吉林省收縮城市的空間分布與影響因素分析*

楊 琳 何邕健 YANG Lin, HE Yongjian

0 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就，但近年來(lái)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題卻更加顯著。一方面是中心城市特別是東部地區(qū)沿海城市更加發(fā)達(dá)，另一方面則是邊緣城市特別是中西部、東北部地區(qū)城市出現(xiàn)收縮現(xiàn)象。人口的流失給收縮城市的發(fā)展帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。相比較而言，國(guó)外收縮城市研究經(jīng)歷了從數(shù)量變化與表現(xiàn)特征等外部視角向動(dòng)因機(jī)制與規(guī)劃策略等內(nèi)涵視角的轉(zhuǎn)變[1-6]。然而，由于國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市的空間界定和城市人口規(guī)模相差很大，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于收縮城市的概念界定還沒(méi)有明確和統(tǒng)一的中國(guó)化標(biāo)準(zhǔn)；其次，絕大多數(shù)中國(guó)收縮城市仍處于收縮進(jìn)程的初始階段，收縮度沒(méi)有西方國(guó)家劇烈，且并未表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的相關(guān)特征，其具體特征和影響因素也因地域而異[7-10]；再次，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究對(duì)收縮城市的人口減少與空間擴(kuò)張關(guān)注較多，但對(duì)收縮城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等外延要素缺乏具體深入的實(shí)證研究。總體而言，中國(guó)的收縮城市面臨著空間膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口流失的復(fù)雜局面，其語(yǔ)境比西方更多樣化，亟待構(gòu)建起符合中國(guó)“地方性”的收縮城市研究框架[11]。

東北地區(qū)與美國(guó)銹帶城市類(lèi)似，多數(shù)為因煤炭和鋼鐵工業(yè)繁榮起來(lái)而后經(jīng)歷人口流失的資源導(dǎo)向型城市，因而其收縮現(xiàn)象已成為中國(guó)收縮城市的研究熱點(diǎn)。已有的東北收縮城市研究已經(jīng)取得了初步成果，收縮的研究框架已初步構(gòu)建起來(lái)。但少有從更精細(xì)的空間尺度出發(fā)剖析收縮影響因素的研究。因此，本文以縣及縣級(jí)市為基本研究單元，深入分析吉林省城市收縮的現(xiàn)狀和形成機(jī)制，既可以豐富中國(guó)收縮城市的研究成果，又可以為吉林省收縮城市的相關(guān)規(guī)劃提供借鑒與參考。

1 吉林省收縮城市的空間分布

1.1 研究區(qū)域基本情況

研究區(qū)域吉林省位于中國(guó)東北部，面積約18.74萬(wàn)平方千米，北接黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，東與俄羅斯、朝鮮接壤。轄區(qū)內(nèi)有長(zhǎng)春1個(gè)副省級(jí)城市、7個(gè)地級(jí)城市和延邊朝鮮族自治州（以2010年行政區(qū)劃為準(zhǔn)）?？傮w來(lái)看，常住人口方面，自2010年起吉林省人口增長(zhǎng)顯著變緩，全省每年僅凈增約1萬(wàn)人，且人口增長(zhǎng)率顯著下滑并始終維持在0.04%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)方面，吉林省2007年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到峰值23.62%，2008—2009年受全球金融危機(jī)的影響增速明顯下降，自2009年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始回升并于2011年達(dá)到21.94%后急劇下滑，2015年GDP增速僅為1.88%，低于全國(guó)平均水平（圖1）。近幾年吉林省經(jīng)濟(jì)雖為東北三省中發(fā)展最快的省份，但仍位于全國(guó)最低水平行列。

1.2 吉林省收縮城市的識(shí)別

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于收縮城市的識(shí)別主要集中于兩個(gè)方面的爭(zhēng)論：一是地理空間上的“城市”與行政區(qū)劃上的“城市”不對(duì)等[12]，這多由于撤縣設(shè)區(qū)、撤地設(shè)市等行政區(qū)劃調(diào)整造成；二是日益頻繁的人口流動(dòng)使得人戶分離現(xiàn)象愈加明顯，需從戶籍人口、常住人口、城鎮(zhèn)人口、就業(yè)人口等不同角度的人口指標(biāo)中找出反映城市人口真實(shí)數(shù)量變化的指標(biāo)。本文綜合國(guó)內(nèi)外研究中對(duì)于收縮城市的定義，從廣義和狹義兩個(gè)層面對(duì)收縮城市的人口及空間范圍進(jìn)行定義。廣義上的收縮城市指的是市/縣域常住人口為研究范圍，可以從總體上反映人口的分布和變動(dòng)狀況；狹義上的收縮城市以中心城區(qū)（城鎮(zhèn)化水平大于80%的地區(qū)）常住人口為研究范圍，更為準(zhǔn)確地反映人口在城市空間中的集聚度。

1.2.1 研究范圍和空間單元界定

由于本文以吉林省域?yàn)檠芯糠秶?，因而研究?duì)象定為廣義層面的收縮城市?？紤]到吉林省行政區(qū)劃的變動(dòng)，以2010年吉林省縣級(jí)行政單元為基本研究單元，對(duì)其他年份行政單元進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)調(diào)整。最終，將研究對(duì)象確定為市所轄全部縣級(jí)行政單元（地級(jí)市市轄區(qū)為一個(gè)基本研究單元），共包括48個(gè)研究單元。

1.2.2 人口數(shù)據(jù)

研究采用數(shù)據(jù)為第五次人口普查（2000年）和第六次人口普查（2010年）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。具體算法如公式1，Cr表示常住人口口徑下的城市收縮度，計(jì)算得出表1。此外，《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1984—2016年）中的戶籍人口數(shù)據(jù)作為歷史性人口數(shù)據(jù)可大致反映吉林省城市收縮的持續(xù)時(shí)間。

表1 以常住人口為判定指標(biāo)測(cè)算的吉林省各收縮城市的收縮度Tab.1 shrinking cities in Jilin Province based on resident population

圖1 吉林省與中國(guó)人口增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化的對(duì)比（2001—2015）Fig.1 comparison of population and economic growth rate between Jilin Province and China(2001—2015)

圖2 吉林省1983—2015年12個(gè)收縮城市戶籍人口變化（初始人口＞40萬(wàn)）Fig.2 “huji population” change of 12 shrinking cities in Jilin Province from 1983 to 2015(initial population＞40 million)

最終從吉林省48個(gè)行政單元中篩選出了26個(gè)收縮行政單元，包括11個(gè)縣級(jí)市和15個(gè)縣。綜合考慮國(guó)內(nèi)外城市人口收縮度的劃分標(biāo)準(zhǔn)[13-15]和吉林省人口變動(dòng)情況，將收縮程度分為四類(lèi)（表2）：即輕度收縮（0.0%～2.9%）、中度收縮（3.0%～9.9%）、重度收縮（10.0%～29.9%）和嚴(yán)重收縮（≥30.0%）。從行政區(qū)劃上來(lái)看，市轄區(qū)均增長(zhǎng)，而70%左右的縣級(jí)市和縣呈收縮狀態(tài)；從收縮的程度上來(lái)看，65%的收縮城市其收縮程度小于10%，最嚴(yán)重的龍井市收縮程度達(dá)32.2%，但仍遠(yuǎn)小于國(guó)外嚴(yán)重收縮的日本夕張（89.6%）和美國(guó)底特律（61.3%）[16]。

1.3 吉林省收縮城市的發(fā)展進(jìn)程

雖然人戶分離現(xiàn)象使戶籍人口數(shù)據(jù)不能完全反映人口的真實(shí)數(shù)量變化，但連續(xù)性的戶籍人口數(shù)據(jù)可用以分析人口總量的變化歷程?，F(xiàn)將26個(gè)收縮行政單元分為兩類(lèi)：初始人口大于40萬(wàn)和初始人口小于40萬(wàn)①（初始年為1983年），進(jìn)一步分析收縮的發(fā)展進(jìn)程和持續(xù)時(shí)間。從圖2和圖3得知，1983—2000年間，多數(shù)收縮單元處于人口增長(zhǎng)時(shí)期，這是我國(guó)1981—1990年間第三次生育高峰作用的結(jié)果[17]。與西方國(guó)家經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的城市收縮不同，吉林所有收縮單元人口收縮現(xiàn)象發(fā)生在近15年左右，即經(jīng)歷了2000—2004年間人口的穩(wěn)定時(shí)期后，大多數(shù)收縮單元于2004—2006年間達(dá)到了人口的高峰值并開(kāi)始緩慢下降（扶余市由于行政區(qū)劃調(diào)整因而存在數(shù)據(jù)異常）。研究表明，常住人口統(tǒng)計(jì)口徑下的吉林省收縮城市其或?yàn)榻迥陙?lái)戶籍人口持續(xù)減少，或?yàn)閼艏丝诳偭浚?015年）較人口峰值年下降2%以上的城市。因此，可以得出如下結(jié)論，吉林省確實(shí)存在收縮城市，但收縮歷程較為短暫。

1.4 吉林省收縮城市的空間分布

吉林省人口分布變化整體表現(xiàn)出一種此消彼長(zhǎng)、收縮與增長(zhǎng)兩極化的特點(diǎn)，且收縮與增長(zhǎng)在空間分布上均表現(xiàn)出了一定程度的集聚和連綿特征。其中，增長(zhǎng)的區(qū)域表現(xiàn)出了以市轄區(qū)為核心的集聚特征，其中多數(shù)市轄區(qū)單元人口增長(zhǎng)超過(guò)10%，距離市轄區(qū)越遠(yuǎn)的縣市增長(zhǎng)程度越弱?，q春市雖位于邊境地區(qū)但由于“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”等利好政策表現(xiàn)出了14.5%的強(qiáng)勁人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而收縮的26個(gè)單元從空間分布上可以分為以下四類(lèi)（圖4）。

表2 按收縮度分類(lèi)的吉林省收縮城市一覽表Tab.2 list of shrinking cities in Jilin Province classi fi ed by shrinkage degree

圖3 吉林省1983—2015年14個(gè)收縮城市戶籍人口變化（初始人口＜40萬(wàn)）Fig.3 “huji population” change of 14 shrinking cities in Jilin Province from 1983 to 2015(initial population＜40 million)

圖4 吉林省2000—2010年人口增長(zhǎng)空間分異Fig.4 spatial distribution of population growth in Jilin Province from 2000 to 2010

1.4.1 環(huán)核心城市收縮圈

市轄區(qū)周?chē)目h級(jí)市和縣存在大范圍的收縮，如長(zhǎng)春市轄區(qū)周?chē)霓r(nóng)安縣、德惠市、九臺(tái)市；吉林市轄區(qū)周?chē)挠兰h、舒蘭市、蛟河市；四平市轄區(qū)周?chē)睦鏄?shù)縣；遼源市轄區(qū)的東遼縣、東豐縣等；且越靠近區(qū)域核心城市的收縮城市收縮度越大，隨著距離的增大收縮城市的收縮度逐漸減小。

1.4.2 吉蒙交界收縮城市帶

洮南市與鎮(zhèn)賚縣均位于省際交界處，這類(lèi)收縮城市由于地處內(nèi)陸腹地位置且遠(yuǎn)離區(qū)域核心城市，因而在分享交通紅利與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面機(jī)會(huì)較少，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位偏少，從而導(dǎo)致人口的不斷流失。

1.4.3 邊境收縮城市帶

延邊朝鮮族自治州和伊通滿族自治縣、長(zhǎng)白朝鮮族自治縣具有其人口流出的個(gè)性特征，由于其朝鮮族人口占比較多且同鄰國(guó)朝鮮、韓國(guó)語(yǔ)言相通，因而既承擔(dān)著外國(guó)人的輸入，又存在著本地人口的向外流出。但總體來(lái)講，邊境收縮城市的人口表現(xiàn)出強(qiáng)烈的出省、出國(guó)務(wù)工動(dòng)向，因而表現(xiàn)出更為劇烈的收縮。

1.4.4 中部—南部收縮城市聚集區(qū)

由梅河口市、輝南縣及周?chē)湛s城市組成了吉林省中部—南部收縮城市聚集區(qū)，這些收縮城市既非“中蒙（琿烏）經(jīng)濟(jì)走廊”沿線城市，亦不在哈長(zhǎng)城市群發(fā)展軸帶上，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致了人口的不斷流失。

2 吉林省城市收縮的影響因素分析

2.1 外部影響因素

2.1.1 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

首先，全球生產(chǎn)體系重構(gòu)塑造了新的區(qū)域與城市格局[18]。中國(guó)自2001年加入WTO融入全球化的浪潮后，發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，目前已形成了較為多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠應(yīng)對(duì)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而吉林乃至東北地區(qū)仍保持原有的資源依賴性與結(jié)構(gòu)單一性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在以信息化、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中難以找到自身的正確定位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的萎靡不振，引發(fā)了人口的收縮。

其次，經(jīng)濟(jì)周期衰退引發(fā)的生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)亦是產(chǎn)生城市收縮的外生因素[19]，2008年金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣使得中國(guó)以出口導(dǎo)向型為主的大部分城市均經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下滑。生產(chǎn)過(guò)剩加上國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的低迷幾乎對(duì)所有城市的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了打擊，而單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)的東北收縮城市經(jīng)濟(jì)脆弱性更大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更小，因而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下跌的境況，從而引發(fā)人口的流失和城市的收縮。

再次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入了調(diào)速換擋的“新常態(tài)時(shí)期”，去產(chǎn)能去庫(kù)存的改革要求使得原本下滑的資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)更加慘淡。而東北城市普遍表現(xiàn)出了對(duì)煤炭、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的依賴性，仍以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主，缺乏創(chuàng)新能力，因而產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。經(jīng)濟(jì)的日趨衰落引發(fā)人口的不斷流失，進(jìn)而加劇了城市的收縮。

2.1.2 區(qū)位因素

吉林省地處中國(guó)邊緣地帶，東北內(nèi)陸地區(qū)，無(wú)臨海港口。雖然既與俄羅斯接壤，亦與朝鮮隔江相望，但內(nèi)向型的區(qū)位條件并不利于資源與要素的擴(kuò)散與集聚。與此同時(shí)，不穩(wěn)定的地緣政治格局對(duì)于吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是雪上加霜[20]；缺乏出?？谝嗍怯绊懠质?guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的一大因素。而吉林省內(nèi)的收縮城市如洮南市、龍井市、和龍市又位于吉林省的邊緣區(qū)位，地理?xiàng)l件相對(duì)閉塞，基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為落后。省內(nèi)人口不斷向服務(wù)水平更高的區(qū)域核心城市聚集，導(dǎo)致了邊緣型城市的收縮。

2.1.3 氣候因素

歷史上，氣候寒冷不適宜居民生產(chǎn)生活亦是吉林城市收縮的外生因素。從清末“闖關(guān)東”到建國(guó)后國(guó)家在東北地區(qū)大力發(fā)展重工業(yè)，曾使得關(guān)內(nèi)人口不斷向關(guān)外移民?，F(xiàn)居住在吉林省的絕大多數(shù)居民都是移民的后代。由于冬季的嚴(yán)寒減少了生產(chǎn)生活作業(yè)的有效時(shí)間，寒冷的氣候使人們更愿意留在室內(nèi)，夜間消費(fèi)和冬季消費(fèi)相較南方皆大大減少。研究發(fā)現(xiàn)，東北人外遷的主要目的地即為離家較近的華北地區(qū)和氣候宜人、溫度適宜的濱海城市，這些城市更宜人的居住環(huán)境導(dǎo)致吉林乃至東北人口的不斷流失。

2.2 內(nèi)部影響因素

2.2.1 經(jīng)濟(jì)因素

2.2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，域內(nèi)分工與協(xié)作關(guān)系薄弱

在產(chǎn)業(yè)的功能配置方面，吉林省絕大多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)重復(fù)性較高，都將石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等部門(mén)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且均在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張，并未形成各自的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城市之間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。

在產(chǎn)業(yè)的空間布局方面，大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚于長(zhǎng)春、吉林、四平、通化、松原等城市的市轄區(qū)，并沒(méi)有和周邊的縣級(jí)市、縣形成分工與協(xié)作關(guān)系。自身可利用資源少，加上核心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)弱，導(dǎo)致收縮單元發(fā)展動(dòng)力有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨緩慢。

在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，吉林省仍以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。第一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比低，生產(chǎn)方式落后。例如，遼源—通化—白山為主要農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地[21]，雖然農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但隨著新技術(shù)的推廣和信息化平臺(tái)的構(gòu)建，使得勞動(dòng)力需求不斷減少，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口不斷外遷以尋找新的工作機(jī)會(huì)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政、水利等生產(chǎn)性服務(wù)為主，公共服務(wù)、物流、金融等新興服務(wù)行業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段。

2.2.1.2 傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重大

一方面，雖然吉林省傳統(tǒng)工業(yè)具有發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，但過(guò)于龐大的體量導(dǎo)致工業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨著技術(shù)、資金、人才等多方面巨額的投入，同時(shí)高消耗、高污染、低附加值等突出問(wèn)題對(duì)既有工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展亦形成較大的阻礙；二是整體技術(shù)水平不高，導(dǎo)致產(chǎn)品的投入產(chǎn)出效率低下。多數(shù)企業(yè)仍只能生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上游的初級(jí)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈中下游的人才、技術(shù)和資金引進(jìn)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)見(jiàn)效甚微，進(jìn)而導(dǎo)致人口的外流和城市的收縮。

2.2.1.3 國(guó)有體制僵化，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率低

東北地區(qū)一直是國(guó)有企業(yè)占比最高的地區(qū)，長(zhǎng)期適應(yīng)了以需定供的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，即國(guó)家保證產(chǎn)品的銷(xiāo)量和價(jià)格，并且消除生產(chǎn)效率高低不等的工廠之間的直接競(jìng)爭(zhēng)[22]。而從計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，企業(yè)和政府仍走按需定制的舊有道路，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率低下，無(wú)法適應(yīng)精細(xì)化、個(gè)性化、彈性化的后福特主義生產(chǎn)模式，因此逐漸被市場(chǎng)所淘汰。遼寧大學(xué)的崔萬(wàn)田[23]指出，東北地區(qū) GDP 中有三分之二曾源自國(guó)有企業(yè)，而當(dāng)時(shí)大部分國(guó)企入不敷出。

圖5 吉林收縮城市空間分布圖Fig.5 spatial map of shrinking cities in Jilin Province

圖6 吉林省交通優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)圖（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元）Fig.6 evaluation chart of traffic advantage in Jilin Province (based on township unit)

2.2.2 人口結(jié)構(gòu)因素

2.2.2.1 極低的出生率影響勞動(dòng)力供給

一方面，東北地區(qū)計(jì)劃生育政策貫徹力度較高，導(dǎo)致居民總體生育水平較低。2010年吉林省26個(gè)收縮單元平均出生率僅為0.69%，甚至小于中國(guó)城市化水平最高的上海，且2010年收縮單元人口平均自然增長(zhǎng)率僅為0.13%，低于全國(guó)平均水平0.48%。另一方面，吉林省正經(jīng)歷著從高結(jié)婚率、低離婚率及初婚年齡低轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘徒Y(jié)婚率、高離婚率、低生育率、混合家庭數(shù)量增長(zhǎng)及初婚年齡高為特點(diǎn)的人口變遷過(guò)程，導(dǎo)致諸多城市生育率長(zhǎng)期偏低。新生兒的大幅度減少直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的短缺，從而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用工荒導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，從而推高產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步抑制消費(fèi)需求，降低社會(huì)總產(chǎn)出，這必然使得勞動(dòng)密集型導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，進(jìn)而導(dǎo)致城市的收縮。

2.2.2.2 老齡化加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

收縮的城市已然進(jìn)入全面老齡化階段。人口老齡化亦意味著人口紅利的逐漸消失和適齡勞動(dòng)力供給的減少，這必將制約著收縮城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和城市活力的下降。且日益增加的老齡人口使本已入不敷出的財(cái)政支出變得更加捉襟見(jiàn)肘，養(yǎng)老金體系已然陷入危機(jī)。2015年吉林省人均GDP為51 086元，不到上海市一半，未富先老的困境將給政府的財(cái)政收入和支出皆帶來(lái)較大的壓力。政府為縮減開(kāi)支減少公共設(shè)施的投入和服務(wù)水平，從而加劇了人口的流失。

2.2.2.3 人口尤其是高素質(zhì)人才的外流加劇收縮

東北經(jīng)濟(jì)萎靡不振，加之企業(yè)體制僵化、思想保守，難以為青年人提供全面發(fā)展的優(yōu)良平臺(tái)和足夠的收入，導(dǎo)致人口尤其是高素質(zhì)人才向更加發(fā)達(dá)的地區(qū)外流。而這一過(guò)程更加使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)喪失了創(chuàng)新所需要的人才科技要素，陷入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢的困境。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素

2.2.3.1 高鐵、高速公路造成對(duì)收縮城市的空間剝奪

高鐵、高速公路等交通走廊為沿線城市帶來(lái)人口與資本要素的同時(shí)，形成了對(duì)周?chē)鸁o(wú)高鐵城市的空間剝奪態(tài)勢(shì)[24]。在東三省的區(qū)域范圍內(nèi)，高鐵、高速公路的建成強(qiáng)化了“一廊、三區(qū)、四心”②的結(jié)構(gòu)和區(qū)域核心城市如哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等的要素集聚作用[25]，進(jìn)一步加劇了發(fā)展的不平衡。

進(jìn)一步對(duì)比吉林省收縮城市的空間分布圖（圖5）與交通優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)圖（圖6）可以發(fā)現(xiàn)，交通優(yōu)勢(shì)與城市收縮度存在一定的空間耦合性，即交通優(yōu)勢(shì)越大的區(qū)域其收縮城市越多，收縮度相對(duì)也越大。以長(zhǎng)春為例，京沈高鐵、琿春高鐵以及高速公路的修建將長(zhǎng)春市與周邊的農(nóng)安縣、九臺(tái)市、德惠市的交通時(shí)間從3小時(shí)大幅縮短至半小時(shí)，增高的可達(dá)性也為人口和資本的外流提供了更大的便捷性。交通走廊的建設(shè)雖然助力了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也加速了本地資源的流失。

2.2.3.2 交通設(shè)施體系不完善

吉林省高速鐵路建設(shè)緩慢，目前僅形成了由哈大高鐵和長(zhǎng)琿高鐵組成的T字形高鐵軸線，整體未形成全域型、網(wǎng)絡(luò)化的交通結(jié)構(gòu)。省內(nèi)的各城市之間并沒(méi)有形成完善的公路網(wǎng)絡(luò)體系，且城鄉(xiāng)二元隔離現(xiàn)象較為嚴(yán)重，即城市之間可達(dá)性較強(qiáng)，鎮(zhèn)村之間可達(dá)性較差。吉林省內(nèi)的收縮城市如洮南市、龍井市、和龍市又位于吉林省的邊緣區(qū)位，閉塞的地理?xiàng)l件加上落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施使人口不斷向區(qū)域核心城市聚集，從而導(dǎo)致了城市的收縮。

2.2.4 文化因素

2.2.4.1 移民文化

東北地區(qū)曾經(jīng)歷了兩次人口大量流入的時(shí)期，一次為清末闖關(guān)東時(shí)代全國(guó)各地人口不斷遷入東北；一次為建國(guó)初期東北地區(qū)作為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和工業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，吸引著全國(guó)各地的人口來(lái)東北發(fā)展。然而改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐漸向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，東北人骨子里的敢闖敢拼的移民文化使他們具有更強(qiáng)烈的拼搏意識(shí)，從而去更有潛力的城市發(fā)展定居。此外，移居?xùn)|北的居民仍和關(guān)內(nèi)親屬維系著宗族血緣紐帶，因而對(duì)于“東北家鄉(xiāng)”的歸屬感和認(rèn)同感弱于福建、廣東等地的居民?？梢哉f(shuō)，移民文化間接導(dǎo)致了收縮城市的人口流出。

2.2.4.2 體制思想

體制機(jī)制、意識(shí)形態(tài)的“國(guó)有化”亦嚴(yán)重影響著收縮城市的發(fā)展，而這并不是收縮城市所特有的因素，而是東北地區(qū)存在的深層次、根源性問(wèn)題。國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在東北人民中深深烙下了“大鍋飯”的印記，使得人們以找到一份穩(wěn)定的、體制內(nèi)的工作為榮。缺乏自主性與創(chuàng)新性使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境皆相對(duì)保守、固化，因而很難吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。這導(dǎo)致東北面臨著“創(chuàng)新不濟(jì)-經(jīng)濟(jì)衰退-人口外流”的惡性循環(huán)。

2.3 影響因素的綜合作用分析

全球化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、區(qū)位條件相對(duì)劣勢(shì)以及氣候條件不適宜生產(chǎn)生活等外部因素使得吉林省內(nèi)的就業(yè)需求減少，收縮城市人口不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的地區(qū)流出。降低的生育意愿加上嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致吉林省的出生率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，從而引發(fā)勞動(dòng)力供給危機(jī)。日益增加的老齡人口加劇了勞動(dòng)力短缺的態(tài)勢(shì)。人口結(jié)構(gòu)的變化、密度的下降和分布不均給收縮城市帶來(lái)了諸多影響，如教育設(shè)施的冗余、養(yǎng)老設(shè)施的緊俏和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行不暢、維護(hù)乏力。服務(wù)水平的落后影響著企業(yè)和項(xiàng)目的入駐，從而導(dǎo)致社會(huì)資本的流失。消費(fèi)市場(chǎng)的萎靡和創(chuàng)新活力的不足進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。加之經(jīng)濟(jì)方面已存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源型產(chǎn)業(yè)占比大、國(guó)有體制效率低下等問(wèn)題，使得城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力停滯，區(qū)域發(fā)展愈加失衡，不斷下降的城市吸引力導(dǎo)致人口尤其是高素質(zhì)人才的流出，而這些消極因素又會(huì)作用于本就很低的人口增長(zhǎng)率，城市很有可能陷入“經(jīng)濟(jì)衰退—人口收縮—城市活力下降”的螺旋式萎縮循環(huán)（圖7）。

圖7 吉林省收縮城市影響因素作用機(jī)制圖Fig.7 the mechanism map of influence factors of Jilin Province

3 結(jié) 語(yǔ)

本文利用第五次人口普查、第六次人口普查數(shù)據(jù)和對(duì)應(yīng)年份下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，從吉林省46個(gè)研究單元中最終識(shí)別出了26個(gè)收縮單元，總結(jié)了其收縮的發(fā)展進(jìn)程及空間分布特點(diǎn)，進(jìn)而從外部和內(nèi)部?jī)煞矫嫔钊敕治黾质〕鞘惺湛s的影響因素，最終歸納出影響因素的綜合作用機(jī)制，主要結(jié)論包括以下兩個(gè)方面。

3.1 吉林省收縮城市的空間分布

根據(jù)收縮程度的不同分為四類(lèi)：輕度（0.0%～2.9%）8個(gè)、中度（3.0%～9.9%）9個(gè)、重度（10.0%～29.9%）8個(gè)、嚴(yán)重收縮（≥30.0%）1個(gè)。吉林省的城市收縮歷程較為短暫，近15年來(lái)才開(kāi)始產(chǎn)生收縮現(xiàn)象。空間分布方面，呈現(xiàn)收縮與增長(zhǎng)兩極化的特點(diǎn)，且收縮與增長(zhǎng)均表現(xiàn)出了一定程度的集聚和連綿特征。收縮城市按空間分布可分為環(huán)核心城市收縮圈、吉蒙交界收縮城市帶、邊境收縮城市帶和中部—南部收縮城市聚集區(qū)。

3.2 吉林省城市收縮的影響因素

人口外流是收縮的外在表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置不均等問(wèn)題才是深層動(dòng)因。全球化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、區(qū)位條件相對(duì)劣勢(shì)以及氣候條件不適宜生產(chǎn)生活等因素是吉林省收縮城市的外部影響因素。而內(nèi)部因素是吉林省城市收縮主要的、個(gè)性化因素，主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源型產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高、國(guó)有體制僵化等經(jīng)濟(jì)因素；極低的出生率和日益增長(zhǎng)的老齡化以及高素質(zhì)人才的大量流失等人口結(jié)構(gòu)因素；高鐵形成的空間剝奪效應(yīng)以及設(shè)施體系不完善等設(shè)施因素；此外，東北的移民文化和體制思想也是導(dǎo)致城市收縮的內(nèi)生原因。

注釋：

① 運(yùn)用SPSS軟件對(duì)吉林省收縮城市初始（1983年）城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)行聚類(lèi)分析，得出斷裂點(diǎn)為40萬(wàn)，因此劃分為初始人口大于40萬(wàn)和小于40萬(wàn)兩類(lèi)，從而更加準(zhǔn)確的歸納出城市收縮的發(fā)展進(jìn)程和持續(xù)時(shí)間。

② “一廊、三區(qū)、四心”即為哈大齊工業(yè)走廊、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連四個(gè)核心城市。

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圖表來(lái)源：

圖1：作者根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)繪制

圖2-3：作者根據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1984—2016年）繪制

圖4-7：作者根據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2016年）繪制

表1：作者根據(jù)第五次人口普查和第六次人口普查數(shù)據(jù)繪制

表2：作者繪制