山地民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式與人口轉(zhuǎn)移路徑研究
——以重慶市渝東南地區(qū)為例

金 剛 JIN Gang

0 引 言

自20世紀(jì)80年代改革開放以來，中國經(jīng)歷了人類歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化歷程，長期是社會(huì)各界研究和討論的熱點(diǎn)[1-2]。面對(duì)30多年快速城鎮(zhèn)化積累的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等消極的外部效應(yīng)，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出以人為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向?！笆糯蟆备鞔_提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化……滿足人民日益增長的美好生活需要”。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基本核心是“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展中人口轉(zhuǎn)移的過程。

圖1 渝東南在重慶與武陵山區(qū)的區(qū)位圖Fig.1 location of southeastern district of Chongqing in Chongqing and Wuling Mountainous District

圖2 渝東南人口分布格局圖Fig.2 the demographic distribution of southeastern district of Chongqing

在既有的城鎮(zhèn)化路徑研究中，學(xué)者們重點(diǎn)探討了幾個(gè)方面的問題：第一，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，其前提是將工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)源于工業(yè)化的產(chǎn)生與推進(jìn)[4-5]，城鎮(zhèn)則以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和交易平臺(tái)加速工業(yè)化進(jìn)程[6]；第二，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視角的城鎮(zhèn)化特征與機(jī)制研究，將人口流動(dòng)作為城鎮(zhèn)化格局變動(dòng)的關(guān)鍵力量[7-8]，總結(jié)人口流動(dòng)的方向、空間機(jī)制等[9-10]，分析縣域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系等[11-12]；第三，討論城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民市民化等專項(xiàng)問題[13-15]。

目前的研究多集中在沿海地區(qū)，焦點(diǎn)集中在大中城市，而對(duì)廣大內(nèi)陸的城鎮(zhèn)化研究較少，尤其山地地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題缺少關(guān)注[16]。而事實(shí)上，西部山地民族地區(qū)與東部沿海的城鎮(zhèn)化本底條件、人口流動(dòng)方式完全不同，人的城鎮(zhèn)化機(jī)制、需求也呈現(xiàn)截然不同的特征[17-21]。在這一背景下，要充分理解并推動(dòng)特定地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過城鎮(zhèn)化主體“人”的研究，完整地闡釋“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)移完整邏輯，重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化機(jī)制與問題。

基于此，本文以西部典型的山地民族地區(qū)渝東南為研究案例，以“人的流動(dòng)”為核心線索，系統(tǒng)梳理渝東南地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化特征、路徑及機(jī)制，在此基礎(chǔ)上對(duì)復(fù)合人口來源的人口城鎮(zhèn)化過程進(jìn)行模擬，并提出相應(yīng)的政策建議。

表1 2015年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)各層級(jí)城鎮(zhèn)人口情況統(tǒng)計(jì)表Tab.1 the statistical table of demographic status of counties and districts in southeastern Chongqing in 2015

1 渝東南城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件解讀

1.1 典型的山地民族地區(qū)，人口稀疏，分布不均

重慶渝東南片區(qū)地處武陵山區(qū)，主要包括黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣六區(qū)縣（圖1）。全域幅員面積1.98萬平方公里，占全市域的21%，2015年區(qū)域常住人口274.9萬人，只占全市常住人口的9%。人口密度139人/km2，遠(yuǎn)低于366人/ km2的全市平均水平（圖2）。

渝東南少數(shù)民族人口占比達(dá)到62.8%，其中土家族人口131.9萬人，占總?cè)丝诘?6.5%，苗族人口45.6萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，更聚居有回族、彝族、蒙古族等多個(gè)少數(shù)民族。受地形條件的影響，人口分布主要集中各縣城與局部河谷地帶，呈現(xiàn)不均衡的分布格局。

1.2 經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較為薄弱

渝東南片區(qū)2015年人均GDP為31 638元，低于全市平均的52 322元，6區(qū)縣中除武隆外均為國家級(jí)貧困縣。全域城鎮(zhèn)化水平為37.24%，遠(yuǎn)低于全市平均水平的60%。全域城鎮(zhèn)人口總量為102.4萬人，其中黔江城市人口18萬，秀山、彭水分別為12.83萬、10.68萬人，其它城區(qū)人口均不到10萬。全域除城區(qū)外共有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)共177個(gè)，平均規(guī)模不到2 000人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射與集聚能力均十分有限（表1）。

1.3 外出務(wù)工比例高，人口長期持續(xù)流失

渝東南片區(qū)2015年農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)到124.18萬人，占全域總戶籍人口372.16萬人的33.4%?？紤]到農(nóng)村常住人口總計(jì)172.5萬，相當(dāng)于農(nóng)村居民外出務(wù)工比例高達(dá)40%。其中，流出到本地區(qū)縣的23.35萬人，流出至市內(nèi)其它地區(qū)（主要是主城區(qū)與渝西片區(qū)）為19.04萬人，流出市外高達(dá)80.79萬人。

人口流出的趨勢(shì)長期持續(xù)，且規(guī)模不斷擴(kuò)大。渝東南在戶籍人口持續(xù)增長的同時(shí)，常住人口規(guī)模不斷下降，從2003年的286.57萬減少至2015年的274.94萬，占全市人口比重相應(yīng)地從10.2%減少至9.1%。同時(shí)期，凈流出人口從31.76萬快速攀升至97.22萬（圖3）。鑒于渝東南片區(qū)的生態(tài)脆弱、地形復(fù)雜，不適宜大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人口流出的趨勢(shì)仍將在未來一段時(shí)間持續(xù)。

2 渝東南城鎮(zhèn)化機(jī)制再認(rèn)識(shí)

2.1 鄉(xiāng)村老齡兼業(yè)比例高，人口結(jié)構(gòu)不適應(yīng)大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程

渝東南的人口流出帶來了本地人口結(jié)構(gòu)的深刻變化。分析全域的人口結(jié)構(gòu)可知，城鎮(zhèn)人口102萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人；在173農(nóng)村萬人中，就業(yè)人口達(dá)到99萬，其中純農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只有40萬左右，且多為60歲左右老人。農(nóng)村就業(yè)人口中約50多萬為“城鄉(xiāng)流動(dòng)”的兼業(yè)人群。處于“工農(nóng)兼業(yè)”的狀態(tài)，是當(dāng)前較普遍、相對(duì)穩(wěn)定的“既不離土又不離鄉(xiāng)”的就地發(fā)展模式[22]。而且，這部分人群的年齡多在50歲以上，生活在農(nóng)村，農(nóng)忙時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)在城鎮(zhèn)打短工或做小生意。

在渝東南人口大量流失的背景下，農(nóng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“長距離流動(dòng)、適應(yīng)正規(guī)就業(yè)”的青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)基本流出，留下的老齡勞動(dòng)力并不適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化組織形式。因此，沿海地區(qū)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)在人口流出的老齡化地區(qū)難以適應(yīng)，城鎮(zhèn)化模式需要適應(yīng)實(shí)際人口結(jié)構(gòu)。

圖3 渝東南戶籍與常住人口變動(dòng)趨勢(shì)分析圖Fig.3 the tendency analysis of registered population and permanent population in southeastern Chongqing

圖4 人口流出背景下城鄉(xiāng)人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖Fig.4 the structural proposal of population and employment as population decreasing

2.2 制造業(yè)的就業(yè)薄弱，外部輸血模式支持了服務(wù)與建筑業(yè)發(fā)展

渝東南地區(qū)仍處在工業(yè)化前期階段。但從非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，其制造業(yè)比例只有12.2%，且占比不斷下降，說明傳統(tǒng)工業(yè)化對(duì)本地城鎮(zhèn)化的直接帶動(dòng)作用并不明顯。與此同時(shí)，非農(nóng)就業(yè)中消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)、建筑業(yè)比例突出，呈現(xiàn)與重慶全市、沿海地區(qū)不同的城鎮(zhèn)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

究其原因，渝東南特殊的就業(yè)結(jié)構(gòu)根植于“外部輸血”的反哺模式：外出務(wù)工人員將打工收入寄還給老家，帶動(dòng)了本地的消費(fèi)服務(wù)；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持了地方公共服務(wù)與固定資產(chǎn)投資，從而帶動(dòng)相應(yīng)就業(yè)增長。因此，渝東南城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力相當(dāng)程度來自于外部因素支撐，自身造血能力不強(qiáng)。

表2 渝東南非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比分析表Tab.2 the statistical table of demographic status of counties and districts in southeastern Chongqing

2.3 公共服務(wù)集聚非就業(yè)性人群，集中化趨勢(shì)顯著

城鎮(zhèn)公共服務(wù)是人口集聚的關(guān)鍵因素，這種因素與產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展并沒有直接聯(lián)系，而城鄉(xiāng)居民會(huì)傾向于“用腳投票”，更多選擇在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)集聚的城鎮(zhèn)生活，從而形成了非就業(yè)導(dǎo)向的人口流動(dòng)特征。對(duì)于整體產(chǎn)業(yè)支撐較弱的渝東南城鎮(zhèn)而言，公共服務(wù)這一因素對(duì)人口布局影響非常明顯：區(qū)縣城人口中，學(xué)生比例超過30%；鎮(zhèn)與鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口中，學(xué)生與陪讀家長比例超過60%，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展取決于教育資源的優(yōu)劣。

隨著農(nóng)村人口的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的生源不斷下降，辦學(xué)質(zhì)量也受到影響。而城鄉(xiāng)居民傾向于向服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的縣城集中，形成人口向高等級(jí)城鎮(zhèn)集聚，一方面造成城市教育設(shè)施供不應(yīng)求與“小學(xué)大班制”的現(xiàn)象，另一方面也導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不斷衰落。以石柱縣為例，2012年城區(qū)的7所小學(xué)共容納了全縣60%的小學(xué)生、82%的高中畢業(yè)生。

2.4 面向不同人口來源，形成復(fù)合型“人口城鎮(zhèn)化”模式

從人口轉(zhuǎn)移角度，將渝東南人口城鎮(zhèn)化的模式歸納為幾種模式，從而更好地識(shí)別山地民族地區(qū)“人口城鎮(zhèn)化”路徑特征：

第一，產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)模式：通過制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)與就業(yè)，主要吸引新成年農(nóng)民工、返鄉(xiāng)就業(yè)人群。

第二，非就業(yè)帶動(dòng)模式：通過優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，吸引非就業(yè)人群、就業(yè)人群家屬進(jìn)城。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式：通過靈活就業(yè)形式，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群、鄉(xiāng)村兼業(yè)人口等；如石柱長毛兔的特色養(yǎng)殖、彭水太極水等，帶動(dòng)就業(yè)多、對(duì)農(nóng)村的幫扶作用明顯。

第四，行政命令產(chǎn)生的被動(dòng)城鎮(zhèn)化：典型如生態(tài)移民，吸引的是搬遷后并入城鎮(zhèn)的居民。

3 渝東南人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)判斷

3.1 城鎮(zhèn)就業(yè)將保持一定速度增長，但難以實(shí)現(xiàn)大幅跨越

渝東南的制造業(yè)仍有增長的機(jī)會(huì)，但發(fā)展空間有限。一方面，農(nóng)村缺少剩余勞動(dòng)力，“招工難”限制了大規(guī)模工業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)又限制了資源型工業(yè)，因而傳統(tǒng)制造業(yè)很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納較好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，企業(yè)規(guī)模小，難以帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)的跨越式增長。

其它行業(yè)的就業(yè)空間均較為有限。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，渝東南很難長期保持超過GDP總額的固定資產(chǎn)投資水平，建筑業(yè)收縮是必然趨勢(shì)；公共服務(wù)就業(yè)與人口保持相對(duì)穩(wěn)定的比例，在渝東南人口持續(xù)下降的背景下，未來主要隨著人口流動(dòng)逐漸從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市遷移，但絕對(duì)規(guī)模難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模增長。物流業(yè)受制于區(qū)位條件、采掘業(yè)受制于資源潛力等，進(jìn)一步增長的空間都較小。

表3 渝東南城鎮(zhèn)化模式歸納分析表Tab.3 the introductive analysis table of urbanization model in southeastern Chongqing

3.3 未來將保持相對(duì)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口供給

渝東南本地農(nóng)村人口供給較為穩(wěn)定，且多傾向于市內(nèi)就業(yè)。由于農(nóng)村缺少剩余勞動(dòng)力，本地人口供給主要取決于新成年的農(nóng)民工，其速度主要取決于人口的年齡更迭。作為民族地區(qū)，渝東南自然增長率相對(duì)較高，因而人口更迭的速度快于一般地區(qū)。根據(jù)武隆區(qū)問卷調(diào)查，新成年的勞動(dòng)力資源中，選擇流出到市外就業(yè)的占比僅為35.9%，明顯低于當(dāng)前65%的流出市外比例。

未來渝東南將迎來一定量人口回流，同時(shí)還會(huì)有相當(dāng)人口新流出。首先，作為生態(tài)脆弱地區(qū)，渝東南未來總體將保持人口下降趨勢(shì)，以降低生態(tài)化地區(qū)的人地矛盾；其次，本地城鎮(zhèn)就業(yè)增長的趨勢(shì)并不強(qiáng)勁，而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的需求依然明顯，人口向外轉(zhuǎn)移是必然結(jié)果。

回流人群差異明顯，需要區(qū)分考慮。返鄉(xiāng)養(yǎng)老人群多流入鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)；返鄉(xiāng)務(wù)工人員多進(jìn)入城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)覺得是否再度流出；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，通過帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村廣大的兼業(yè)人口。以石柱縣為例，2014年全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)163人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)27 119人，作用十分顯著。

4 城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移路徑與政策建議

4.1 2015—2020年人口轉(zhuǎn)移路徑圖模擬

根據(jù)《重慶市城市總體規(guī)劃（2014年深化）》，預(yù)測(cè)渝東南到2020年常住人口減少至260萬人、城鎮(zhèn)人口126萬。按照這一規(guī)模，以及上述分析的城鎮(zhèn)化模式、人口與就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)2015—2020年渝東南人口轉(zhuǎn)移路徑進(jìn)行模擬（圖7）。

根據(jù)模擬，渝東南農(nóng)村總計(jì)對(duì)外轉(zhuǎn)移50萬人左右，加上自然增長總?cè)藬?shù)減少至134萬。根據(jù)農(nóng)村人口年齡更迭，新成年農(nóng)村勞動(dòng)力約為25萬人，預(yù)計(jì)其中有80%約20萬的勞動(dòng)力進(jìn)城。另外，兼業(yè)人口中有少部分因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)城定居，預(yù)計(jì)有2萬勞動(dòng)力左右。二者合計(jì)22萬勞動(dòng)力，加上帶眷大約有38萬的潛在進(jìn)城人口。此外，在城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的吸引下，預(yù)計(jì)5年內(nèi)還有8萬左右純生活人群轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，包括求學(xué)、養(yǎng)老等非就業(yè)性目的。重慶市正在推進(jìn)高山生態(tài)扶貧移民，渝東南目標(biāo)在2020年前完成20萬人扶貧搬遷，按照歷史經(jīng)驗(yàn)，其中15%左右人群搬遷進(jìn)城，折合向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移3萬人。

其中，凈流出人口總計(jì)增長30萬左右，總計(jì)約128萬，向主城方向新流動(dòng)40萬人左右；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，預(yù)計(jì)32萬轉(zhuǎn)移到渝東南以外，包括26萬就業(yè)導(dǎo)向人口、6萬非就業(yè)因素轉(zhuǎn)移人口；預(yù)計(jì)有4萬人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，主要為老齡勞動(dòng)力回農(nóng)村養(yǎng)老；預(yù)計(jì)10萬人左右返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但其中有7萬人左右從沿海務(wù)工轉(zhuǎn)為到主城與渝西地區(qū)務(wù)工，真正回到本地城鎮(zhèn)的相對(duì)較少；此外，外出人口平均年齡較為年輕，預(yù)計(jì)還有5萬左右的人口自然增長。

此外，城鎮(zhèn)人口總計(jì)增長24萬人，總量達(dá)到126萬：其中本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的就業(yè)導(dǎo)向人群、生活性人群總計(jì)15萬人左右；高山生態(tài)扶貧移民搬遷帶來新增城鎮(zhèn)人口3萬人；外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)進(jìn)城約3萬人；城鎮(zhèn)人口自然增長約4萬人。

圖5 人口自然增長率對(duì)比圖Fig.5 the comparison of natural population growth between southeastern Chongqing and Chongqing

圖6 固定資產(chǎn)投資變化趨勢(shì)Fig.6 the tendency of fixed investment in southeastern Chongqing

圖7 渝東南城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移路徑圖Fig.7 the stimulated path of population transfer of urbanization of southeastern Chongqing

4.2 以人為核心的新城鎮(zhèn)化政策建議

根據(jù)人口轉(zhuǎn)移路徑模擬結(jié)果，可以更好地確定人口城鎮(zhèn)化過程中，不同類型人群的流向與大致規(guī)模，從而更加有效地制定城鎮(zhèn)化政策，切實(shí)推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)城。根據(jù)上文分析結(jié)果，對(duì)渝東南未來城鎮(zhèn)化政策建議如下。

第一，為增強(qiáng)兩化互動(dòng)發(fā)展，積極開展面向新增農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。一方面針對(duì)本地城鎮(zhèn)新增長的制造業(yè)、旅游業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域；另一方面針對(duì)未來向主城方向新轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。

第二，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為未來重要增長點(diǎn)。依托農(nóng)業(yè)特色資源豐富、交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施良好的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)相關(guān)的財(cái)政、金融、土地方面的支持，發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。

第三，擴(kuò)大各區(qū)縣城區(qū)的公共設(shè)施的供給規(guī)模，以適應(yīng)人口向城市集中的需求，緩解學(xué)?！按蟀嘀啤爆F(xiàn)象。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源不足問題，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服水平的基礎(chǔ)上優(yōu)化資源配置，在人口集中化與設(shè)施均等化之間找到平衡。

第四，加強(qiáng)旅游設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置，針對(duì)不斷增長的旅游接待需求以及返鄉(xiāng)養(yǎng)老需求等，在土地供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)方面予以傾斜；考慮到扶貧移民工作的復(fù)雜性，在落實(shí)全面扶貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，做到對(duì)移民生活保障的精準(zhǔn)扶持與長期跟蹤。

第五，注重非均衡的城鎮(zhèn)空間布局：區(qū)縣城理性推進(jìn)住宅供應(yīng)，限制新城與飛地開發(fā)，避免冒進(jìn)建設(shè)；關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，限制缺乏發(fā)展動(dòng)力的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房擴(kuò)張；推動(dòng)設(shè)施與資源向潛力地區(qū)集中配置。

5 總結(jié)：山地民族地區(qū)“人的城鎮(zhèn)化”重新認(rèn)識(shí)

本文以重慶市渝東南片區(qū)為對(duì)象，以“人的城鎮(zhèn)化”為出發(fā)點(diǎn)，通過人口轉(zhuǎn)移這一主線，系統(tǒng)分析了山地民族地區(qū)城鎮(zhèn)化特征、機(jī)制、模式與人口轉(zhuǎn)移的路徑問題。

第一，渝東南地廣人稀、城鎮(zhèn)薄弱、人口大量流出的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，形成了鄉(xiāng)村兼業(yè)普遍、青壯勞動(dòng)力短缺的局面，直接影響了城鎮(zhèn)化的人口供給。

第二，在此基礎(chǔ)上，渝東南形成了不同于沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化機(jī)制：一是不依賴傳統(tǒng)工業(yè)化制造業(yè)帶動(dòng)模式；二是在外部輸血背景下形成了以服務(wù)業(yè)與建筑業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展；三是存在相當(dāng)比例的以非就業(yè)為目的的人口進(jìn)城現(xiàn)象。

第三，基于特殊的人口結(jié)構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制，本文研究識(shí)別出城鎮(zhèn)化發(fā)展的四種模式，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的傳統(tǒng)模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的特色模式；公共服務(wù)集聚人口的非就業(yè)模式；行政指令帶來的被動(dòng)城鎮(zhèn)化模式。

第四，根據(jù)城鎮(zhèn)化的路徑特征，對(duì)未來人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)行判斷：由于建筑業(yè)、公共服務(wù)業(yè)基本飽和，消費(fèi)與制造業(yè)受限于發(fā)展環(huán)境，城鎮(zhèn)就業(yè)難有大幅增長；城鎮(zhèn)化人口供應(yīng)主要取決于人口自然更迭、外出人口回流、兼業(yè)人口釋放的情況。

第五，研究以2020年渝東南人口預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，研究模擬并繪制了人口轉(zhuǎn)移的路線圖，識(shí)別其中復(fù)雜的人口流動(dòng)過程與相應(yīng)的規(guī)模，并基于人口流動(dòng)的趨勢(shì)提出了相應(yīng)的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展建議。

因此，本文形成了以人口流動(dòng)為核心，從渝東南的城鎮(zhèn)化本底、城鎮(zhèn)化機(jī)制模式、人口流動(dòng)具體路線到城鎮(zhèn)化政策的完整邏輯，相對(duì)系統(tǒng)地解讀了山地民族地區(qū)“人的城鎮(zhèn)化”的過程特征。期望在未來的研究中針對(duì)民族地區(qū)、山地地區(qū)特征再作進(jìn)一步深化。

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圖表來源：

圖1-7：作者繪制

表1-3：作者繪制