鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“龍泉經(jīng)驗(yàn)”

□王光輝 杜永春 鮑映輝 譚 婷 司維鍵

這兩年，淄博市淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)火了。省內(nèi)外30多個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)、10多家中央和省市媒體先后組團(tuán)到龍泉，考察基層人大建設(shè)。大家說(shuō)，龍泉人大的探索創(chuàng)新之舉，有效破解了一些基層人大存在的區(qū)鎮(zhèn)人大關(guān)系“松散化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)“邊緣化”、代表閉會(huì)履職“閑置化”等問(wèn)題，為創(chuàng)新新時(shí)代基層人大工作、推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了模板，可看、可學(xué)、可用。

“龍泉經(jīng)驗(yàn)”是什么

2018年4月18日，淄博市人大人事代表工作會(huì)議在淄川區(qū)召開(kāi)，與會(huì)人員到龍泉鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩，龍泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉成的話(huà)引起了大家的關(guān)注：“人大代表是各行各業(yè)的精英，是龍泉鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干，求得代表作用發(fā)揮的最大公約數(shù)，對(duì)推進(jìn)黨委重大決策部署真正落地生根、恩澤百姓起到了至關(guān)重要的作用。”為促進(jìn)人大代表依法履職，龍泉鎮(zhèn)人大主抓了四項(xiàng)工作：搭建“1+3”工作平臺(tái)，代表履職有陣地；開(kāi)展議題式接待群眾，代表履職有內(nèi)容；自主確定活動(dòng)事項(xiàng)，代表履職有動(dòng)力；參與重大決策的制定和監(jiān)督，代表履職有地位。比如，湖南路隔離帶封口路口合并、散亂污整治等重點(diǎn)工作，先在鎮(zhèn)人代會(huì)上形成決議，凝聚社會(huì)共識(shí)，再全面推行；在拆除泉頭村16家小飯店的20年老違建時(shí)，鎮(zhèn)人大先組織6名人大代表認(rèn)領(lǐng)最熟悉的業(yè)戶(hù)，帶頭拆遷，隨后5天時(shí)間全部拆除，沒(méi)有發(fā)生一起上訪(fǎng)事件……

人大代表實(shí)地調(diào)研富硒農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)

“這兩年，我們依照法律法規(guī)，結(jié)合龍泉實(shí)際，以‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育為載體，以貫徹落實(shí)組織法、代表法為主線(xiàn)，著力加強(qiáng)人大自身建設(shè)制度化、代表履職規(guī)范化、代表活動(dòng)常態(tài)化建設(shè)，在推動(dòng)基層人大成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)等方面取得了一定成效?！饼埲?zhèn)人大主席杜明柱介紹說(shuō)，“龍泉經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)就是‘五個(gè)一’，即突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，突出依法履職這一關(guān)鍵，突出創(chuàng)新代表活動(dòng)這一抓手，突出區(qū)鎮(zhèn)人大一體化這一模式，突出規(guī)范化、制度化、實(shí)效化這一保障?！?/p>

“龍泉經(jīng)驗(yàn)”如何成形

“‘龍泉經(jīng)驗(yàn)’是基層人大工作倒逼的產(chǎn)物?！?6歲的淄博市人大代表、龍泉鎮(zhèn)韓莊村黨支部書(shū)記褚全德這樣認(rèn)為。褚全德從26歲擔(dān)任村大隊(duì)長(zhǎng)、28歲當(dāng)選基層人大代表，至今已與人大工作有38年的淵源。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，一些國(guó)家政策、項(xiàng)目在基層落地時(shí)，難免遇到各種問(wèn)題：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，朝哪兒轉(zhuǎn)？環(huán)境綜合整治，怎么治？特色富硒小鎮(zhèn)，怎樣建？精準(zhǔn)扶貧，如何幫……

對(duì)這些問(wèn)題，群眾頗有發(fā)言權(quán)，他們提出建議的最直接渠道就是反映給身邊的人大代表。

人大代表在韓莊村民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)組織開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興我諫言”議題式公開(kāi)接待群眾活動(dòng)

龍泉鎮(zhèn)臺(tái)頭村一位80多歲的老大爺找到區(qū)人大代表馮珂，雖然馮珂也是本村的村書(shū)記，但大爺說(shuō)：“我是給人大代表反映問(wèn)題，不是給村書(shū)記反映?！痹诖鬆斝睦?，人大代表的身份有著沉甸甸的含義。

隨著群眾利益的需求愈發(fā)多樣化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在的問(wèn)題卻愈發(fā)突出：有機(jī)構(gòu)不運(yùn)轉(zhuǎn)、工作開(kāi)展不經(jīng)常；人大主席團(tuán)權(quán)責(zé)不清晰、主要承擔(dān)黨委政府的中心工作，種了別人的地，荒了自己的田；人大代表會(huì)上舉舉手，閉會(huì)期間基本不履職，聯(lián)系選民不經(jīng)常，收集意見(jiàn)不集中，提出建議缺乏針對(duì)性。

面對(duì)這些問(wèn)題，繞著走不是辦法。唯有迎難而上，方能迎刃而解。

“要突出抓好代表履職常態(tài)化、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范化、區(qū)鎮(zhèn)人大一體化建設(shè)，發(fā)揮好人大代表的引領(lǐng)示范作用，采取倒逼機(jī)制，把存在的問(wèn)題解決好?！饼埲?zhèn)人大認(rèn)識(shí)明確，大膽探索，率先破冰。2017年，龍泉鎮(zhèn)全域環(huán)境綜合整治會(huì)戰(zhàn)打響，鎮(zhèn)人大代表王連用主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)履職清單，組織駐地企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，明確環(huán)保工作整治標(biāo)準(zhǔn)，并建議鎮(zhèn)政府抽出專(zhuān)門(mén)人員、拿出專(zhuān)職時(shí)間與區(qū)發(fā)改、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一對(duì)接，打造出了全鎮(zhèn)第一個(gè)企業(yè)驗(yàn)收示范模板。龍泉鎮(zhèn)以點(diǎn)帶面，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的集中整改，多家企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收，恢復(fù)生產(chǎn)，贏(yíng)得企業(yè)職工一致好評(píng)。這場(chǎng)會(huì)戰(zhàn)中，龍泉鎮(zhèn)人大代表交出了一份漂亮的履職答卷：共摸排285家企業(yè)，其中，落實(shí)“兩斷四清”131家，限期完善手續(xù)154家，完成報(bào)告表手續(xù)辦理51家，完成登記備案手續(xù)辦理71家，召開(kāi)散亂污企業(yè)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5次……《大眾日?qǐng)?bào)》《山東新聞聯(lián)播》《淄博日?qǐng)?bào)》等相繼報(bào)道，數(shù)十家兄弟單位到龍泉鎮(zhèn)學(xué)習(xí)觀(guān)摩。

“龍泉經(jīng)驗(yàn)”怎樣規(guī)范提升

龍泉鎮(zhèn)人大從加強(qiáng)陣地建設(shè)入手，抓好代表履職平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。依托鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、司法所設(shè)立鎮(zhèn)民情聯(lián)絡(luò)站，以3個(gè)工作片為區(qū)域劃分，在工作片中心村設(shè)立民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，按照有辦公場(chǎng)所、有辦公設(shè)施、有工作制度、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一接待時(shí)間的“三統(tǒng)一”要求，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)管理。確定每隔周三為鎮(zhèn)民情聯(lián)絡(luò)站公開(kāi)接待日，有兩名市、區(qū)人大代表，1名鎮(zhèn)人大代表參與，鎮(zhèn)人大工作人員全程參與，做好聯(lián)系溝通服務(wù)工作，有群眾來(lái)訪(fǎng)共同接待，無(wú)群眾來(lái)訪(fǎng)共同研究人大工作。民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)每季度開(kāi)展一次議題式公開(kāi)接待群眾活動(dòng)，接待議題、參與代表、時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議程序等提前三天公告，激發(fā)了群眾的參與熱情，確保了活動(dòng)實(shí)效。富硒特色小鎮(zhèn)建設(shè)、裸露礦山整體修復(fù)、“一山兩河”綜合工程等一大批事關(guān)龍泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，都在議題式公開(kāi)接待群眾活動(dòng)中得到解決。群眾提出問(wèn)題、代表集思廣益提出意見(jiàn)建議、政府部門(mén)認(rèn)真辦理落實(shí)、人大全程跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)了政府重大民生事項(xiàng)從“為民做主”向“由民作主”的根本轉(zhuǎn)變，提升了群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

龍泉鎮(zhèn)人大認(rèn)真抓好代表建議的辦理工作，探索建立了代表建議分類(lèi)辦理機(jī)制：代表建議由鎮(zhèn)人大統(tǒng)一梳理匯總，屬于鎮(zhèn)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府處理；屬于全區(qū)性的事項(xiàng)，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)人代工委按規(guī)定程序辦理，3個(gè)月內(nèi)向人大代表和群眾反饋辦理結(jié)果，形成了群眾提出意見(jiàn)、代表出謀劃策、政府負(fù)責(zé)辦理、人大組織反饋的工作流程。

鎮(zhèn)人大從“邊緣”走向“中心”，人大代表從“閉會(huì)閑置”變?yōu)椤坝袡?quán)有職”，群眾訴求由“坐等上報(bào)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)征詢(xún)”，政府重大民生事項(xiàng)由“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?，?shí)現(xiàn)了有處辦事、有人管事、有章理事，代表有了成就感，群眾有了獲得感，部門(mén)有了壓力感。

龍泉的實(shí)踐，變成了經(jīng)驗(yàn)。