深耕基層應(yīng)用 創(chuàng)新社會治理
——海康威視“雪亮工程”解決方案

□ 文/吳道榮

作者單位：杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司

誕生背景

隨著我國“新常態(tài)”下政治經(jīng)濟層面宏觀政策的不斷調(diào)整，經(jīng)濟增速放緩，社會經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，各類風險和不穩(wěn)定因素不斷積聚、擴張，當前社會治安形勢日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的治安防控措施已難以滿足現(xiàn)實需求。在此背景下，“雪亮工程”應(yīng)運而生。雪亮工程是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風險期，境內(nèi)外敵對勢力加緊對我進行滲透顛覆破壞活動，暴力恐怖活動的現(xiàn)實威脅明顯上升；人流、物流、資金流、信息流加速流動，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，?；沸孤?、起火、爆炸等公共安全事故時有發(fā)生，或者危險源增多；刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，違法犯罪的動態(tài)化、智能化特征日趨突出，一些地方發(fā)生嚴重危及公共安全的破壞高鐵設(shè)施以及在地鐵、公交車、航空器上縱火等案件，各種潛在危險源大量存在，防控難度加大。加強社會治安綜合治理，做好反暴力恐怖、維護公共安全等領(lǐng)域的風險預(yù)警、預(yù)控工作，迫切需要更充分地發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控的重要作用。

為積極應(yīng)對社會公共安全的發(fā)展形勢，黨和國家出臺了一系列政策法規(guī)，對社會公共安全和平安中國的建設(shè)提出了新的要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》在宏觀層面上對立體化治安防控體系的建設(shè)提出了總體目標，并且詳細指導了立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何進行開展。九部委發(fā)布的《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》對兩辦文件精神在視頻監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用進行了深化，提出了“到2020年，基本實現(xiàn)‘全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控'的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標。《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》則著眼于未來5年規(guī)劃，從統(tǒng)籌安全和發(fā)展出發(fā)，整合各部門、各單位、各行業(yè)的公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進設(shè)施設(shè)備互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮視頻監(jiān)控的最大效益；同時提升城市管理、環(huán)境保護、交通疏導、風險監(jiān)測、應(yīng)急處置等各領(lǐng)域的精細化治理水平。

實施“雪亮工程”是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是信息化條件下社會治安防控體系建設(shè)的重要組成部分，對于提升社會管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

愿景目標

海康威視雪亮工程的建設(shè)以“安全、治理、惠民”為目標。首先加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)以及公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，解決視頻監(jiān)控“最后一公里”問題；同時有效整合政府各部門、重點行業(yè)單位以及社會面視頻監(jiān)控資源，從而健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及重點區(qū)域的治安防控體系，提升群眾安全感。其次采用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算以及物聯(lián)感知等技術(shù)，借助網(wǎng)格化管理方式，以人員管理、社區(qū)治理為核心，發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢，開展智慧治理?！把┝凉こ獭笔且豁椕裥墓こ?，可以依托移動互聯(lián)網(wǎng)、信息發(fā)布等技術(shù)和手段實現(xiàn)服務(wù)惠民，讓群眾切實體會到雪亮工程建設(shè)給人民群眾生活帶來的便利。

建設(shè)內(nèi)容

立體化防控

點位增密

雪亮工程的建設(shè)，首先要構(gòu)建立體化防控體系，加大前端視頻監(jiān)控點位的建設(shè)密度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、以及重點區(qū)域的治安防控體系，尤其是要加強農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控點位的覆蓋，提升群眾安全感。

資源整合

隨著視頻監(jiān)控在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，整個社會的視頻監(jiān)控資源越來越豐富，但是這些視頻監(jiān)控資源無法實現(xiàn)共享應(yīng)用，而雪亮工程的建設(shè)就是要將視頻資源進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)共建、共享、共用，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。因此可以將公安、政府各部門、行業(yè)單位、以及酒店或者網(wǎng)吧等建設(shè)的視頻進行聯(lián)網(wǎng)整合，統(tǒng)一接入到公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。

智慧化治理

特殊人群管理服務(wù)

雪亮工程建設(shè)的核心在于為社會綜合治理提供貼合實際的應(yīng)用。特殊人群的服務(wù)管理是有關(guān)部門關(guān)注的重要內(nèi)容之一。我們可以采用人臉識別技術(shù)對特殊人群進行布控、報警、軌跡分析，實現(xiàn)對特殊人群的服務(wù)管理。

實有人口管理服務(wù)

在基層社會綜合治理工作當中，經(jīng)常需要網(wǎng)格員采集實有人口信息，但是網(wǎng)格員往往不清楚哪些個人信息登記過。如今可借助人臉識別系統(tǒng)與實有人口庫的對接，通過人臉識別了解此人的信息是否登記過。如果未登記，系統(tǒng)會提示網(wǎng)格員去采集，從而提高實有人口信息采集率，提升網(wǎng)格員工作效率。

群防群治應(yīng)用

雪亮工程是一項“群眾性治安防控工程”，它的一大特點就是通過發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。我們可以采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將視頻監(jiān)控系統(tǒng)和家用機頂盒打通，群眾坐在家里便可通過電視查看附近監(jiān)控畫面，從而及時發(fā)現(xiàn)治安隱患；如群眾在監(jiān)控畫面中發(fā)現(xiàn)特殊情況可通過遙控器進行一鍵報警，實現(xiàn)預(yù)警、防范。除機頂盒外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將視頻監(jiān)控系統(tǒng)和手機APP打通，群眾通過手機APP可隨時隨地查看監(jiān)控視頻、一鍵報警。

在基層社會綜合治理當中，群眾往往非常關(guān)心和自己生活息息相關(guān)的事情，如消防隱患、垃圾亂倒、攤位占道等影響群眾生活的事件。在實踐中可讓群眾通過手機APP上報基層社會綜合治理事件，系統(tǒng)接收到后會根據(jù)上報事件的屬性將其流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的部門進行處理。同時系統(tǒng)還會對各政府部門對上報事件的處理情況進行監(jiān)督、考核，并將事件處理的當前狀態(tài)及時反饋至手機APP，方便群眾查看處理情況。通過基層社會綜合治理事件的處置，推動群眾積極參與群防群治工作，及時發(fā)現(xiàn)隱藏在基層的社會治安隱患和風險。

社區(qū)治理服務(wù)

雪亮工程以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，而網(wǎng)格化管理則以社區(qū)為單位展開。

首先，在社區(qū)可以通過人證合一設(shè)備登記流動人口個人身份、工作、居住、社會關(guān)系、聯(lián)系方式、人臉照片等信息，授權(quán)發(fā)放出入小區(qū)的門禁卡，通過授權(quán)發(fā)放門禁卡實現(xiàn)對流動人口信息的采集、登記。

其次，對社區(qū)的管理要注意對出入小區(qū)的人員、車輛的管理?？稍谛^(qū)保安室、人員通道、車輛出入口、單元門等區(qū)域部署訪客登記一體機、視頻監(jiān)控攝像機、人臉抓拍攝像機、車輛抓拍設(shè)備、門禁等設(shè)備，將小區(qū)訪客信息、監(jiān)控視頻、人臉圖片、出入小區(qū)車輛信息、門禁刷卡信息等形成出入小區(qū)的人員、車輛大數(shù)據(jù)，最后通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實現(xiàn)對出入小區(qū)人員、車輛的管理。此外，還可創(chuàng)建小區(qū)人員庫、車輛庫，在出入口通過人臉識別系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)快速比對進出小區(qū)人員和車輛，實現(xiàn)人臉識別自動開門和車牌識別自動開門，從而提高小區(qū)居民生活的舒適度、便捷度。

最后，對社區(qū)人員基礎(chǔ)信息的管理可以采用“一人一檔”管理機制，摸清社區(qū)內(nèi)流動人口、特殊人群情況，通過“一人一檔”人口實現(xiàn)信息的實時采集、及時更新。每個小區(qū)都是由房屋組成的，因此對社區(qū)的管理要注意對房屋的管理。在社區(qū)內(nèi)可以實行“一屋一檔”管理機制，全面采集房屋編碼、房屋名稱、組織機構(gòu)、房屋性質(zhì)（自住/出租）、房屋地址、所屬警務(wù)區(qū)、關(guān)聯(lián)門禁點、業(yè)主信息、租客信息等，實現(xiàn)房屋信息動態(tài)管理。通過“一人一檔”和“一屋一檔”獲得人員信息和房屋信息后，再利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建人房關(guān)系，實現(xiàn)由房查人、由人查房的管理。

便民化服務(wù)

在雪亮工程建設(shè)當中可以利用人臉識別技術(shù)、視頻發(fā)布、信息發(fā)布、手機APP等技術(shù)和手段為群眾提供走失老人找回、交通出行視頻發(fā)布、社區(qū)信息發(fā)布等惠民應(yīng)用，從而實現(xiàn)雪亮工程的便民服務(wù)。

綜治中心

綜治中心是開展雪亮工程業(yè)務(wù)的指揮中心，首先根據(jù)綜治中心的業(yè)務(wù)需求建設(shè)相應(yīng)的辦公用房，包括基本辦公用房、群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)解室、研判室等。其次在綜治中心部署大屏顯示系統(tǒng)，用于社會治理數(shù)據(jù)展示、應(yīng)急指揮、社會治理態(tài)勢研判、跨部門工作協(xié)調(diào)、視頻會議等。最后，根據(jù)基層社會綜合治理的特點，在綜治中心開展智慧調(diào)解、心理咨詢、工作考核等工作。