少年中84.6%的有接受校外相關(guān)體育鍛煉指導(dǎo)，自學(xué)百分比僅為15.4%[6].

圖1　6～19歲兒童青少年接受各種鍛煉指導(dǎo)的人數(shù)百分比來(lái)源：2014年全民健身情況調(diào)查報(bào)告(圖1)

青少年在校內(nèi)期間，不管在鍛煉強(qiáng)度、鍛煉時(shí)間、鍛煉項(xiàng)目、接受鍛煉指導(dǎo)、體育場(chǎng)地占有率方面均占較大比例，并且體育設(shè)施在學(xué)校的完善率也為最高.青少年在鍛煉上受到學(xué)校老師的指導(dǎo)和同學(xué)朋友相互指導(dǎo)所占比例最大，分別為71.6%和54.1%[6].根據(jù)對(duì)體育公共服務(wù)的分類，體育公共服務(wù)的實(shí)施囿于學(xué)校體育公共服務(wù)的發(fā)展.根據(jù)2014年全民健身情況調(diào)查公報(bào)顯示：在參加體育鍛煉的人群中，“缺乏時(shí)間”成為大眾健身的主要障礙，所占比例達(dá)到35.5%；“缺乏場(chǎng)地設(shè)施”因素(13.0%)和自身“惰性”(12.3%)因素分列二、三位[6].體育場(chǎng)地設(shè)施擁有量最多、最全的無(wú)疑是學(xué)校，而制約公共體育服務(wù)的第二大因素便是體育資源，體育場(chǎng)地設(shè)施資源的相對(duì)匱乏阻礙體育公共服務(wù)的發(fā)展，學(xué)校擁有最完備的資源，卻很少有得到充分利用.學(xué)校的發(fā)展需要依托于政府的支撐，而在體育公共服務(wù)方面，政府的職能體現(xiàn)卻需要學(xué)校的支持，因此，政府與學(xué)校在體育公共服務(wù)方面是相輔相成的動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程.

3.2　政府與第三部門(mén)

第三部門(mén)是指通過(guò)志愿提供公益的NGO或NPO，從范圍上講是指不屬于政府和企業(yè)之間的其他所有組織的集合，獨(dú)立于政府和私人部門(mén)之間，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性、志愿性的合法組織.服務(wù)職能在服務(wù)方面的一致性，在外延上，第三部門(mén)分為公益類型、公共事業(yè)類型和非政府公共機(jī)構(gòu)[7].其中非政府公共機(jī)構(gòu)的第三部門(mén)的職能就是承擔(dān)服務(wù)社會(huì)、不屬于政府的行政管理，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，所以第三部門(mén)與政府的職能在某些方面表現(xiàn)出一致性.

3.3　學(xué)校與第三部門(mén)

王建華在《高等學(xué)校屬于第三部門(mén)》一文中從第三部門(mén)高等學(xué)校的歷史演變、本質(zhì)特征，產(chǎn)生背景以及概念解析，得出高等學(xué)校屬于第三部門(mén)，因此本文采用他的觀點(diǎn)：大學(xué)不是政府，不是企業(yè)，從其宗旨、目標(biāo)、組織、產(chǎn)品等多方面屬性來(lái)看，大學(xué)屬于一種特殊的“非營(yíng)利性組織”[8].與第三部門(mén)有相似之處.所以學(xué)校在某些方面是第三部門(mén)的一個(gè)縮影.

4　三維模式供給主體

體育公共服務(wù)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，原先的政府高度集中化模式的不足與缺陷也逐漸顯現(xiàn)，如：政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、政府管辦不分離，管理效率低下，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期體育公共服務(wù)展現(xiàn)的供給主體的多元化、供給方式的多樣化，資源配置均等化、合理化等特征卻被接受.因此，改變政府職能，轉(zhuǎn)變管理體制方法是促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展的重要手段.

按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，政府的存在是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和全面化、合理化，公共利益的保障是政府合法性存在的基礎(chǔ)，而當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的觀點(diǎn)也認(rèn)為公共服務(wù)只能由政府供給，市場(chǎng)方式是低效率的，如果市場(chǎng)不能有效供給公共服務(wù)，那政府介入公共服務(wù)的提供也就成為了必要[9].政府應(yīng)該采用何種供給模式既能保證政府職能不會(huì)過(guò)度集中化，又能保證供給效率的有效性.根據(jù)提供者和使用者的類型將供給模式可以分為政府供給模式、市場(chǎng)供給模式和志愿供給模式以及多元主體供給模式，葉響裙在《公共服務(wù)多元主體供給：理論與實(shí)踐》中對(duì)以上四種模式分別進(jìn)行比較認(rèn)為，任何一種單一的供給模式和制度安排都無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的充分和有效供給，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織多元主體供給公共服務(wù)的模式和制度體系，既有理論上的依據(jù)，也是實(shí)踐發(fā)展的必然趨勢(shì)[10].

圖2　體育公共服務(wù)理論模型

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為提高政府公共服務(wù)水平的新理念、新方法、新機(jī)制，以“其加快轉(zhuǎn)變政府職能、增加社會(huì)福利供給、克服官僚作風(fēng)、提高公共服務(wù)效率”的功能假設(shè)受到各級(jí)各類政府的重視乃至大力推廣[11].

從以上體育公共服務(wù)的三方面內(nèi)容，可以構(gòu)建契約合同承包模式和消費(fèi)補(bǔ)貼模式.

(1)契約承包模式：契約又稱合同、合約，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，把契約看成一種約束交易的，但具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的圍觀制度[12].契約承包模式就是指在體育場(chǎng)館建設(shè)方面，由政府主導(dǎo)，通過(guò)合同承包制等形式，與第三部門(mén)簽訂關(guān)于場(chǎng)館的建設(shè)服務(wù)，出讓部分管理和使用權(quán)給學(xué)校和第三部門(mén)，通過(guò)學(xué)校與第三部門(mén)的協(xié)同配合，對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行管理機(jī)制的完善.

契約承包模式

(2)消費(fèi)補(bǔ)貼模式：從2014年全民健身調(diào)查報(bào)告中顯示，15.7%的6～19歲兒童青少年花錢(qián)進(jìn)行體育鍛煉，但是只有5.5%的人花錢(qián)觀看體育比賽.在20歲及以上人群中，有39.9%的人有過(guò)體育消費(fèi)，全年人均消費(fèi)926元[13].在體育消費(fèi)人群中，購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)服裝的為最高，而選擇購(gòu)買(mǎi)體育器材、訂閱體育書(shū)刊、支付鍛煉的場(chǎng)租和聘請(qǐng)教練以及觀看體育比賽費(fèi)用等僅為38.8%、9.7%、8.6%、6.6%、11.1%[13].極少數(shù)人愿意付費(fèi)健身、付費(fèi)觀賞體育賽事等服務(wù)，消費(fèi)補(bǔ)貼模式就是政府與個(gè)人在健身指導(dǎo)、賽事觀賞等方面，第三部門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)、指導(dǎo)和承接大眾進(jìn)行健身或觀賞服務(wù).政府對(duì)個(gè)人進(jìn)行超額部分補(bǔ)貼方式，增加大眾健身興趣.

消費(fèi)補(bǔ)貼模式

5　結(jié)　語(yǔ)

政府職能高度集中，不僅容易造成“搭便車(chē)”現(xiàn)象，還造成政府機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)大，管理效率低下等情況，第三部門(mén)能有效協(xié)助政府提高公共服務(wù)水平，改善政府決策失靈等問(wèn)題，因此政府職能的改變是提高公共體育服務(wù)供給效率的首要前提.體育資源匱乏是改善公共體育服務(wù)質(zhì)量的最主要屏障，學(xué)校體育設(shè)施的完備則剛好能彌補(bǔ)這一缺陷.單一的供給模式已不足以滿足大眾的服務(wù)需求，政府購(gòu)買(mǎi)，以學(xué)校、第三部門(mén)為依托，輔助的多元主體供給模式：契約承包、消費(fèi)補(bǔ)貼，能有效整合體育資源，滿足社會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)訴求.