基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的中國收縮城市正確規(guī)模模型*

馬 爽 龍 瀛 MA Shuang, LONG Ying

0 引 言

雖然本世紀城市化的速度不斷提高，但并非所有的城市都是如此[1]。在過去的五十年里，世界上有370個人口超過10萬的城市的人口已經(jīng)縮減了至少10%[2]。長期以來，大城市的快速增長開始趨于平穩(wěn)，新的城市化范式開始出現(xiàn)，正如一些學(xué)者所提到的，世界正經(jīng)歷著從長達一個世紀的人口增長階段走向可能會持續(xù)很久的人口收縮階段[3]。此外，雖然一些城市設(shè)法扭轉(zhuǎn)了早先的人口流失，但大部分的收縮城市仍在收縮，因而，如有學(xué)者提到的，我們必須承認，絕大多數(shù)收縮城市將永遠不會恢復(fù)到從前的規(guī)模和繁榮[4]。截止目前，中國正經(jīng)歷著高速城市化時期，然而，依照北京城市實驗室（Beijing City Lab，BCL）的數(shù)據(jù)，“在中國全部的39 007個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處中，有19 882個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處在2000—2010年期間出現(xiàn)了人口收縮，總面積達到324萬km2，幾乎涵蓋了約三分之一的中國領(lǐng)土”。

城市收縮帶來的空置及廢棄往往會帶來一系列的社會問題，例如犯罪率提高、房地產(chǎn)價值降低，社會和經(jīng)濟衰退以及空間品質(zhì)降低，此外，空置和廢棄的建筑及用地也對城市社區(qū)活力產(chǎn)生負面影響[5-6]。然而，城市的收縮和人口減少，并不總是消極的，他們也可以為城市的更新創(chuàng)造良好的機會，比如將閑置的用地和住宅轉(zhuǎn)化為城市的綠色資源。許多學(xué)者提出，轉(zhuǎn)變閑置的土地，可以為人類健康、福利和生態(tài)系統(tǒng)做出貢獻[7-8]。他們還認為，城市收縮可以讓自然回歸到遍布著高密度混凝土建筑的城市內(nèi)部[9]。也有學(xué)者認為將綠色資源引入內(nèi)城，是未來城市更新的“旗艦”，是解決城市收縮問題的途徑[10]。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，GI）是多尺度、多功能的綠色網(wǎng)絡(luò)，可以解決城市當(dāng)前的環(huán)境問題，社會問題，同時吸引投資。一些學(xué)者主張將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為一種工具，用來改善社會、經(jīng)濟和生態(tài)條件，并最終消除振興城市收縮的的最大障礙，即伴隨著成千上萬的城市廢棄地的城市枯萎（Blight）[11-12]。通過將空置和廢棄的建筑以及場地利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為綠色資產(chǎn)，可以在恢復(fù)城市生產(chǎn)力的同時實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。舉例來說，綠化空置的地塊將提高相鄰地塊房價的30%。由于城市收縮會帶來城市生態(tài)、社會、經(jīng)濟以及物質(zhì)空間的衰敗，急需要利用綠化來實現(xiàn)復(fù)興與復(fù)墾。然而，在中國目前還缺少系統(tǒng)的方法來指導(dǎo)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實施。

對于如何利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施解決城市收縮問題，學(xué)者們有過較為深入的探討。一些學(xué)者認為，城市決策者和從業(yè)人員之所以面臨城市收縮的挑戰(zhàn)，因為他們?nèi)狈δＰ蛠碇笇?dǎo)收縮城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[13]。希林（Schilling）在文章中[12，14-15]，首次提出了正確規(guī)模模型（right-sizing model）概念，并建議使用綠色基礎(chǔ)設(shè)施來重建美國收縮的城市。在這個模型中，一些空置的建筑和場地將成為臨時的或永久的社區(qū)花園，口袋停車場，城市農(nóng)田和社區(qū)森林。

一些西方城市通過正確規(guī)模模型，已經(jīng)成功的使城市恢復(fù)到了正確規(guī)模，一部分學(xué)者還對這些成功的城市案例進行了分析[16-17]。然而，由于缺乏經(jīng)驗，建立正確規(guī)模模型仍然充滿挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括綠色項目的高維護成本、利益相關(guān)者和政府機構(gòu)之間各種目標和愿望之間的沖突、明確數(shù)據(jù)的缺乏和對未來的預(yù)測以及私有制下的財產(chǎn)的復(fù)雜性。在中國，也有學(xué)者強調(diào)利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施模型來實現(xiàn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。但正確規(guī)模在中國還是一個較新的概念，利用正確規(guī)模的概念結(jié)合綠色基礎(chǔ)設(shè)施來處理中國城市收縮的問題在中國還有沒有實踐經(jīng)驗。

文本將首先闡述綠色基礎(chǔ)設(shè)施在解決收縮城市問題方面的有效性，而后介紹正確規(guī)模模型的國際發(fā)展情況，提出建立適應(yīng)我國國情的包含綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地銀行和合作規(guī)劃在內(nèi)的收縮城市正確規(guī)模模型框架。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，本文從微觀層面同時展示綠色基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計技巧。

1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施在解決收縮城市問題方面的有效性

盡管對綠色基礎(chǔ)設(shè)施尚且沒有一個明確的定義，梅爾（Mell）提供了一個當(dāng)代的方法來概念化和管理景觀資源[18]。紐約中央公園就是一個綠色基礎(chǔ)設(shè)施，因為它可以作為野生動物棲息地，同時有充足的綠色空間為市民提供活動場所和公共空間，具有重要的生態(tài)、環(huán)境和社會價值和功能。綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以包括游樂場、花園、高爾夫球場、河岸走廊或健康用地（參見美國National Land Use Classification, www.nLud.org），也可以是綠色屋頂、雨水基礎(chǔ)設(shè)施、雨水花園和人工濕地。綠色基礎(chǔ)設(shè)施中，綠色是它的生態(tài)屬性，基礎(chǔ)設(shè)施是其功能或物理的屬性。綠色基礎(chǔ)設(shè)施比起一般綠化，在處理收縮城市方面有三個方面優(yōu)勢：網(wǎng)絡(luò)化、多尺度和多功能。

網(wǎng)絡(luò)化。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是一個綠色空間，而是一個通過連接網(wǎng)絡(luò)來管理景觀資源的方法。綠化是可以擁有（nice to have），而綠色基礎(chǔ)設(shè)施是我們必須擁有（must to have）[19]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣，是城市不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，通過考慮整個城市范圍內(nèi)的空置地和建筑，綠色基礎(chǔ)設(shè)施成為解決城市收縮問題的一種方法。綠色基礎(chǔ)設(shè)施也分為三種類型，樞紐（hubs）、廊道（links）和場地（sites）[19]。這種網(wǎng)絡(luò)上的連續(xù)有利于保護生物多樣性，減少城市熱島效應(yīng)，降低城市溫度，凈化空氣質(zhì)量。其連續(xù)性也可以用來積極控制雨水徑流，重新治愈城市物質(zhì)空間，改善城市生態(tài)系統(tǒng)。

多功能。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的另一個好處是它的多功能性。例如，它包含了濕地，可以用作雨水和廢水的地下處理。它還可以包括一個開放空間系統(tǒng)：噴泉廣場和居民庭院，允許人類和寵物享受城市環(huán)境，其中的蘆葦、野花和草將成為城市景觀。此外，草坪下面的滲透床收集了街道的徑流，節(jié)約了洪水處理的費用。綠色基礎(chǔ)設(shè)施將為收縮城市同時提供生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值。盡管一部分人認為綠化很難和實際的金錢聯(lián)系在一起，但是收縮城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以創(chuàng)造旅游業(yè)的繁榮，例如通過捕魚、狩獵和野生動物參觀等活動創(chuàng)造就業(yè)機會，增加政府收入。舉例來說在西弗吉尼亞（West Virginia），漁業(yè)帶來了3億400萬美元的零售收入，并提供了450個就業(yè)機會。此外，威廉森（Williamson）的可持續(xù)性金字塔展示了綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為社會基礎(chǔ)服務(wù)，提供自然資源來支撐人類系統(tǒng)和人居環(huán)境[20]。

多尺度。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是一個促進不同尺度城市用地保護的系統(tǒng)性方法。它可以是小規(guī)模的，如屋頂綠化，也可以是大規(guī)模的，如自然保護區(qū)。大尺度的樞紐和具有足夠長度和寬度的廊道具有很強的生態(tài)價值。小型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如運動場，小公園和游樂場，盡管沒有很強的生態(tài)效益，但卻有更多的社會和經(jīng)濟價值。此外，小尺度綠色基礎(chǔ)設(shè)施一般更容易接近，因此，它們很容易成為人類日常生活的一部分。

許多收縮的城市，如羅切斯特（Rochester）、費城（Philadelphia）、弗林特（Flint）、克利夫蘭（Cleveland）、賓夕法尼亞（Pennsylvania）、勞倫斯（Lawrence）和萊比錫（Leipzig），一直試圖利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施來解決人口流失帶來的城市棄置地和空置建筑物。在收縮城市，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的目標是解決由空置產(chǎn)生的一系列后果，如犯罪及日常維護的高成本，從而創(chuàng)建一個更可持續(xù)的城市。舉例來說羅切斯特的人口從1950年的332 488下降到六十年后的210 565，這一人口損失帶來了大量廢棄建筑、空地和破舊的街區(qū)，造成全市12%至14%的空置率。羅切斯特因此頒布了綠色工程：從枯萎到光明（Green Project: From Blight to Bright）來指導(dǎo)如何將廢棄建筑和場地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化。為了避免20世紀60至70年代間平民窟改造運動帶來的社會問題，這一版的規(guī)劃強調(diào)了社會的公平和歷史文化機理的保持，同時強調(diào)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略，包括開放公園和臨時開放私人公園，利用綠色走廊連接下游城鎮(zhèn)與社區(qū)，鼓勵建設(shè)社區(qū)花園、娛樂區(qū)和可再生能源發(fā)電站等。與羅切斯特相比，底特律的綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略更全面、更全面、更大膽[21]。底特律已經(jīng)失去了一半以上的人口，底特律的綜合綠色基礎(chǔ)設(shè)施策略包括雨水管理、都市農(nóng)業(yè)、低沖擊交通、替代能源再生、雨水再利用、可持續(xù)環(huán)境等?？死蛱m是美國的老工業(yè)城市之一，其人口流失始于20世紀50年代，2010年，由于犯罪率高、交通狀況和城市基礎(chǔ)設(shè)施差的原因，它在福布斯最悲慘城市（most miserable city list）排行榜上位列第一?？死蛱m規(guī)劃委員會（City Planning Commission）通過克利夫蘭2020城市計劃（Cleveland 2020 Citywide Plan）提出建議用綠色基礎(chǔ)設(shè)施來填補城市空置，從而解決城市收縮帶來的各種問題。此外，在全市規(guī)劃中，克利夫蘭市規(guī)劃委員會確定了依據(jù)發(fā)展?jié)摿Σ煌岢霾煌G色基礎(chǔ)設(shè)施策略：發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠玫靥岢鼍G色基礎(chǔ)設(shè)施短期策略，發(fā)展?jié)摿π〉挠玫靥岢龅木G色基礎(chǔ)設(shè)施長期戰(zhàn)略。

2 正確規(guī)模模型

2.1 正確規(guī)模概念

正確規(guī)模是由希林（Schilling）和洛根（Logan）于2008年提出的[12]，它與霍蘭德（Hollander）和內(nèi)梅特（Nemeth）提出的精明收縮類似[22]。正確規(guī)模是指通過調(diào)整現(xiàn)有的可供開發(fā)土地的數(shù)量，使城市建成環(huán)境與現(xiàn)有和可預(yù)見的未來人口的需求更緊密地適應(yīng)和對接，從而使失調(diào)的市場和失序的街區(qū)穩(wěn)定下來。通過將空置的用地和建筑轉(zhuǎn)化為綠色基礎(chǔ)設(shè)施，將過剩的土地變成綠色空間。正確規(guī)模的觀點是，伴隨著城市人口的減少，現(xiàn)在的城市范圍已經(jīng)太大而無法維持，城市“需要將他們有限的資源與他們目前對這些資源的需求相匹配”[23]。正確規(guī)模的目標是根據(jù)對未來土地需求的預(yù)測，解決城市收縮，為居民創(chuàng)造更好的生活質(zhì)量，并且維護城市人口。

2.2 益處和成就

正確規(guī)模的優(yōu)點得到了國外很多學(xué)者認可。比如，一些學(xué)者認為，正確規(guī)模項目可以節(jié)約維護收縮和廢棄的成本，改善城市的財政健康[24-25]。貝倫松（Berensson）重申了這一觀點，并指出，在服務(wù)較小和更集中的地區(qū)，正確規(guī)模戰(zhàn)略使城市在縮減財政的負擔(dān)同時提供更好的公共服務(wù)[26]。雷布欽斯基（Rybczynski）和林納曼（Linneman）認為正確規(guī)模的目標是建造一個更小但更環(huán)保的城市[4]。

通過對人口規(guī)模、住宅價格、周邊土地價格以及綠地規(guī)模的大小進行比較，可以評估正確規(guī)模的策略是否成功。同時，環(huán)境平等、居民的滿意感、生活質(zhì)量和場所認同感等，也可以作為成敗的評價標準。此外，正確規(guī)模的應(yīng)用是長期的活動，而不是短期實踐，因此對城市發(fā)展產(chǎn)生影響可能不會立即反映出來。

國外一些城市采用正確規(guī)模策略緩解了城市收縮。例如底特律（Detroit）、克利夫蘭（Cleveland）、水牛城（Buffalo）和揚斯敦（Youngstown）[16-17，23]。費城（Philadelphia）實施的綠色計劃（Green Program），目的是將城市棄置地和空置建筑轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯G地和開放空間。通過政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛㈤_發(fā)商和民間組織的合作，該項目在2003至2007年間，在六個目標街區(qū)清理了7 000個空置地塊。這個項目同時鼓勵社會團體清理空置和維護社區(qū)景觀[27-28]。此外，人力資源培訓(xùn)機構(gòu)，如勞動訓(xùn)練組織準備，愿意，能力和自我公司（Ready, Willing & Able and SELF, Inc.）的參與，為無家可歸的人和有過犯罪記錄的人創(chuàng)造就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，與空置建筑周圍的房產(chǎn)價值減少20%相比，此項目通過綠化和廢棄建筑拆除使周邊用地的房產(chǎn)價值增加了17%[29]。面對三分之一以上的居住地塊被棄置的問題，底特律發(fā)起了底特律空房運動（Detroit Vacant Property Campaign）活動，與毗鄰棄置用地或建筑的市民聯(lián)系，以聽取他們的意見，從而改善空置狀況。此外，弗林特（Flint）通過土地銀行（Land Bank）將空置建筑改造成社區(qū)花園。賓夕法尼亞的布雷多克（Braddock）拆除了空置的建筑以創(chuàng)造文化藝術(shù)環(huán)境來鼓勵地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇和人口增長。

2.3 正確規(guī)模模型

正確規(guī)模模型的靈感主要來自于一部分先行城市的成功的前沿城市綠化舉措，如費城（Philadelphia）、賓夕法尼亞（Pennsylvania）和勞倫斯（Lawrence）以及Schilling和Logan在水牛城（Buffalo）處理空置的工作經(jīng)驗。希林（Schilling）和洛根（Logan）認為，正確的尺寸模型是一種依據(jù)現(xiàn)有和未來的人口，合理布置建筑環(huán)境的有效的方法，用來拯救衰退的市場和毫無生氣的鄰里從而提高居民生活水平[12]?？肆_赫（Krohe）也認為正確規(guī)模模型是處理和適應(yīng)現(xiàn)狀棄置地和空置建筑的有效方法[25]。胡梅爾（Hummel）分析了美國目前為止運用正確規(guī)模模型來實現(xiàn)收縮城市復(fù)興的五個城市，并認同正確規(guī)模模型對經(jīng)濟健康有著積極的影響，特別是對于已經(jīng)實施了更長時間的城市[23]。

希林（Schilling）和洛根（Logan）提出的正確規(guī)模模型包括三方面內(nèi)容，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合作規(guī)劃（collaborative plan）和土地銀行（表1）。綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以法定的方式確保了綠色基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃中的優(yōu)先性，決定永久性和臨時性綠色基礎(chǔ)設(shè)施在未來的位置和類型。土地銀行是管理剩余土地存量的方法，以便于將來的出售或者開發(fā)。它的目標是通過銀行抵押品贖回權(quán)、稅務(wù)抵押品贖回權(quán)或捐贈財產(chǎn)等方式獲得因為人口收縮而帶來的空置建筑或者土地，并為了未來的發(fā)展使他們重新回歸市場或者拆除。根據(jù)杰姆斯·威爾遜（James Q. Wilson）和喬治·凱林（George Kelling）提出的破窗效應(yīng)，一個棄置的地塊將導(dǎo)致整個街道的衰退。土地銀行可以使政府或者其他機構(gòu)收集、臨時處理以及轉(zhuǎn)化空置的建筑成為綠化。官員、居民、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、公民活動家、市政財務(wù)官員和規(guī)劃者應(yīng)該共同決定他們的社區(qū)和城市的藍圖，但如何在他們之間建立伙伴關(guān)系仍然是很困難的。此外，需要一個合作規(guī)劃來引導(dǎo)靈活的協(xié)作框架和尊重不同的利益相關(guān)者。并且，建議通過更高水平的協(xié)商方法制定綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃策略。

3 我國收縮城市的正確規(guī)模模型

然而，在中國還沒有符合國情的正確規(guī)模模型，盡管已經(jīng)有部分學(xué)者提倡綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和利用模型范式來指導(dǎo)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和政策制定。中國收縮城市的特色比起西方國家主要有兩方面的內(nèi)容，即特殊的土地所有權(quán)和特殊的收縮情況。

基于憲法和物權(quán)法的規(guī)定，所有城市的土地屬于國家所有。企業(yè)或私人組織有權(quán)通過土地租賃合同使用土地，合同期滿后，土地歸國家所有。這給中國收縮城市空置建筑和用地的綠化帶來了便利，一旦合同到期，政府可以直接收回空置土地和建筑而不與使用者協(xié)商或沖突。但國有土地所有權(quán)也面臨一些爭議，比如一些學(xué)者認為土地私有化是土地交易的信用基礎(chǔ)。就收縮情況而言，盡管人口流失已經(jīng)發(fā)生在中國很多城市，但在中國這個現(xiàn)象還不如西方社會明顯，并且還沒有影響到整個城市的物質(zhì)環(huán)境。中國收縮城市較多為在老工業(yè)城市，最主要的棄置地為空置的工業(yè)用地。因此，中國的正確規(guī)模模型的建立需要符合中國的土地所有權(quán)特征，解決廢棄的工業(yè)設(shè)施和工業(yè)用地，改造棚戶區(qū)，處理好遺留下的工業(yè)污染，優(yōu)化城市景觀，以提高生活質(zhì)量。

文本提出的基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的中國收縮城市正確規(guī)模模型的目標如表2所示。模型包含的三方面內(nèi)容：綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃來指導(dǎo)綠色基礎(chǔ)設(shè)施在收縮城市的規(guī)劃布局；土地銀行以解決缺少有效的收集和管理空置建筑和地塊的機制的問題；合作規(guī)劃將鼓勵公眾參與，同時尊重不同利益相關(guān)者的意愿。

表1 正確規(guī)模模型包含的內(nèi)容Tab.1 the components of right-size model

表2 基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的中國收縮城市正確規(guī)模模型的目標Tab.2 the vision and target of right-sizing model for the Chinese shrinking cities

表3 我國綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)含步驟和內(nèi)容Tab.3 the steps and contents of Chinese green infrastructure planning

3.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

3.1.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

我國的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)該包含以下步驟和內(nèi)容（表3）。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃技術(shù)包括利用遙感影像和地理信息系統(tǒng)技術(shù)捕捉城市綠地分布和空置地分布，或者通過社區(qū)層面的努力來獲得更加精確的空置地信息。由于現(xiàn)在國際和國內(nèi)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要在城市或者區(qū)域尺度，缺少更精細尺度的指導(dǎo)，這將導(dǎo)致較小綠化的生態(tài)價值被忽視，同時小場地實現(xiàn)正確尺度模型的功能被輕視。因而在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，本文加入了針對我國收縮城市中兩種較為常見的空置類型，居住用地和工業(yè)用地，提出了設(shè)計流程圖?？紤]場地地勢、污染程度、發(fā)展?jié)摿?、可達性要素，提出合適的綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計策略以供選擇。

3.1.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計

3.1.2.1 居住用地

空置的居住區(qū)用地表面一般是日常垃圾和建材，地表及地下的化學(xué)污染較少。應(yīng)該先考慮地勢，在低洼地區(qū)，不透水表面的徑流必須緩慢地排放到下水道系統(tǒng)中，以改善水質(zhì)，或者儲存在地下的水池或儲罐中，用來做儲備灌溉用水。蓄水池內(nèi)的蓄水將用來灌溉周圍的植物，灌溉其他地區(qū)的景觀。旁邊可以安裝梯形過濾槽用來過濾重力流。在有透水表面的地勢平坦的地區(qū)，生物蓄積設(shè)施，如洼地、雨水花園、溝渠和其他蔬菜表面必須在礫石床上建造，用于徑流輸送和生物滯留。接下來考慮可達性，對于可達性高的地方，可以設(shè)計低影響交通，例如綠色街道、綠色小徑和綠色自行車路徑。如果精心設(shè)計，這些線性街道，將提供景觀、藝術(shù)空間、零售、報刊亭、噴泉和木制座椅，可以成為非常有吸引力的兒童和其他居民參加社會活動的場所。較大的發(fā)展?jié)摿χ傅貕K在五年之內(nèi)會被開發(fā)利用，較低的發(fā)展?jié)摿χ肝迥曛畠?nèi)不會被開發(fā)利用。對于有較大發(fā)展?jié)摿Φ挠玫?，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計應(yīng)該是特殊的，并結(jié)合新的功能，如商業(yè)建筑，娛樂場所或零售商。另外，有一些通用的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建議，包括拆除未來將要利用的空置建筑、路面硬質(zhì)鋪磚去除和利用本土樹木和草等進行生物修復(fù)。其中低生長期的草或野花混合物是很好的選擇。對于低開發(fā)區(qū)，將選擇穩(wěn)定的綠色基礎(chǔ)設(shè)施元素，如城市農(nóng)場、城市森林、動物棲息地、綠色公園、廣場、人工濕地、游樂場等。他們將在收縮城市中體現(xiàn)多種功能（圖1）。

3.1.2.2 工業(yè)用地

收縮城市空置的工業(yè)用地一般有空置的工業(yè)用地、工業(yè)建筑物、構(gòu)筑物、以及道路碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施組成。表面由日常垃圾、建筑垃圾和污染的土壤組成。工業(yè)用地中棄置不用的廠房、生產(chǎn)設(shè)備的移除給工業(yè)用地的綠化帶來了額外的經(jīng)濟負擔(dān)。由于工業(yè)用地中土壤污染的問題，雨水管理的問題十分重要，如果雨水直接流入地下將會污染地下水，損害生態(tài)系統(tǒng)。因此，收集地表徑流，防止有毒物質(zhì)擴散在工業(yè)用地的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中非常關(guān)鍵。如圖2a所示，在地勢低洼的地方，設(shè)計者要控制雨水遠離水和土壤，從而確保地下水不會被污染。具體方法包括利用不透水表面作為襯墊，或者安裝替他的系統(tǒng)允許雨水滯留和過濾而不是滲透。此外，應(yīng)該用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)盡量減少徑流的新發(fā)展，并在鄰近工業(yè)用地的地方，使用綠墻或大篷樹木，以增加蒸發(fā)。針對工業(yè)用地的污染情況，將污染程度進行分級，針對高污染的地方，可以進行隔離。在低污染或無污染地區(qū)，水流入生物洼地或雨水花園，以濾除營養(yǎng)物和細菌，減少峰值徑流。景觀和植物可以利用循環(huán)雨水生長。除了生物修復(fù)方法外，還應(yīng)考慮植物修復(fù)。另外，結(jié)合可達性與發(fā)展?jié)摿?，綠色基礎(chǔ)設(shè)施比如停車場，風(fēng)力渦輪機、工業(yè)遺產(chǎn)公園等可以被選擇（圖2）。

3.2 土地銀行

土地銀行在正確尺度模型中的有效性已經(jīng)被多個城市的實踐所證明[12,23,34-35]。土地銀行是一個有利于收縮城市回歸到正確規(guī)模的策略，因為它可以收集、臨時管理和處置空置的房產(chǎn)，以維持鄰里的穩(wěn)定性和鼓勵房產(chǎn)的再利用[36]。它還可以作為一個經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展工具，以恢復(fù)收縮城市的房地產(chǎn)市場[37]。

3.2.1 在中國落實土地銀行的立法和政策基礎(chǔ)

合法化和政策支持是土地銀行的基礎(chǔ)，承認土地承包經(jīng)營權(quán)是將閑置用地和建筑轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色資產(chǎn)的信用保證。幾十年前，國家的法律，如擔(dān)保法，中國農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法限制土地的轉(zhuǎn)讓和租賃。然而，從2008起，一些政府文件和規(guī)章開始將土地帶到經(jīng)濟市場。例如，2009年，中國人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布了進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和快速發(fā)展的文件，建議有條件的地方可以探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。這些規(guī)定打破了法律的局限性，成為土地銀行的基礎(chǔ)。從弗林特（Flint）的情況來看，中國土地銀行仍然需要更完善的法律。法律支持越強，土地銀行創(chuàng)造的效益越好。

3.2.2 經(jīng)驗基礎(chǔ)

此外，雖然針對城市收縮和空置房產(chǎn)設(shè)立土地銀行在中國還沒有進行，但是土地銀行在中國并不是一個全新的概念。從2009年起，針對農(nóng)業(yè)用地，中國建立土地銀行作為金融機構(gòu)來管理土地存款和土地長期信貸業(yè)務(wù)，以處理高速城市化背景下的無人耕種的農(nóng)業(yè)用地。土地銀行獲得了地方政府，地方銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國銀行的支持。它可以用來收集廢棄的農(nóng)業(yè)土地，并借給有能力收回和重新種植他們的農(nóng)民。中國目前的土地銀行是以居委會為單位建造的，這將給收縮城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施改造帶來極大的便利。由于中國的土地所有制，相比較西方的土地銀行而言，中國的土地銀行將會更簡便、更快速、更有效。

圖1 居住用地綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計流程圖（a.流程圖，b.兩個生物修復(fù)單元[30]，c.雨水花園的雨水處理與滲透，d.包含莎草、香蒲、鴨茅和蘆葦?shù)木哂谢旌现参锏娜斯竦豙31]）Fig.1 design flowchart for resident areas and attached infrastructure (a. flowchart b.paired bio-retention cells, University of San Paulo bio-retention experiment mixed planting c.rainwater garden holding storm water for treatment and in filtration d.a constructed wetland with mixed plants, like sedge, cattail, duck weed and bulrush)

3.2.3 中國土地銀行機制

建立中國的土地銀行，應(yīng)該考慮到實際問題和需求，明確法律地位以及聯(lián)合不同的利益相關(guān)者（圖3）。中國的土地銀行主要回收處理以下四種用地：計劃經(jīng)濟時期閑置的國有企業(yè)土地和棚戶區(qū)；持有穩(wěn)定的房地產(chǎn)許可證或土地使用合同的房屋或工業(yè)用地使用者自愿上交；拖欠物業(yè)；或維修成本過高或高于房價的房產(chǎn)；具有土地使用合同的私人閑置工業(yè)企業(yè)用地。在具體運作中，黨支部作為最小的政府權(quán)利機構(gòu)，將教育公眾了解土地銀行的利益，鼓勵用戶把土地上的空缺存入土地銀行，爭取土地銀行的法律，確保公眾的利益，同時監(jiān)測空置房屋的動態(tài)變化（圖4）。就財政方面，正如亞歷山大（Alexander）所建議的那樣，即使是強大法律也不能保證短期內(nèi)的經(jīng)費到賬，因此最好設(shè)置專用資金，資金來源是土地銀行成功的必要條件。政府應(yīng)該通過財政預(yù)算來支持土地銀行，土地銀行通過管理閑置財產(chǎn)獲得的資金將用來支持空置建筑的拆除，修復(fù)以及景觀設(shè)計[38]。

圖2 工業(yè)用地綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計流程圖（a.流程圖, b.坎伯蘭公園：水槽不允許雨水滲入地下，而是從公園、毗鄰的運動場和橋梁收集水并回收灌溉和景觀[32], c.MVIC雨水公園，管理雨水徑流的同時提供一個新的公共空間, d.在加利福尼亞圣莫尼卡市的停車場的洼地生物滲透[33]）Fig.2 design flowchart for industrial areas and attached infrastructure (a. flowchart b.a view of Cumberland Park, Nashville, TN c.the MVIC Storm water Park manages storm water runoff while providing a new public space with a pedestrian and bicycle trail d.the parking lots in the city of Santa Monica, California: parking lot swales to bio-infiltrate before becoming a commercial site)

3.3 合作規(guī)劃

中國景觀的未來發(fā)展需要鼓勵政府、專業(yè)人士、研究機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間的合作，以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和復(fù)興綠色基礎(chǔ)設(shè)施和景觀[39]。本文提議中國的合作規(guī)劃由兩部分組成：利益相關(guān)者參與進來的過程和公眾參與以支持實施的過程。第一個過程中，誰將參與和何時參與是兩個主要需要考慮的問題[40]。在公眾參與以支持實施的過程中，如何參與是主要需要考慮的問題（圖5）。雖然不同的利益相關(guān)者將參與不同的階段，比如設(shè)計師將參與設(shè)計和規(guī)劃階段，本文提議如圖5所示的五種利益相關(guān)者加入整個合作規(guī)劃的過程。公眾參與有多種形式，包括私人形式、半私人形式和開放形式。合作規(guī)劃主要包括三個階段：準備階段、設(shè)計階段以及后期階段。準備階段的目標是了解居民對未來的構(gòu)想。設(shè)計階段的目標是通過設(shè)計者、專家、社區(qū)領(lǐng)袖和公眾的合作來優(yōu)化設(shè)計方案。后期階段的目標是鼓勵公眾參與建造和監(jiān)督綠色基礎(chǔ)設(shè)施。在每一個階段，工作都應(yīng)該包括識別利益相關(guān)者，提出合作渠道，澄清參與者的責(zé)任和解決沖突，鼓勵公眾參與以及實施反饋。圖6以合作規(guī)劃中的“設(shè)計”階段為例，展示了我國正確尺度模型中合作規(guī)劃過程的通用框架。

圖3 土地銀行的構(gòu)建Fig.3 land bank construction

合作規(guī)劃在鼓勵公眾參與和尊重各利益相關(guān)者的意愿方面是有效的。合作規(guī)劃的難點在于，首先公眾缺乏公眾參與意識，他們沒有以前的經(jīng)驗，有些人不信任采訪者，擔(dān)心他們的個人信息可能被泄露。第二，大多數(shù)住在空置建筑周邊的居民沒有受過良好的教育，他們很難獨立完成調(diào)查問卷。第三，長期自上而下的規(guī)劃沒有為不同利益相關(guān)者共同創(chuàng)造一個渠道。在這個模型中，與傳統(tǒng)的自上而下規(guī)劃不同，由于合作規(guī)劃，利益相關(guān)者可以參與決策過程，有助于解決當(dāng)前公眾參與不足的問題。

圖4 土地銀行的運營機制Fig.4 the mechanism of Chinese land bank

圖5 合作規(guī)劃的構(gòu)建Fig.5 the organization of the corporative plan in China

圖6 以“設(shè)計”階段為例展示合作規(guī)劃過程的通用框架Fig.6 taking the green infrastructure design stage as an example to show the general framework of corporative plan

4 結(jié) 論

城市收縮帶來一系列城市負面問題，例如經(jīng)濟衰退、空間品質(zhì)下降、犯罪率提高、城市活力下降、房地產(chǎn)價值降低等。正確尺度模型從2008年提出至今，已經(jīng)被歐美很多城市用來解決收縮城市問題，其中綠色基礎(chǔ)設(shè)施是正確尺度模型的重要組成部分。綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有多尺度、多功能、網(wǎng)絡(luò)性等特色，可以解決城市環(huán)境問題，修復(fù)城市破碎的生態(tài)系統(tǒng)，改善社會和經(jīng)濟條件，并消除城市廢棄地的枯萎。本文基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施和正確尺度模型的益處和有效性，首創(chuàng)性地提出了我國的正確尺度模型。模型目標包括通過調(diào)整現(xiàn)有的可供開發(fā)土地的數(shù)量，使城市建成環(huán)境與現(xiàn)有和可預(yù)見的未來人口的需求更緊密地適應(yīng)和對接，從而使失調(diào)的市場和失序的街區(qū)穩(wěn)定下來，減少維持空置建筑以及地塊的基礎(chǔ)設(shè)施的費用，將資金投入到人口集中的區(qū)域以提高居民生活質(zhì)量等。模型包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地銀行和合作規(guī)劃。其中綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容包括分析當(dāng)前人口和實際用地需求，分析現(xiàn)狀城市綠地和景觀要素，分析現(xiàn)狀的和未來可能產(chǎn)生的空置房產(chǎn)以及用地的位置，對空置房產(chǎn)以及用地的性質(zhì)進行分類，確定綠色基礎(chǔ)設(shè)施的位置、類型以及責(zé)任人，針對綠地不足的地段優(yōu)先進行綠化設(shè)計，拆除或者更新空置的建筑，部分居民搬遷等。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計時，本文依據(jù)居住用地和工業(yè)用地兩種不同用地類型，提出了設(shè)計流程圖。考慮場地地勢、污染程度、發(fā)展?jié)摿?、可達性要素，提出合適的綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計策略以供選擇。土地銀行在我國有一定的基礎(chǔ)，研究分析了土地銀行回收土地的類型，運行機制、經(jīng)費、實施等內(nèi)容，同時構(gòu)建了合作規(guī)劃在我國的運行機制,希望從不同的維度，確保我國城市精明收縮。

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圖片來源：表1-3：作者繪制

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